第五章 開拓創新展未來

“十一五”期間的目標任務已圓滿完成，云南省供銷合作社實現了重大的歷史性轉變，全省供銷系統奮力拼搏、開拓創新，已徹底走出低谷，跨入全國供銷行業第一方陣，并走出了一條具有西部特點、云南特色的供銷合作發展之路。

正是這一段歷經了改革陣痛然后浴火重生，拋棄舊路子闖出新天地，繼而迎來勃勃生機的發展里程向人們折射出這樣一個道理：沒有創新就沒有發展。創新是一種思路，更是一種取之不盡的動力源泉。

當前，時值“十二五”開局之年，如何更好地謀劃“十二五”工作，并對未來五年云南省供銷合作社的發展作出科學規劃和合理安排，既立足現在，又著眼未來，把眼前工作、階段性工作和長遠工作更好的結合起來，這是云南供銷人應該正視的關鍵問題。

在云南省供銷合作社成立六十周年之際，云南供銷人極富創造性的提出了“60新”作為未來五年云南供銷行業的發展愿景和追求目標，無疑具有劃時代的重要意義。

這些新思路、新理念、新目標、新舉措的確立對于云南供銷人來說，不僅是一種更高的信念、更高的目標，而且還是一種更高的追求、更高的自我超越。

“十二五”十大新目標

一、經營總額

年平均增長20%，到2015年實現600億元。

二、化肥銷售

到2015年實現年銷售化肥800萬標準噸。

三、資產總額

到2015年實現300億元，比“十一五”末翻一番。

四、匯總利潤

到2015年實現6億元，比“十一五”末翻一番。

五、“兩社一會”發展總數：30000個

農民專業合作社10000個（含農村專業協會2000個），農村綜合服務社20000個。

六、建設農村商品配送中心：600個

區域大型配送中心10個，縣級100個，鄉（鎮）級500個。

七、新建或改擴建農村集貿市場：1000個

縣級以上專業批發交易市場100個，鄉村集貿市場900個。

八、培育龍頭企業：100個

省級企業集團10個，省級以下各類企業集團90個。

九、培訓農產品經紀人

年均培訓30000人，到2015年累計培訓農產品經紀人總數達到200000人。

十、助農增收

年均增長20%，到2015年力爭實現200億元。

“十二五” 十大新機遇

一、中央及各級黨委、政府高度重視“三農”工作，國內外經濟發展形勢和“三農”發展的新態勢要求供銷合作社履行新使命、承接新任務、實現新跨越。為供銷合作社發展空間和拓展領域創造了良好的機遇。

二、國務院國發〔2009〕40號和中共云南省委云發〔2008〕14號文件明確了供銷合作社職能職責和目標任務，供銷合作社改革發展有了方向、有了保障、有了美好的發展前景和機遇。

三、各級黨委、政府認真貫徹國發〔2009〕40號和云發〔2008〕14號文件基本做到縣縣“五個一”，各級全力支持重視供銷合作社工作，一個蓬勃向上、持續快速發展的局面正在形成。

四、各部門全力支持共同推進供銷合作社改革發展形成共識，同心協力，各方配合共同打造農村流通服務平臺，良好的發展環境來之不易。

五、農村現代流通網絡骨架已基本形成，打下了進一步提升改善的良好基礎。

六、農村合作經濟組織服務體系全面推進，供銷合作社參與農業產業化，樹立服務形象，開辟了新的平臺，已經成為專業合作經濟組織發展的骨干推動力量。

七、深化改革，強化管理，供銷合作社企業煥發了新的生機與活力，企業實力和為農服務能力全面提升。當前是供銷合作社在“三農”工作中大有作為的重要時期。

八、沉重的歷史包袱問題基本全面解決，全行業干部職工工作熱情前所未有的高漲，“二次創業”信心足、決心大，發展勢頭銳不可檔。

九、云南橋頭堡建設和“流通活省”戰略的實施是千載難逢的機遇，全國供銷總社給予大力支持，新一輪的發展高潮正在形成。

十、通過堅持不懈抓培訓和調整充實，行業素質提高和各級班子建設取得新成效，全面提升了戰斗力、凝聚力和執行力，“二次創業”有了堅強的保證。

“十二五” 十大新舉措

一、抓規劃，明目標

明確“十二五”期間重點打造“一個龍頭，建立‘兩個服務體系’”目標。省有總目標，逐級細化分解，做到縣縣有規劃，層層有目標。

二、抓落實，強推進

以貫徹落實國發（2009）40號文件和云發（2008）14號文件精神為契機，以縣級推進會的召開為重點，強勢推進，協調解決供銷行業改革發展中存在的困難和問題。用三年的時間，全省127個縣（市、區）全部召開縣級推進會，為全省供銷行業改革發展創造良好環境。

