“黑車”如何監(jiān)管

所謂“黑車”，就是指那些沒有經(jīng)得相關(guān)管理部門的許可，沒有取得運營資格卻在從事營業(yè)性運輸?shù)能囕v。從經(jīng)營范圍上看，主要分為客運“黑車”和貨運“黑車”兩大類，其中客運“黑車”又分為從事班線運輸?shù)摹昂谲嚒焙蛷氖鲁鲎膺\輸?shù)摹昂谲嚒眱深悺?/p>

近幾年來，非法營運“黑車”監(jiān)管難、執(zhí)法難已引起全社會的廣泛關(guān)注。浙江省溫嶺市地處浙江東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，“黑車”現(xiàn)象也比較突出。2010年，該市交通行政執(zhí)法大隊共查處“黑車”300多輛，主要以類似上海通用五菱的單雙排小貨車為主，占到查處總量的90%，其他如小面的、殘疾車、摩托車非法營運也有上升趨勢。查處的“黑車”一般每輛價值1—2萬元左右，最低的僅幾千元。

“黑車”存在的原因

原因之一：經(jīng)營“黑車”，利潤可觀。以上海通用五菱雙排小貨車為例，據(jù)筆者調(diào)查，一輛在我市松門片非法營運的小貨車，除了支付油費、保險（按非營運承保）等費用外，每月能賺得凈利潤近5000元，而在前幾年，它們每月能賺得凈利潤近萬元，如此高的回報率，使不少車主鋌而走險，從事“黑車”經(jīng)營。

原因之二：生計所迫，從事經(jīng)營。從事非法營運的車主，大部分是下崗工人、外來人員，他們當中確實有一部分人生活貧困、經(jīng)濟拮據(jù)，一般一家人全靠經(jīng)營“黑車”維持生計。而根據(jù)國務院在2009年1月14日公布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》提出的一項汽車下鄉(xiāng)補貼惠農(nóng)政策，大大降低了購車的門檻，這間接促使更多的貧困人員從事“黑車”運輸活動。

原因之三：市場需要，覆蓋面廣。溫嶺市地處東海之濱，個體私營經(jīng)濟發(fā)達，從事魚貨、漁具、機具等運輸需求旺盛。2004年全市完全實現(xiàn)村村通公路后，群眾對出行有了更高的要求，但城鄉(xiāng)客運班線在通達深度、覆蓋面和營運時間上仍受到限制，而“黑車”恰好不受時間和區(qū)域制約，運價便宜，鉆了城鄉(xiāng)班線客運在時間和線網(wǎng)布局上的空子，迎合了部分群眾的出行需求，給“黑車”留下生存空間。

從經(jīng)濟學的角度來看，有需求才會有市場，黑車也可以說是市場需求催生的產(chǎn)物。這些就是“黑車”存在的主要原因。

“黑車”監(jiān)管的困難

“黑車”的大量涌現(xiàn)，給執(zhí)法部門帶來了前所未有的監(jiān)管難題，筆者供職的溫嶺市交通行政執(zhí)法大隊近幾年在查處“黑車”工作中遇到了不少難題，歸納起來有以下幾種情況：

一是投入較低，數(shù)量巨大。從事非法營運的“黑車”，總價低、購買方便，特別是2009年國家出臺汽車下鄉(xiāng)補貼政策之后，一輛五菱雙排小貨車的價格僅為3.8萬元左右，購車還可享受車價的10%優(yōu)惠（截止2011年1月，汽車下鄉(xiāng)補貼政策已取消），車輛保險又以非營業(yè)用途進行承保。這些因素促使大量的小貨車出現(xiàn)在溫嶺市的旅客運輸大軍中，低價無序的競爭，沖擊正規(guī)的客運班線，嚴重擾亂了道路旅客運輸市場的正常秩序。據(jù)統(tǒng)計，目前該市辦理貨物運輸?shù)男∝涇囉?8800輛，僅2009、2010兩年全市新增貨運小貨車5420輛，無證經(jīng)營的更是難以統(tǒng)計。面對如此龐大的車輛數(shù)，區(qū)區(qū)幾十人的交通執(zhí)法力量就顯得杯水車薪了。

二是不予配合，取證困難。交通行政執(zhí)法人員在查處“黑車”過程中，駕駛員一般有抵觸情緒，不予配合，有的還不計后果強行逃車，與路人、車輛發(fā)生擦劃的事故時有發(fā)生，存在著嚴重的安全隱患。而車上的乘客一般抱著多一事不如少一事的想法，也不愿配合執(zhí)法人員的調(diào)查詢問，有的甚至還幫助包庇駕駛員，乃至作偽證。而對駕駛員的詢問，取證更難，因涉及自己切身利益，他們往往不肯出示證件，不愿回答詢問，并拒絕在詢問筆錄上簽字，使調(diào)查人員無法作出有效認定，這直接造成執(zhí)法人員取證困難，打擊力度不足。

三是缺乏手段，助長氣焰。交通執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中屢屢遭到辱罵、恐嚇、受傷甚至危及生命的情況；個別車主采取自殘、砸車等偏激行為；還有的車主在車輛被暫扣后，攜帶老弱家屬到管理部門靜座、下跪，制造受害假象以博取群眾同情，煸動不明真相的群眾起哄，擾亂管理部門正常的辦公秩序。交通執(zhí)法部門對此沒有任何強制手段，助長了當事人的囂張氣焰。

