簡述社會挖沙對航道的影響及應對措施

摘要：航道是承載水運發展的物質載體，是公益性基礎設施。但是近年來由于挖沙操作的無序進行已經對許多河道產生了巨大的影響。河道不但被挖沙船嚴重破壞，而且部分河堤、旱地和耕地也被破壞，并造成部分堤岸崩塌，嚴重的破壞了生態環境。因此必須對挖沙作業進行嚴格的管理，從而保證航道的暢通。

關鍵詞：挖沙 應對措施 治理

1 通航管理與服務

1.1 航道、海事等部門應該堅持分工不分家的原則，按照各自職責，以建立協調、高效和有力的航道管理體制和運行機制為目標，全力推進航道管理信息化建設，及時將科學、先進的管理理念、管理方法及手段運用到航道管理中去，創造良好的通航條件及和諧的水運發展環境。

1.2 航道管理的信息化。航道運營的快速、高效、便捷和環保，離不開“科教興航”戰略的制定和實施。航道管理信息化建設應當兼顧以下幾點：

①是要建立健全省級宏觀政策體系，明確航道信息化發展思路。

②是制定江蘇的航道信息化標準及實施步驟。

③是加強電子政務建設，擴大服務范圍、加深應用層次。

④是在涉及航道運營的信息化建設、資源整合、集成、協調及利用方面取得實質性進展。

1.3 通航管理的科學化

①是要實現航道管理參數信息的自動采集、顯示、發布和服務。具體內容為：航道的實時水位、航道技術參數、實時水流、航行條件限制、船長通告等。

②是通過依靠GPS衛星系統、移動或聯通運營網絡，在航道管理內部網實現對船舶的精確定位、監控、調度（停泊、通閘、交費）、統計、查詢等功能。

③是實現全航區及交匯通航支流河口航段視頻監控，監視重點航區、航段航道運行狀況，以及時采取有效措施保障航道的通航條件。

1.4 航行船舶

①是國家缺乏船舶建造的強制性規范，導致船型變化及大型化趨勢呈現不規范趨勢，有些甚至缺乏真實的海事管理機構認可的船舶檢驗證書和船舶登記證書。

②是很多具有適任證書船員的實際水平和能力，達不到相應等級船舶的適航要求，不能掌握船舶的適航狀況和航線的通航保障情況，以及有關航區氣象等必要的信息，影響船舶性能的發揮和航道利用率的提高。

2 禁止亂采濫挖 堅持科學開采

2.1 統一規劃，科學采挖

科學采挖首先應當從挖砂船的采挖法則上做文章。目前的采挖秩序比較混亂，沒有規劃，任意行走、任意泊位、挖壞一處，拋棄一處，沒有明確的處罰規則也沒有明確的限量規則，更沒有采挖的條例界定。沒有人也沒有相關職能部門去干預挖砂船對自然生態的破壞。現有的挖砂工程船絕大多數無交通海事證照、無船舶等級規格、無開采量告示、無序號排列、無水利和資源部門的準采資格證書、無工商稅務營業執照，稅費逐年流失。

2.2 建造現代化的挖泥船和卸泥船。挖泥船的總噸位可設計在一千噸左右，卸泥船總噸位可以設計在2000噸以上。一艘挖泥船可以匹配八艘卸泥船和一個紅磚廠，即1：8，每天淤泥可供200萬方規模磚廠的泥土需要。形成清淤、排淤、采砂、制磚一條龍的產業鏈，。

2.3 改革挖泥船的疏浚方法

目前慣用的挖泥船疏浚航道淤泥基本上采取的是比較原始的辦法，即哪里阻塞航道就挖開哪里，哪里有淤泥就沖開哪里，這樣挖來挖去，所有的淤泥仍在轉來轉去，淤泥沒有運走，問題就沒有徹底解決，要解決好這個問題，必須改革挖泥船疏浚航道的辦法，做到一邊清淤，一邊排淤，淤泥要用自卸船或卸泥船徹底運送到指定地點或采用輸泥管道填函固基，既可抬高防洪大堤的外平臺，又能增強大堤抗洪能力。因此，科學、規范管理好挖泥船和挖砂船就可預防污染和湖床逐年增高的后患。人給水造福，水給人受益，實現人水和諧。

