建筑施工企業(yè)安全管理研究

摘要：建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，全國的建設(shè)規(guī)模每年高速增長。建筑業(yè)作為一個危險性高、易發(fā)生事故的行業(yè)，安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，給人身健康安全和財產(chǎn)造成重大損失。本文就目前我國建筑施工企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：建筑施工 安全管理 問題 建議

1 建筑施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

我國建筑施工安全管理正處在發(fā)展完善階段。由于黨和國家對安全生產(chǎn)工作給予了前所未有的關(guān)注和重視，2003年以來我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系也得到了前所未有的大發(fā)展，我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系的框架初步構(gòu)建了起來，企業(yè)的安全管理水平也有了較大的提高。但中國是發(fā)展中國家，世界人口第一大國，勞動力充足且成本偏低，建筑業(yè)的勞動力比發(fā)達國家更為密集，完成同樣的工作量大概需要2.5～10倍的工人，事故的數(shù)量也比發(fā)達國家多得多。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升2.2%，死亡人數(shù)增加176人，上升6.9%(房屋建筑與市政工程施工安全事故840起，死亡1011人，同比下降5.4%和3.53%。其中，較大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同比上升8.9%)。

2 建筑施工企業(yè)安全管理存在的主要問題

2.1 安全管理體系不健全

建筑施工企業(yè)安全管理體系從機構(gòu)設(shè)置、人員配備到人員素質(zhì)等方面都存在問題。安全管理機構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)對企業(yè)的訪談和實際觀察，總承包單位總部基本上按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定設(shè)置，但一般的專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位設(shè)置單獨的安全管理機構(gòu)的較少，普遍都是設(shè)置工程管理部，安全只是工程管理的一部分內(nèi)容，且主要側(cè)重于工程進度與質(zhì)量的管理。即便是總承包單位，較大部分分公司、項目經(jīng)理部安全管理機構(gòu)的設(shè)置也不能到位，不能配備齊全各類安全管理人員，甚至有的企業(yè)和項目部根本沒有配備安全生產(chǎn)管理人員或一人身兼數(shù)職，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督檢查的作用。

2.2 安全責(zé)任不落實

全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，管理責(zé)任脫節(jié)，是安全工作落實不下去的主要原因。雖然企業(yè)建立了安全生產(chǎn)的責(zé)任制，但主要領(lǐng)導(dǎo)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，“開會時說起來重要，工作時做起來次要”的現(xiàn)象較普遍，安全沒有真正引起廣大員工的高度重視。發(fā)生事故后，雖然對責(zé)任單位的處罰力度不斷加大，但是對相關(guān)責(zé)任人、與事故密切相關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、器材、經(jīng)營等相關(guān)責(zé)任部門的處罰力度不夠，也直接導(dǎo)致責(zé)任制落實不下去。除此，安全管理手段單一，多數(shù)企業(yè)未建立職業(yè)安全健康管理體系，管理還是停留在過去的經(jīng)驗做法上。有些企業(yè)為了取得《安全生產(chǎn)許可證》也建立了一些規(guī)章制度，但建立的安全生產(chǎn)制度是從其它企業(yè)抄襲來的，不是用來管理，而是用來應(yīng)付檢查的，談不上管理和責(zé)任落實。

2.3 安全教育培訓(xùn)嚴重不足

現(xiàn)場從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，是安全隱患產(chǎn)生的最大根源。現(xiàn)場作業(yè)人員90%以上是農(nóng)民工，他們安全意識淡薄，缺乏應(yīng)有的安全知識，自我保護能力低下，僥幸心理嚴重，易出現(xiàn)群體違章或習(xí)慣性違章現(xiàn)象，是安全生產(chǎn)中最大隱患。根據(jù)對三個省份的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前絕大部分項目的新工人在進行之前的安全培訓(xùn)時間一般不會超過兩小時，一般是邊干邊學(xué)，而且一般是以老師傅帶的形式來進行，不組織專門的安全培訓(xùn)。另一方面，現(xiàn)場工人來源于勞務(wù)分包企業(yè)，總包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)直接簽訂分包合同，總包只進行入場安全教育，不直接負責(zé)工人的安全培訓(xùn)，導(dǎo)致自我防護意識較差，事故頻頻發(fā)生。

