調整投資結構提高民生保障能力

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。轉變經濟發展方式，重要的是轉變投資領域的發展方式。因為，今天的投資結構，就是明天的經濟結構，就是明天的保障能力。所以，調整投資結構對于提高民生保障能力，保障和改善民生具有重要意義。

一是要調整投資產業結構，重點要研究三次產業聯動發展問題，增強產業整體帶動力。投資應以樹立就業優先目標。不同的投資領域、不同的投資項目會有不同的就業效果。通過增加投資來啟動經濟增長，必須將促進就業放在優先的位置上。在這個意義上，促進小企業發展，促進民營經濟發展，具有極為重大的戰略意義。根據實際，重點發展與群眾創業密切相關、就業容量大的產業，如生產性和社會化服務業、農產品加工業和勞動密集型產業。據有關方面測算，每投資1億元可提供的就業崗位，工業是500個，服務業是1000個，因此要大力發展現代物流和旅游、信息、商務、社區、文化、科技服務等服務業，切實提高服務業在GDP中的占比，充分發揮服務業對就業和經濟增長的推動作用。就是要全面實施產業提升工程，強力推進節能減排，切實把好項目入口關，提高項目投資綜合效益。同時加快完善產業創新體系和產業鏈條拓展體系，促進產業集群化、高端化發展，切實提高工業產出率、農業附加值和服務業貢獻率，努力加快有效益的速度、壯大有質量的總量，為民生事業發展提供堅強的保障。

二是要調整財政投資結構，完善公共財政制度。按照有進有退、有所為有所不為的原則，切實把財政資金從競爭性領域中退出，進一步壓縮行政性支出，集中財力用于民生保障事業。堅持用預算的方法固化民生投入領域和比例，增強民生投入的剛性，保障民生投入不打折扣。要完善為民辦實事機制，排出一批群眾受益面廣的民生問題，落實專項資金，強化督查考核，狠抓工作落實，通過不斷積累，逐步顯化成效。要注重整合資源，把各種專項資金整合起來，統一規劃，統籌使用，并實行直接撥付，切實減少中間跑冒滴漏。

三是要調整投資主體結構，強化市場運作。與國有投資快速增長相比，當前民間投資尚未有效激活，應進一步打破壟斷，推行投資的自由化，特別是，對國內私人資本和外資放松各類準入管制，借以吸引私人資本和外資進入。在加大政府投入的同時，也必須防止政府全埋單、財政全兜底的大包大攬傾向，要注重運用市場化手段，深化投融資體制改革，調動多個積極性，來化解民生問題。

四是要調整分配結構，堅持改善經濟結構與優化再次分配并舉。解決民生問題的關鍵，一靠提升發展水平，二靠調整分配格局。合理調整收入分配關系，縮小城鄉之間、地區之間、行業之間和社會成員之間的收入差距，對于維護社會穩定，抓住和用好重要戰略機遇期，保持改革開放和經濟社會發展的好勢頭，具有十分重要的意義。政府在再分配環節承擔著按照更加注重公平的原則調整收入分配格局的責任。履行這一職責的主要方式，就是政府職能轉向提高基本公共服務的保障水平和均等化水平。我們要堅持“提高平均數”與“縮小貧困面”兩手抓。既要堅持發展至上，不斷做大做強特色產業，大力發展與民生聯系緊密的相關產業，積極引導群眾就業和創業，努力改善經濟構成，提升經濟發展對民生的直接帶動效應；又要堅持改善分配，不斷優化財政支出結構，加大對民生事業、民生保障方面的投入，把發展成果合理地分配到群眾手中。

最終要講求投資效益。要堅持“少點轟動性、多點普惠性”、“有限財力發揮最大效能”的原則，嚴格把好公共投入關，切實提高投資效益。要確立不求大但求舒適、不求效應轟動但求解決問題的理念，杜絕“政績工程”、“形象工程”上馬，多雪中送炭、少錦上添花，把有限財力真正用到刀刃上。要完善項目科學決策、全程稽查和后評價制度，用“受益多少人”、“群眾滿意否”來衡量政府投入成效，對投資效益低的要進行問責。同時在工作績效評價上明確新導向。建立以基本公共服務為導向的政府績效評價體系。要切實打破GDP政績觀，全面確立起改善民生是最大政績的理念。

（作者單位：神華神東煤炭公司）