3 采取措施管理社會挖沙

3.1 是提高認識，加強領導。各級要把河道采砂管理作為水利工作的大事來抓，要加強隊伍自身建設，建立健全河道專管機構，進一步制定和完善地方配套法規，建立健全各項規章制度，嚴格執法，推進河道采砂管理正規化、規范化、制度化。政府牽頭，全面整頓砂石市場，做到有序開采，合理安排，明確劃分采、控區，建立規范、制定開采方案，公開競拍，禁止壟斷，充分發揮多家采砂業主的積極性。

3.2 是開展清理整頓活動，依法取締無證采砂。要抓住汛前有利時機，對轄區內主要行洪河道進行一次全面清理整頓，對現有采砂場進行重新登記，對未經許可的無證采砂場要堅決予以取締。

3.3 是進行河砂資源普查，編制河道采砂規劃。組織各有關縣市區要抓緊編制河道采砂規劃，并根據河道防洪安全需要，劃定可開采區、禁采區和禁采期。在禁采區內，任何單位或個人不得從事采砂活動。

3.4 是嚴格審批程序，規范河道采砂行政許可。各級水行政主管部門要嚴格執行《行政許可法》和《水行政許可實施辦法》，進一步規范河道采砂許可證審批、發放、撤銷等行政行為。按河道管理權限嚴把采砂規劃審批關，統一發放河道采砂許可證。

3.5 是加大執法力度，嚴厲打擊非法采砂。各級水行政主管部門和河道專管機關要在當地政府的統一領導下，按照“誰許可，誰監管”的原則，加大監管和巡查力度，主動加強與公安、法院、國土管理部門的溝通聯系，密切配合，聯合執法，嚴厲打擊各類非法采砂活動。

3.6 財政給予扶持。多艘挖船和多艘卸泥船以及一座現代化的磚廠需要資金近億遠，國企、民企參與，官、民合國投資建設。

3.7 政府協調，部門合作。多個部門受益，因此水利部門、礦產資源部門、交通海事部門、航道部門、水產部門、血防部門等相關部門應大力支持，通力合作，工商、稅務也應給予扶持和優惠政策。

4 航道治理措施

4.1 拋壩

在航道灘險整治中，往往需要在被整治河段建筑一些簡易的水工建筑物。這些建筑物的布設，主要是控制整治線，束水歸槽，調整坡降，導引水流，刷深航槽，保岸護彎，達到改善航行的目的。到目前為止，常用的整治建筑有丁壩、順壩、鎖壩、潛壩等等。但在眾多的石壩中，丁壩是航道工程治理中主要的施工形式，而且歷史悠久。

4.2 疏浚

疏浚是用人工和其他簡易挖泥工具挖沙耙灘，進而用挖泥船或其它開挖機具加深或加寬航道，以滿足通航要求。隨著航運事業的發展，現代貨輪不斷向高速、大型發展，對航道及港口水域的尺度要求越來越大，特別是河流下游段和河口段，為了實現海河直達運輸要求航道具有較大的水深，疏浚將成為航道整治主要措施。

4.3 水下爆破

在巖石雜亂、礁石林立的河床上改善或開闊航道，常用爆破的方法來解決。如在閩江干流南平至水口航道的浚深、擴寬及沙溪九龍十八灘的整治，都是采取爆破施工的方法。幾十年來，航道爆破施工常用的方法有三種，即：裸露爆破法、炮眼法和水下鉆孔爆破法。裸露爆破法是將藥包緊貼巖石，裸露起爆。爆破的效果，一般不如炮眼法，用藥量較大，但無需打眼，減少了工作量。這種方法特別適用于炸除小塊孤立的礁石。

5 結論

大規模河流挖沙不僅極大的破壞了河流兩岸的生態環境，而且還對航道產生了巨大的影響。在河道野蠻挖沙，河床結構被破壞，造成滲漏嚴重，導致水土流失。亂堆棄渣堵塞河道，過水面大大減小，溢洪能力就差，已危及到河道行洪安全。因此要嚴格控制無須的社會挖沙，這不僅是保證航道的正常通行，也是對生活在河流兩岸的居民的負責任的表現。