“民工荒”背后的農(nóng)民工薪酬問(wèn)題分析

摘要：“民工荒”是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出現(xiàn)象，其所反映的問(wèn)題與社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展、企業(yè)的生存以及農(nóng)民工的生活都息息相關(guān)。“民工荒”現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，而薪酬問(wèn)題顯然是農(nóng)民工群體關(guān)注的核心問(wèn)題。本文就農(nóng)民工的薪酬現(xiàn)狀以及農(nóng)民工薪酬的“供需矛盾”做了分析，并對(duì)如何解決該問(wèn)題提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 工資水平 產(chǎn)業(yè)區(qū)域空間布局 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

0 引言

近年來(lái)，“民工荒”成為每年春節(jié)過(guò)后的一個(gè)熱議話(huà)題。一方面，從根本上而言，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)還是供大于求；另一方面，部分地區(qū)和企業(yè)“招工難”也是不爭(zhēng)的事實(shí)。“民工荒”所反映出的問(wèn)題是多方面的，需要社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民工群體共同適應(yīng)和解決。同時(shí)，“民工荒”也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象和信號(hào)燈，需要引起社會(huì)各方的重視，必須以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待和解決這個(gè)問(wèn)題。造成“民工荒”的原因是多方面的，在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的大背景下，薪酬問(wèn)題依然是農(nóng)民工最關(guān)心的核心問(wèn)題。

1 農(nóng)民工薪酬現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工工資水平普遍低下，欠薪現(xiàn)象仍然存在，這已成為我國(guó)分配領(lǐng)域的一個(gè)突出問(wèn)題。黃亞生教授和《南方都市報(bào)》、中山大學(xué)2009年共同發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，從1993年到2005年，扣除通脹因素，深圳農(nóng)民工的工資只增長(zhǎng)了9.5%。廣東省2008年外來(lái)工平均月工資1607元，只相當(dāng)于全省職工月平均工資的58.2%；2009年外來(lái)工平均月工資1677.8元，比2008年增長(zhǎng)了70多元，但月平均開(kāi)支卻增加了83.92元，實(shí)際收入相對(duì)下降。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2009年，外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增加77元，增長(zhǎng)5.7%。外出農(nóng)民工月均收入在600元以下的占2.1%；600-800元的占5.2%；800-1200元的占31.5%；1200-1600元的占33.9%；1600－2400元的占19.7%，2400元以上的農(nóng)民工占7.6%。由以上數(shù)據(jù)可知，外出農(nóng)民工的收入主要集中在800-1600元，收入在這個(gè)水平的農(nóng)民工占了總數(shù)的65.4%。而調(diào)查顯示，2009年天津市在崗職工月平均工資3731元，增幅7.7%；廈門(mén)市城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為3038元；陜西省城鎮(zhèn)單位職工月平均工資為2524元，同比增長(zhǎng)16.8%。由此可見(jiàn)，全國(guó)不同地區(qū)、不同城市城鎮(zhèn)在崗職工的月平均收入要顯著高于農(nóng)民工，且增幅也要高于農(nóng)民工，農(nóng)民工的收入水平是比較低的。

從農(nóng)民工從事的幾個(gè)主要行業(yè)看，收入水平較高的是交通運(yùn)輸業(yè)、采礦業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工，但月均收入也分別只有1671元、1640元和1625元；收入較低的分別是住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工，月均收入分別為1264元、1276元和1331元。在外出農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工所占比重最大，占39.1%，但收入在各行業(yè)中卻是偏低的，同時(shí)我國(guó)制造業(yè)的的整體利潤(rùn)率也不高，這說(shuō)明我國(guó)的制造業(yè)水平還比較低，我國(guó)產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際分工全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，要求商品生產(chǎn)低成本、低工資，這個(gè)現(xiàn)狀制約了我國(guó)的工資水平。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于供大于求的狀況和農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對(duì)不足也是導(dǎo)致農(nóng)民工工資水平低的原因[1]。