三、抓培訓，提素質

“十二五”期間，以縣（市、區）供銷合作社主任、行業骨干和農民經紀人為重點抓培訓，強素質，培訓從業人員200萬人次，提高行業隊伍的整體素質，使之成為供銷合作社“二次創業”的骨干力量。

四、抓聯合，促發展

樹立“統戰”的理念，實施大合作、大聯合，促成全國總社與云南省政府簽署支持云南建設橋頭堡合作協議和與北京、上海、浙江、臺灣等8個省（市、區）供銷合作社合作協議的簽訂，加強交流與合作，形成聯合、發展的氛圍。

五、抓龍頭，重帶動

全系統圍繞云南建設橋頭堡，以“兩個服務體系”建設和“兩社一會”的發展為重點，在“十二五”期間，著重扶持發展100個龍頭企業，增強行業實力，提高各級供銷合作社服務“三農”的能力和帶動力。

六、抓示范，帶全局

以打造“一個龍頭，建立‘兩個服務體系’”為重點，確定50個打造龍頭企業示范縣，30個合作經濟組織發展示范縣，30個農村流通經營服務示范縣，并在全省推州（市）有示范鄉、縣有示范村的工作，通過示范點建設，帶動全局發展。

七、抓責任，明獎懲

制定年度目標責任考核，省社與各州（市）供銷合作社和省社直屬企事業單位簽訂年度目標責任書，對完成目標任務情況進行考核，兌現獎懲，以責任目標考核的方式推進工作。

八、抓管理，壯實力

按照《社有資產管理暫行辦法》，完善社有資產的管理方式，落實項目投資監督管理措施，加強資產收益績效評價，把社有資產管理落到實處，確保社有資產的保值增值。

九、抓協調，創環境

主動向黨委、人大、政府、政協匯報；積極與農辦、發改委、財政、商務、農業、林業和銀行等相關部門溝通協調，爭取重視支持，形成各部門相互配合，共同推進供銷改革發展的良好環境。

十、抓宣傳，造氛圍

充分發揮各類媒體的優勢，采取形式多樣的方式，大力宣傳供銷系統改革發展成果和各類服務“三農”的先進典型，營造供銷合作社“二次創業”的良好氛圍。

“十二五” 十大新龍頭

一、云南農業生產資料企業集團

以云南農業生產資料股份公司牽頭，聯合省內、外農資經營企業，通過資產聯合、資源整合，共同組建云南農業生產資料龍頭企業集團，構建云南安全、便捷、及時、高效、保質、穩量的農業生產資料現代連鎖經營服務網絡。

二、云南農村日用消費品連鎖企業集團

以省內玉溪百信企業集團和省今邦日雜有限公司等企業牽頭，通過聯合省內、外日用消費品生產、經營企業，通過聯合出資、相互參股、租賃資產等方式，共同組建云南農村日用消費品連鎖企業集團，構建縣有配送中心、鄉鎮有中心超市（配送站）村有綜合服務社（農家店、便利店）的農村現代日用消費品連鎖經營服務網絡。

三、云南“千社千品”經貿企業集團

由省供銷合作社引領全省農民專業合作社和企業、組織和農產品營銷大戶等，通過共同出資組建“云南‘千社千品’經貿股份有限公司”，在創辦農民專業合作社的龍頭企業的基礎上，積極引導各州（市）、縣（市、區）通過龍頭企業、農民專業合作社聯合社等，聯合當地的農民專業合作社、農產品流通、加工等企業、農產品經紀人、農產品營銷大戶等共同出資，組建區域性“千社千品”經貿股份公司，共同聯合組建省級“千社千品”企業集團，形成上下聯合、互利共贏的農民專業合作社的企業集團。