解決“黑車”監(jiān)管難的對策

面對“黑車”監(jiān)管難、執(zhí)法難的現(xiàn)實情況，筆者認為可以從以下幾個方面予以解決：

一是加大宣傳教育力度。一方面要對廣大旅客宣傳乘坐“黑車”的危害性，不斷增強旅客自我保護意識；另一方面要對從事“黑車”經(jīng)營的業(yè)主加大交通法律、法規(guī)宣傳教育力度，要增加對“黑車”車主的震懾力。如2010年在溫嶺市發(fā)生的1.2暴力抗法事件引起了當?shù)厣鐣鹘绲膹娏曳错懀瑴貛X市有關(guān)領(lǐng)導作出批示，要求查清事實，嚴懲兇手。強大的輿論壓力和查處“黑車”的決心，迫使打人暴徒宋某于2月2日向公安機關(guān)自首。溫嶺市人民檢察院以妨害公務罪對宋某提起公訴，隨后溫嶺市人民法院以犯妨害公務罪，判處打傷執(zhí)法人員的宋某有期徒刑一年零三個月。

二是提高執(zhí)法業(yè)務水平。加強對“黑車”的監(jiān)管力度，交通行政執(zhí)法人員自身必須有過硬的業(yè)務水平，不僅要熟悉監(jiān)管“黑車”的各項業(yè)務，而且從一線執(zhí)法來講，執(zhí)法人員之間的熟練配合，取證設(shè)備的及時運用，現(xiàn)場筆錄的正確制作等，這些都是促使一輛“黑車”能否被立案查處的決定性因素，如在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一嫌疑車輛時，2名以上執(zhí)法人員應立即上前控制住車輛，隔離駕駛員與旅客分別進行調(diào)查詢問，全程有攝像機進行攝像取證，取完證后，執(zhí)法人員還應將車上的旅客安全送達目的地。這一連貫動作需要一線執(zhí)法人員多年的工作實踐才能養(yǎng)成，因此提高交通行政執(zhí)法人員的業(yè)務水平顯得十分必要。

三是發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢。執(zhí)法大隊系浙江省交通綜合執(zhí)法試點單位，于2001年11月成立，為交通執(zhí)法體制創(chuàng)新單位。大隊全體執(zhí)法人員同時具備路政、運政一線執(zhí)法能力，下屬中隊在所轄區(qū)域日常巡查時，既能做到保護路權(quán)、維護路產(chǎn)，又能對及時發(fā)現(xiàn)的“黑車”等違規(guī)案件進行調(diào)查取證，還能提高工作效率，減少路面有多個交通執(zhí)法隊伍存在，可謂一舉數(shù)得。2006年，在浙江省交通廳等六部門聯(lián)合開展的打擊“黑車”等非法營運行為整治行動中，大隊集中力量開展打擊，其執(zhí)法力度之強，直接導致小貨車在本地二手市場的價格下滑，目前大隊每年查處的非法營運案件近300件左右。

四是堵疏結(jié)合積極引導。由于全市客運班線經(jīng)營按市場化運作，一些交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達、客流量小的農(nóng)村地區(qū)，客運班車不愿進去，造成當?shù)厝罕姵鲂胁槐悖@些往往會給“黑車”以可乘之機。因此，交通主管部門在履行管理職能的同時，要采取多種措施，做到堵疏結(jié)合積極引導。2011年該市交通局將收購8路、9路公交車，試點推行公車公營模式，以增加駛往鎮(zhèn)（街道）和建制村的班線及車次，提高班車通行率。根據(jù)農(nóng)村人口分布情況和農(nóng)民早進城、晚歸村的特點，結(jié)合重大節(jié)慶日旅客量會大幅增加等因素，打破“定班、定線、定點”的管理限制，考慮開行隔日班、趕集班和季節(jié)性班次，盡量滿足群眾的生產(chǎn)、生活需要。只有從根本上解決了群眾的“乘車難”問題，才能從源頭上杜絕“黑車”的生存空間。

五是加強資金設(shè)備投入。要想一線執(zhí)法隊伍在交通監(jiān)管方面取得成效，不光要有思想的統(tǒng)一、人員的精干、業(yè)務的精通，更要有強而有力的后勤保障。執(zhí)法大隊所屬每個中隊現(xiàn)配備2輛執(zhí)法用車；每中隊配備1套移動式案件查處系統(tǒng)；2套隱蔽式取證系統(tǒng)；2臺照相機、1臺攝像機。另外，大隊還配有錄音筆、隱蔽式攝像頭、車載視頻取證系統(tǒng)等多種取證工具，有了資金的保障和先進設(shè)備的投入，大大提高了案件的查處率，減輕了執(zhí)法人員的工作壓力，起到了事半功倍的效果。

六是加強相關(guān)部門協(xié)作。道路運輸市場的監(jiān)管，離不開當?shù)卣闹С郑x不開公安、建設(shè)（城管）、糾風、工商等部門配合，在開展專項整治行動時，各部門相互協(xié)作，按照各自職責，齊抓共管。對于黑惡勢力、不法車主蓄意鬧事、圍攻、妨礙公務等，要及時請公安部門介入進行打擊，保護交通行政執(zhí)法人員的人身安全，保障交通執(zhí)法工作的正常進行。（作者單位：浙江省溫嶺市交通行政執(zhí)法大隊）