2 農(nóng)民工薪酬的“供需矛盾”分析

現(xiàn)時(shí)，農(nóng)民工的薪酬水平是較低的，但農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，應(yīng)該分享祖國(guó)發(fā)展的成果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度很高，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份出現(xiàn)了一大批出口加工的企業(yè)，而正是農(nóng)民工以他們廉價(jià)的勞動(dòng)力支撐了出口商品的低價(jià)位競(jìng)爭(zhēng)，奠定了中國(guó)世界工廠的地位，拉動(dòng)了我國(guó)GDP的高速增長(zhǎng)。然而，農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的幅度顯然沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的步伐，高額的生活支出成為農(nóng)民工心中隱隱的痛，農(nóng)民工的實(shí)際收入與其期望成為一對(duì)尖銳的矛盾。

2.1 農(nóng)民工的生活成本日益增加

收入問(wèn)題是農(nóng)民工最直接的切身利益問(wèn)題，農(nóng)民工大都是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。他們的收入除了滿(mǎn)足自身的生活需求外，在日常謀生過(guò)程中，還有名目繁多的暫住費(fèi)、管理費(fèi)等各種費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。農(nóng)民工的子女教育費(fèi)用是他們的主要開(kāi)支之一，中國(guó)青少年研究中心一項(xiàng)針對(duì)近5000名新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工對(duì)其子女的期望非常高，并且都表示將全力投入子女教育。然而，很多地方都沒(méi)有將農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亟逃w系。農(nóng)民工子弟學(xué)校基本得不到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，只有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負(fù)擔(dān)[2]。而把子女留在家里，則會(huì)出現(xiàn)數(shù)目龐大的“留守兒童”，他們的家庭教育缺失嚴(yán)重。

住房開(kāi)支是農(nóng)民工的另一項(xiàng)主要開(kāi)支。由于農(nóng)民工的戶(hù)籍在農(nóng)村，而生活工作在城市，這就造成了農(nóng)民工有“兩套房”的負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工要攢錢(qián)回老家蓋新房，同時(shí)在城市里至少要租房以求得一處安身之所，新生代農(nóng)民工還希望在城市買(mǎi)房，享受城市的現(xiàn)代文明。盡管以家庭為單位進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工占有一定比例，但是在老家建房仍是大多數(shù)農(nóng)民工必須做的。

另外，食物、煤氣等商品價(jià)格的上漲加重了農(nóng)民工的生活負(fù)擔(dān)，物價(jià)水平和生活消費(fèi)水平的提高是推動(dòng)農(nóng)民工薪酬期望提高的因素之一。

2.2 農(nóng)民工的收入要為自己和家人養(yǎng)老、看病做儲(chǔ)備

《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。可以看出，為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)比例很低，農(nóng)民工自身有著很大的醫(yī)療和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在縣級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點(diǎn)，農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)還處于起步階段。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2416萬(wàn)人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。

造成農(nóng)民工所享受的社會(huì)福利水平低的原因是多方面的，在農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇普遍缺失的現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)民工需要為自己的養(yǎng)老和醫(yī)療做儲(chǔ)備，需要為應(yīng)付諸如工傷等的意外事件做儲(chǔ)備，而儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)來(lái)源也只有他們的工資收入，因此，農(nóng)民工希望有更高的收入來(lái)滿(mǎn)足他們這種儲(chǔ)備的需求，而這種對(duì)保障生命健康和老有所養(yǎng)的要求是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本要求。

3 解決農(nóng)民工薪酬問(wèn)題的對(duì)策和建議

3.1 建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制

解決農(nóng)民工收入偏低的問(wèn)題，必須要建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。一方面，要從法律和制度上解決克扣、拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，加強(qiáng)企業(yè)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控，在發(fā)生欠薪較多的行業(yè)實(shí)行工資保證金制度，積極建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。針對(duì)包工頭，可建立有效的用工制度，提高包工頭辭退工人尋找替代者的額外成本[3]。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，擴(kuò)大勞動(dòng)合同覆蓋面，大力推廣適用于農(nóng)民工的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，并積極推進(jìn)各地最低工資的適應(yīng)性調(diào)整。