四、云南農產品流通企業集團

依托“云南‘千社千品’經貿股份有限公司”，聯合全省各州（市）、縣（市、區）的農民專業合作社及企業，在共同出資建設云南農產品現代展示展銷中心的基礎上，聯合全省從事農產品流通、加工、營銷的企業、組織和大戶等，在全省主要農產品重點生產區域，投資建設農產品批發市場、農產品分揀中心和冷鏈物流基地等，共同組建集農產品生產、加工、分揀、冷藏和運銷等為一體的農產品流通企業集團。

五、云南食用菌經營加工企業集團

以中華全國供銷合作總社昆明食用菌研究所牽頭，按照自愿聯合、互利共贏的原則，聯合全省各州（市）、縣（市、區）從事食用菌流通、加工和銷售等的企業、經紀人等，共同組建云南食用菌企業集團，共同使用“云菌”品牌，做強做大云南食用菌產業。同時，依托科研機構積極做好野生食用菌的資源保護與合理開發。

六、云南再生資源回收利用企業集團

在依托全省各州（市）、縣（市、區）再生資源回收企業開展再生資源回收、分揀、加工和利用的基礎上，引導昆明再生資源經營企業集團牽頭，聯合全省各再生資源回收企業，共同打造云南再生資源企業集團。同時，引導城市、農村社區再生資源回收網點的建設，逐步形成“再生資源加工園區+企業集團+集散市場+回收網點”的“四位一體”的再生資源回收加工利用體系。

七、云南煙花爆竹經營企業集團

以云南凱飛煙花爆竹經營公司等牽頭，聯合省級煙花爆竹一級批發企業、各地二級批發企業和省級煙花爆竹經營企業，共同出資組建云南煙花爆竹經營企業集團，通過連鎖經營，統一配送，進一步規范全省煙花爆竹經營秩序，形成“批發企業+零售企業+零售終端”的“三位一體”的煙花爆竹連鎖經營、物流配送和安全管理網絡。

八、云南工業植物油（香料）企業集團

依托云南裕農工業植物油集團，聯合全省從事植物油料、香料生產、加工等企業，在充分保護和利用全省工業植物油和香料資源的基礎上，聯合企業、科研機構和從事植物油料生產的農民專業合作社等共同組建集生產、加工、銷售和研發為一體的云南工業植物油（香料）企業集團，共同保護、開發云南植物油料、香料資源。

九、云南農村小額貸款企業集團

在省金融辦的領導支持下，由供銷合作社牽頭，聯合全省各地小額貸款公司，通過整合資源，規范小額貸款公司發展的同時，共同出資組建產權多元化的云南小額貸款企業集團，專門開展農村金融信貸服務，使之成為全省為農村服務的新型金融企業。

十、云南供銷農產品電子商務企業集團

依托“云南供銷合作商務網”組建多元參股的“云南供銷農產品電子商務企業集團”，建設云南農產品電子商務交易平臺開展農產品電子商務交易。同時擴大電子商務交易服務范圍，逐步開展農資、日用消費品網上購銷和再生資源網上回收等業務，實現“一網多用”。

“十二五” 十大新合作

一、與全國總社及其直屬單位合作

以貫徹落實云南省政府與全國總社簽署的《推進農村現代流通網絡建設加快云南特色產業發展合作備忘錄》和《關于發揮供銷合作社優勢支持云南建設重要橋頭堡戰略合作協議》為契機，加強與全國總社及中國供銷集團、各專業協會等的合作，力爭在建設云南農村現代流通服務網絡、農民專業合作社發展和農產品經紀人培訓，以及咖啡產業、食用菌產業等特色產業發展等方面取得新突破。

二、與全國各省(市、自治區)合作

加強與全國各省（市、自治區）供銷合作社在農產品營銷、加工，以及物流基礎設施建設和工作經驗等方面的合作與交流。在落實與北京、上海、重慶、四川、海南、浙江蕭山等供銷合作社簽署的合作備忘錄的同時，爭取與全國其他各省（市、自治區）簽署框架合作協議，加大合作力度，拓寬合作空間，擴大合作領域，把云南的資源優勢轉化成為競爭優勢，經濟優勢，促進云南供銷合作事業的發展。

