試析突發公共事件中政府網絡輿論引導力的構建思路

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，是現代社會發展進程中出現的短暫的、非常態的緊急事件，具有突發性、緊迫性、高度不確定性和高度破壞性的特點。有關統計顯示，幾乎所有突發公共事件都與網絡有關，其中80%直接由網絡報道而引爆網絡輿論；另20%一般由傳統媒體先報道，后經網絡媒體轉發引起網民關注，成為網絡熱點，形成網絡輿論。

近幾年各級政府對網絡輿論給予高度關注。2010年初，中央政治局進行的第38次集體學習時胡錦濤總書記強調指出，要加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主導權，提高網上引導水平，講求引導藝術，積極運用新技術，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。2010年6月召開的全國網絡文化建設和管理工作會議更明確提出，各級黨委和政府有關部門要加強對重大突發事件的網上輿論引導，及時準確發布權威信息。

所以，研究網絡輿論傳播規律，構建以政府為主導的網絡傳播體系；建立系統的突發公共事件網絡輿論引導機制；建立政府與民眾間的常設網絡互動平臺；建立系統、完善的政府應急網絡輿論監管體系；完善網絡媒體議程設置形式，強化“輿論領袖”的正向引導效力；強化輿論引導藝術，營造網絡輿論聲勢，形成政府網絡輿論的正向效力 ，是探索突發公共事件中政府網絡輿論引導策略，構建文明、健康、積極、和諧網絡輿論環境，增強政府輿論引導力的重要思路之一。

一. 構建以政府為主導的網絡傳播體系。

政府網站是我國各級政府實現信息公開，為公眾和各種社會組織提供服務的官方網站。據統計，現在我國各級政府網站的平均擁有率已達86%。其中中央重點新聞網站8家，地方重點新聞網站24家。權威資料顯示，目前，中央和地方重點新聞網站每天首發的新聞達到24000條，大陸境內受眾覆蓋面平均每天超過5000萬人次。重點新聞網站的地位和影響力使其在突發公共事件中主導輿論流向，成為政府傳播政策、信心，構建主流輿論格局的主陣地。

政府利用網絡陣地，傳播政令信息，溝通民眾情感，已成為政壇的一個新氣象。據清華大學媒介調查實驗室“領導干部上網現狀調查”的結果顯示，在629名地方黨政縣處級以上領導中，25.28%的干部經常上網，41.67%的干部偶爾上網。近70%的干部有“觸網”的經歷。互聯網正在逐漸成為政府官員聽取意見、體察民情、匯聚民智、科學決策的重要渠道。

所以，構建以政府為主導的網絡傳播體系，是通暢政府與民眾互動渠道，傳播政府良好形象，營造政通人和的和諧政治生態的重要舉措。

二. 建立系統的突發公共事件網絡輿論引導機制

我國各級政府和媒體在突發事件網絡輿論引導上已經具有了強烈的意識，很多地區、很多部門進行了探索性嘗試，基本實現了由被動接收民眾對社會問題的反映意見并關門決策的剛性機制向積極引導、公眾參與配合的彈性機制的轉變。

“5·12”汶川大地震后，各級政府和媒體堅持信息發布“及時、全面、開放”的原則，將抗震救災作為媒體報道的重中之重，政府部門及時發布最新信息，各級媒體通過多種形式大面積報道，讓民眾及時了解事態進展，牢牢掌控住輿論主動權，贏得了國內外的廣泛贊譽。拉薩“3·14”打砸搶燒事件后，政府及時發布信息，網民廣泛響應和傳播，有效駁斥了外部的虛假宣傳。

三. 建立政府與民眾間的常設網絡互動平臺

充分利用網絡的互動平臺，建立一個公眾意見的自由表達平臺，并及時宣傳、解釋政府的行動， 從而引導輿論方向，引導公眾理解和支持政府的行動。讓公眾對危機信息的理解建立在全面、理性的基礎上，從而避免過激言論對社會造成的不良影響。

各級政府部門，尤其是涉及到重大民生問題的部門，應該在網絡上開辟適宜網民表達意見的平臺，并指定專人及時了解網民的意見動態，做好回復工作。如開通問題反應信箱，使網民可以通過電子郵件的方式把意見傳達給管理部門;開辟政務論壇專區，使網民可以在論壇上自由發表觀點，指定專人與網民互動，表達政府觀點，為網民解疑釋惑，有效疏導網民情緒。