3 加強建筑施工企業(yè)安全管理的主要對策

下面針對建筑施工企業(yè)安全管理存在的主要問題提出一些加強企業(yè)安全管理的對策建議。

3.1 完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理標準

安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強，企業(yè)的安全生產(chǎn)制度應(yīng)該體現(xiàn)更具有實效性和可操作性，面向生產(chǎn)一線貼近員工生活，讓員工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)員工行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實施，提高員工的安全意識，加強企業(yè)的安全管理，最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。要不斷完善安全生產(chǎn)制度諸如安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)定期檢查整改制度、安全生產(chǎn)獎罰制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)事故報告和處理制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全生產(chǎn)管理制度(安全生產(chǎn)制度、消防保衛(wèi)制度、環(huán)境保護制度、文明施工制度、現(xiàn)場用電管理制度、現(xiàn)場機械設(shè)備管理制度等)以及應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)制度等相關(guān)規(guī)章制度。

3.2 強化安全生產(chǎn)責(zé)任制

要通過建立健全責(zé)任制，明確各級管理人員和作業(yè)人員的責(zé)任和義務(wù)。建筑施工企業(yè)主要責(zé)任人要負起安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立企業(yè)——項目部——作業(yè)隊(班組)——作業(yè)人員的安全管理責(zé)任鏈，嚴格責(zé)任追究制度，理順企業(yè)、項目、作業(yè)班組、作業(yè)崗位的安全管理關(guān)系，安全責(zé)任要明確到位，落實執(zhí)行到位，達到下抓一級，上保一級。企業(yè)要與項目部、項目部與作業(yè)隊(班組)、作業(yè)隊(班組)與作業(yè)人員之間要及時簽訂“安全責(zé)任書”，明確各自安全責(zé)任、分解并落實安全目標，由此建立橫到邊、縱到底、專管成線、群管成網(wǎng)的安全管理體系，形成全員管理格局，有力的保障企業(yè)安全生產(chǎn)目標的順利實現(xiàn)。企業(yè)在平時的工作中經(jīng)常進行檢查和監(jiān)督責(zé)任落實情況，發(fā)現(xiàn)哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞就要追究責(zé)任人的責(zé)任。責(zé)任制的核心是責(zé)任追究，安全生產(chǎn)推行的“問責(zé)制”就是具體表現(xiàn)。

3.3 加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

根據(jù)管理理論中的人本原理，在管理活動中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想。在教育培訓(xùn)中首先要做好進場教育，對于項目新入場的員工和調(diào)換工種的員工應(yīng)進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方準上崗。一般企業(yè)對于進場的員工實行三級安全教育，它也是新員工接受的首次安全生產(chǎn)方面的教育。內(nèi)容包括勞動保護意識和任務(wù)的教育；安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和安全知識的教育；企業(yè)安全規(guī)章制度的教育等。其次，要開展經(jīng)常性安全教育。企業(yè)和項目在做好新員工進場教育、特種作業(yè)人員安全教育和各級領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理干部的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時，還必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，并根據(jù)接受教育的對象和不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產(chǎn)教育。最后，對項目施工現(xiàn)場作業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員，利用“農(nóng)民工夜校”的形式加強教育、培訓(xùn)、考核，持之以恒，也能收到提高安全意識和作業(yè)技能的目的。

參考文獻：

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告》(2010年度).

[2]王力爭，韓亂.《建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析及對策》《理論導(dǎo)刊》2009年02期8一13.

[3]王子宏.《國際工程項目安全管理模式》《中國工程咨詢》2008年05期15一18.

[4]黃吉欣.《國際建筑安全現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》《國際工程與勞務(wù)》2009年6月02期4一9.

[5]尚春明，方東平.《中國建筑職業(yè)安全健康理論與實踐》中國建筑工業(yè)出版社2007年3月.