三、與臺港澳合作

通過與臺灣慈心有機農業發展基金會等的合作，以簽署“推廣有機農業開發云南特色有機農產品”合作開發協議為契機，逐步拓展合作領域，擴大合作項目。同時，積極開拓與臺灣農協和香港、澳門等企業、組織及機構的合作，拓展云南供銷合作社系統農特產品進臺入港澳的通道。

四、與國外合作

抓住云南建設面向西南重要橋頭堡的歷史機遇，加強與東南亞、南亞各國合作社的合作。通過舉辦“泛亞‘千社千品’農產品展示展銷會”等，搭建與東南亞、南亞各國合作社的農產品展示展銷平臺；發揮區位優勢聯合建設面向東南亞、南亞的農業生產資料出口的區域性大型倉儲物流設施（園區）；加強與東南亞、南亞合作社的交流，使之成為中國供銷合作社與東南亞、南亞合作社交流與合作的示范區。

五、與各州（市）、縣（市、區）供銷合作社合作

以“鄉村流通工程”建設和發展農民專業合作社為契機，通過整合資本、業務、網絡等資源，共同培育和組建農資、日用消費品、“千社千品”、食用菌、教育培訓、再生資源、煙花爆竹等企業集團，構建資源共享、網絡共用、連鎖配送、雙向流通的農村現代流通服務網絡體系。通過發展農民專業合作社等農村新型合作經濟組織，構建縣有農村合作經濟組織聯合會、鄉鎮有農村合作經濟組織指導服務站、村有農民專業合作社等的農村合作經濟組織指導服務體系，打造全新供銷合作社的組織體系。

六、與大型企業合作

充分利用供銷合作社的政策、網絡等資源優勢，積極與流通、加工等各類大型企業開展聯合與合作，共同開展大型物流配送倉儲設施、農產品加工園區、再生資源集散市場（加工園區）、農村金融服務等領域的合作。實施“農產品出省入市”戰略，拓展云南農產品營銷渠道；實施“引資引智戰略”，加快我省農村現代流通基礎設施建設。

七、與政府相關部門合作

與林業部門合作，加快林農專業合作社的發展；與商務部門合作，共同推進農村現代流通服務網絡體系建設；與旅游部門合作，重點發展旅游專業合作社，共同推進旅游“二次創業”；與扶貧部門合作，通過創辦農民專業合作社促進產業發展，加快農民脫貧致富步伐；與金融部門合作，共同拓展農村金融服務領域；與農業部門合作，共同為農村合作經濟組織提供各類服務；與科技部門合作，共同為農村合作經濟組織等提供科技等服務；與民族委員會合作，共同開展少數民族特別是特困民族和人口較少民族農產品經紀人培訓；不斷和拓寬加大與政府相關部門的合作，共同為“三農”提供服務。

八、與科研院所、大專院校合作

加強與省內外的科研院所、大專院校等的合作，共同推進全省農村現代流通服務體系網絡基礎設施、電子商務等建設；加大引進農產品深加工技術，提高農產品附加值和產品科技含量；加大再生資源科技成果的引進和應用，提高再生資源回收利用水平和附加值；加大農村科技服務力度，引進先進農業生產技術支持現代農業，聘請農業科技專家對農民專業合作社等提供科技服務、科技扶貧，提高農民生產科技水平。

九、與工會、共青團、婦聯的合作

與各級工會、共青團和婦聯等合作，通過農產品經紀人職業資格培訓的平臺，加強農村流通人才隊伍建設，積極培訓農民工、農村青年和婦女，鼓勵和引導他們積極參與“兩社一會”的發展，投身于“鄉村流通工程”，為建設家鄉，推動當地農村經濟社會的不斷發展做出貢獻；加大對少數民族農產品經紀人培訓力度，重點對人口較少民族和特困少數民族青年、婦女的培訓，為農村青年創業在家鄉、建設在家鄉、致富在家鄉創造有利條件，為農村培養一大批農民經紀人、產業發展帶頭人、生產技術能人和科技示范引領人等。