政府建立與網民的有效互動平臺，一方面可以更加具體深入地了解網民的各種意見訴求和疑問，有針對性地進行新聞發布，傳達官方聲音，引導輿論。另一方面互動渠道的有效運轉滿足了網民參政議政的需求。隨著經濟的發展、觀念的更新和教育水平的提高，民眾的主人翁意識不斷增強，參政議政的需求十分強烈，因此，政府開通網上政務信息互動平臺是保證公眾行使參政議政權利的重要舉措。

因此，政府部門在開通與網民的互動平臺后，還應不斷完善使其制度化。這個制度可以包括網民反映、渠道暢通和部門回應三個方面。確保渠道時時暢通，有反饋機制，而不是流于形式。政府部門應設立專門機構，并指派專門人員對網民意見認真分析，及時回復，必要的時候應與網民反復互動。

四. 建立系統、完善的政府應急網絡輿論監管體系

1.實行信息源開放政策，隨時調整網絡輿論的走向。政府利用自己擁有權威信息源的優勢，通過媒體并調度媒體及時發布信息，同時傳達政府的抗災指令和救援措施，根據事件的發展變化，將網絡輿論的引導納入國家危機處置的整體框架中來。

①控制信息流。暢通信息傳播渠道，保證信息順暢、真實、完整地呈現在網友面前，使其對突發事件做出準確判斷，促使輿論按照有理、有序、有利于建設的方向發展。

②引導影響流。通過加強權威意見；對爭議意見組織評論；對錯誤意見予以刪除；培養意見領袖等措施強化信息管理。

③消除噪音流。通過公開的方式，弱化突發事件處置的一系列不和諧因素，展示政府處理突發事件的積極應對態度。實現政府危機傳播的最佳效果。

五. 完善網絡媒體議程設置機制，強化“輿論領袖”的正向引導效力。

根據傳播學規律，受眾態度經常受到“輿論領袖”影響。當突發事件發生后，海量信息充斥于網絡媒體，大量網民難辨真偽，可能會無所適從，這時他們往往會將網絡輿論權威的聲音作為自身判斷的主要依據。具有權威性的網絡“輿論領袖”包括政府部門網絡發言人、網絡評論員、部分專家學者及網絡論壇版主、名博客博主等等。強化輿論領袖的正向引導力，使多數網民在意見領袖的正確引導下，實現網絡輿論良性循環，是當前網絡輿論引導工作的重點之一。

首先，需要發展壯大政府網絡發言人和網絡評論員隊伍。網絡發言人、評論員的主要任務是“經常登錄相關網站，關注輿情動態，以普通網民的身份參與宣傳和討論，工作逐步由被動應對到主動發帖，由個人單兵作戰到集體行動，引導能力和水平不斷提高。他們上網發表文章、帖子以及新聞跟帖，在一些重大的網絡輿論事件中較好疏導網民情緒”。

其次，需要號召民間“輿論領袖”配合，科學引導輿論走向。民間輿論領袖對網民具有較強的影響力。因此，做好這些人的轉化工作，對網上輿情的引導至關重要。做好轉化工作應該從注重道德約束，明確社會責任入手，鼓勵“意見領袖”多反映真實情況，傳達政府聲音，為網上輿論引導服務，達到“以網民引導網民”的效果。

六. 強化輿論引導藝術，營造網絡輿論聲勢，形成政府網絡輿論的正向效力

積極探索網絡傳播規律。充分利用滾動發布、在線訪談、網絡評論、即時通訊、手機短信等手 段方式，熟練運用網言網語，澄清事實、解疑釋惑，牢牢掌握引導輿論的主動權、增強輿論引導的針對性和實效性。在較短的時間內形成輿論強勢“話語權”，利用網絡新聞留言、BBS等網絡互動平臺關注的新聞網民言論，因勢利導強化觀點，形成網絡輿論強勢。如人民網的“觀點頻道”和“強國論壇”、新華網的“新華言論”和“發展論壇”、國際在線的“管窺天下”、紅網的“紅辣椒評論”、千龍網的“千龍評論”、東方網的“東方評論”、中青在線的“青年話題”等。在每次的突發性公共事件中都能夠及時把握重要問題，引導網民展開激烈的討論，且對問題的討論比較深入，進而形成強大的輿論影響。這些來自各網站的媒體言論與論壇及新聞跟帖中，具有建設性的看法和觀點，甚至對有關部門的決策和施政產生了影響。比如對劉涌案、寶馬車撞人案等事件的討論活動中，網絡輿論都顯示出了不可忽視的力量。

（作者為內蒙古大學公共管理學院2008級研究生）