淺談監理與安全文明施工的關系

摘 要：《建筑工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布后，各監理企業積極貫徹執行，政府有關部門希望監理多擔一些安全的責任，有的甚至把項目的總監和專業監理工程師也列為施工企業安全保證體系的人員，并要求監理人員進行安全監理培訓和持安全監理證上崗，并按專業配備專業安全監理工程師，這是對監理的信任；有的監理企業不認真學習和領會《條例》精神，不正確執行《條例》的有關規定，自己無限擴大安全監理的責任，有的還要求參與施工現場安全達標的每項檢查，并負責達標，如此等等。我認為這種做法是沒有正確的學習和領會《條例》的結果。

關鍵詞：監理； 安全； 正確領會； 安全監理責任

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2011）6-160-001

怎樣實施安全監理，是一個必須認真對待的問題，下面談點初淺看法。要正確的實施安全監理還必須清楚以下幾種關系：

一、監理與安全的關系

1．監理與安全到底存在什么關系，要解決這個問題就必須弄清監理與安全的定義

工程建設監理是指監理單位接受業主的委托和授權，根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同以及其他工程建設監理合同，對工程項目實施的監督管理。

2．建筑安全指的是建筑施工安全，主要是指人的安全行為和物的安全狀態。因此這兩者并沒有什么必然的聯系

建筑工程安全從發生事故的客觀原因來講可分為以下幾個方面：一是建筑工程施工過程中的安全；二是因設計不合理造成的建筑工程結構的安全；三是因建筑工程施工質量造成的安全問題等。

從這三個方面中監理僅對建筑工程因工程質量造成的安全問題監理人員有可能應該負責。但如果因施工方不聽從監理造成工程質量低劣而使梁斷裂或建筑物局部混凝土倒坍或支模不當、拆模過早、砼強度達不到拆模強度而發生坍塌造成傷亡事故時，其責任應完全由施工方承擔。當然如果監理當時未發現上述問題，未出聯系通知單，或應該進行旁站而又未進行旁站的，監理就應該負連帶責任。

3．從工程質量與安全的關系來講，監理對安全生產也不可能不聞不問，因為工程質量與施工安全是相輔相成的，他們之間的關系是你中有我，我中有你

因此，如果施工質量不好，就會存在安全隱患，有可能發生傷亡事故。同時，施工現場不安全，也干不出好工程來。

4．從安全生產的重要性來看，監理應對安全負有宣傳的義務有及監督的責任，因為安全生產人人有責

凡在施工現場的工作人員對安全生產均負有責任，這不僅為了施工工程，為了他人，同時也是為自身安全。同時根據《安全生產法》第六十四條規定，任何單位或個人對事故隱患或安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或舉報。這也就是說，我們每個在施工現場的工作人員包括監理人員均有權、有義務關心安全生產，對事故隱患和違反安全生產的行為應向監管部門報告或舉報。因此監理要宣傳安全生產的重要性。

5．根據《建設監理規范》規定

總監理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術方案、進度計劃。”“施工出了安全隱患，總監認為有必要停工以消除隱患”時，可簽發停工令。

6．如果施工現場，因人的不安全行為和物的不安全狀態而發生的安全事故，監理是不應該承擔責任的

因人不安全行為和物的不安全狀態的問題主要由施工單位管理不善造成的，應直接由施工單位負責。在施工過程中，這類事故的發生又占整個建筑行業傷亡事故的85％以上，所以安全問題應由承包企業負責。

二、如何搞好安全監理

既然監理與安全有著密切的關系，監理又必須對工程有一定的責任，因此必須做這幾方面的準備工作。

1．政府有關部門應重視安全監理工作

1.1建設行政主管部門要制定《建筑工程安全生產管理條例》的實施細則，進一步明確監理與安全的關系，進一步明確哪些工作應有監理責任的，使監理人員有章可循、有法可依。以免一出了事故監理就被充當“替罪羊”和“出氣筒”。

1.2政府部門要明確監理安全的責、權、利，《建筑工程安全生產管理條例》，既然明確了監理安全的責任，那么，就應該明確相應的權利，同時也應明確相應的報酬，這樣才符合市場經濟和社會主義按勞分配的原則。因為監理收費本來就太低，而增加安全監理后，監理成本也相應增加，這使監理企業更加入不敷出。因此要提高監理收費和增加安全監理收費。

2．監理企業應高度重視安全監理

2.1監理企業技術負責人尤其是項目總監，要高度重視安全問題。在審查施工組織設計時，要嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，是否具有針對性。

2.2監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改。

2.3嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。

2.4施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

2.5監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理。

2.6監理企業工地例會上應強調安全問題。要求施工企業把安全生產問題擺在首位。要檢查施工企業的安全保證體系是否健全，對不健全的應立即要求配備好人員，制定好安全制度，完善好安全設施，以健全施工項目的保證體系。真正起到保證安全生產的作用。

2.7監理人員必須努力學習有關安全生產方面的知識，這樣才不至于不能發現安全隱患的存在。安全生產知識是多方面的，既有法律方面的知識又有技術規程規范方面的知識，既需要土建專業的知識，又需要機械、電器安裝等專業方面的知識，同時還要具備有心理方面、生理方面的知識。所以要搞好這一工作，必須加強學習（主要以自學為主），使自己的知識不斷增多和更新，只有這樣安全監理工作才能搞好。