十、與其他行業（部門、企業）合作

充分利用供銷合作社的網絡平臺，加強與宣傳部門、廣播電視、文化娛樂、圖書出版、醫藥衛生、郵政通訊等行業（部門、企業）的合作，營造輿論氛圍和服務平臺，共同開拓農村市場，不斷拓展農村綜合服務領域，擴大服務范圍，提升服務水平，滿足廣大農民群眾生產、生活的消費需要，改善生產環境，提高生活質量，為構建農村和諧社會做出貢獻。

“十二五” 十大新步伐

一、在創新發展理念、打造全新供銷合作社上邁出新步伐。

發揚自強不息、勇于拼搏的進取精神，樹立改革創新、跨越發展的全新理念，堅持供銷合作社的經濟屬性不動搖，再創市場經濟條件下的新輝煌；堅持為農服務的宗旨不動搖，成為新時期“三農”工作的重要抓手；堅持體制機制創新不動搖，確保供銷合作事業持續健康發展。

二、在建立現代農村新型經營服務體系上邁出新步伐。

以現代信息技術為支撐、物流配送為基礎、連鎖經營為手段、標準化管理為特征，全面推進“縣有配送中心、鄉（鎮）有中心超市、村有綜合服務社”的現代農村新型經營服務體系建設，成為農村現代流通的的主導力量。

三、在建立農村合作經濟組織指導服務體系上邁出新步伐。

以優勢特色產業為基礎、聯合合作為紐帶、指導服務為手段、助農增收為目標，加快構建“縣有聯合會、鄉（鎮）有服務站、村有專業社”的農村合作經濟組織指導服務體系，成為農民專業合作的帶動力量。

四、在建立農村社會化服務體系上邁出新步伐。

按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作的原則，根據農民生產生活需要，突出綜合服務這個重點，廣泛開展農業科技、信息資訊、金融保險以及文化體育、公共交通、醫藥衛生等多方面服務，成為農業社會化服務的骨干力量。

五、在打造新型龍頭、提高帶動能力上邁出新步伐。

以集團化、多元化運作為特征，以現代企業制度建設為基礎，以規模與實力大幅提升為目標，著力在農資、農副產品、日用消費品、再生資源等領域培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響大的企業集團，提高供銷合作社為農服務的能力和水平。

六、在強化管理、規范發展、增強行業實力上邁出新步伐。

不斷完善制度建設，加強風險防范與控制，確保科學發展；進一步清理核實社有資產，完善管理辦法，確保社有資產保值增值；積極探索項目投資管理機制，加強項目績效評價，落實監督管理措施；建立更加靈活有效的激勵約束機制，調動干部職工的積極性，增強行業凝聚力和向心力。

七、在開放辦社、聯合發展上邁出新步伐。

以“統戰的理念”發展供銷合作事業，開展跨地區、跨行業聯合，不斷提高合作層次，拓展合作領域，積極參與云南省“兩強一堡”建設；加強與東部發達地區及東南亞等國家大中城市的聯合，搭建我省優勢農產品展銷平臺，實現優勢互補，共同發展。

八、在實施人才強社戰略、提高行業素質上邁出新步伐。

拓寬選人用人視野，加快培養造就一批與事業發展相匹配的干部隊伍；為適應云南“走出去”戰略和對外開放的要求，加大省內外考察學習培訓的力度；大力開展農民經紀人和職工隊伍培訓，完善職業資格證書制度，壯大農村現代流通隊伍；廣泛吸納高校畢業生和引進外部人才，開拓就業門路，提高行業素質。

九、在加大協調力度、營造發展環境上邁出新步伐。

自覺把供銷合作社工作同黨和政府的中心工作統一起來，同各有關部門工作聯結起來，增強大局意識和責任意識，主動匯報，加強協調，爭取支持，努力營造一個重視供銷合作社、關心供銷合作社、發展供銷合作社的好態勢、好氛圍、好環境。

十、在塑造新型供銷文化、構建科學和諧發展氛圍上邁出新步伐。

加強供銷合作社文化建設，營造具有時代特點和供銷特征的經營理念和價值體系；充分發揮新聞媒體輿論宣傳的導向作用，塑造為農服務的新形象，提高供銷合作社的知名度、享譽度和影響力；妥善處理好有關歷史遺留問題，促進科學和諧發展。