3.2 切實(shí)做好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作

農(nóng)民工福利保障工作的主體有政府、企業(yè)和農(nóng)民工自身。政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)能夠覆蓋到農(nóng)民工群體的社會(huì)保障體系。各地的社會(huì)保障部門(mén)必須加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)保障的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作，確保農(nóng)民工的社會(huì)保障能夠隨著他們的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，消除他們的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，要積極建設(shè)政府與農(nóng)民工溝通渠道，與農(nóng)民工群體形成良好的互動(dòng)。

企業(yè)必須積極承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的農(nóng)民工福利保障的責(zé)任，這既是企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)，也是企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。民工荒的出現(xiàn)和新生代農(nóng)民工的訴求向企業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)，農(nóng)民工的福利保障問(wèn)題不容再忽視了，作為農(nóng)民工的用人單位必須與時(shí)俱進(jìn)，必須分析研究農(nóng)民工的需求并盡可能給予滿(mǎn)足[5]。企業(yè)要摒棄不為農(nóng)民工提供福利保障的舊觀念，員工福利會(huì)為企業(yè)帶來(lái)凝聚力和向心力[6]，最終將轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低的另一個(gè)原因在于農(nóng)民工的參保意識(shí)較低，政府和社會(huì)部門(mén)以及企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系益處的宣傳和解釋的工作力度，農(nóng)民工自身也要主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)福利保障方面的政策、法規(guī)，切實(shí)維護(hù)好自身利益。

3.3 加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育

中國(guó)現(xiàn)今在全球產(chǎn)業(yè)分工中扮演著世界工廠的角色，產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際分工全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，這就必然要求商品生產(chǎn)低成本，而作為成本的一部分，工資也只能是低工資。因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是在長(zhǎng)期能保證農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的重要因素。同時(shí)，過(guò)低的工資又是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)制約因素，因?yàn)檫^(guò)低的收入勢(shì)必會(huì)影響到消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)能力，進(jìn)而影響到內(nèi)需水平。內(nèi)需不足會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因此，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)要保證農(nóng)民工工資的正常增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須依靠技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)民工的生產(chǎn)效率無(wú)法與具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的工人相比，中國(guó)的中小企業(yè)遭遇瓶頸無(wú)法升級(jí)與此有關(guān)。《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示51.1%的外出農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)任何形式的技能培訓(xùn)。文化程度越低接受過(guò)技能培訓(xùn)的比例也越低，在文盲半文盲農(nóng)民工中接受過(guò)技能培訓(xùn)的占26.3%，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工接受過(guò)技能培訓(xùn)的占35.5%，初中文化程度的農(nóng)民工接受過(guò)培訓(xùn)的占48%，高中和中專(zhuān)以上文化程度的農(nóng)民工接受過(guò)技能培訓(xùn)的比例分別為54.8%和62.5%。農(nóng)民工必須要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求，因此，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，是當(dāng)前應(yīng)大力推行的。

3.4 深化農(nóng)村土地制度改革

當(dāng)前，土地具有雙重功能，既是生產(chǎn)資料，又是生活保障資料。由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素的存在，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大都希望保留土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以防范風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)失業(yè)等情況發(fā)生時(shí)，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠使農(nóng)民保障自己的糧食供給，并能有一定的經(jīng)濟(jì)收入，為農(nóng)民工解除后顧之憂(yōu)。同時(shí)，農(nóng)民工外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣，土地作為生產(chǎn)資料既沒(méi)有浪費(fèi)，又起到了生活保障的作用。另一方面，也可以通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)制度改革和土地流轉(zhuǎn)制度的推進(jìn)，讓農(nóng)民工“富裕地失去土地”，即以足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償交換農(nóng)民工的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民工從農(nóng)村徹底拔根，帶著得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)匠鞘兄梅俊⑼顿Y、工作，徹底完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn):

[1]茍正金.農(nóng)民工改革成果分享問(wèn)題研究——最低基本工資為中心[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(1).

[2]國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京:中國(guó)言實(shí)出版社，2006.

[3]何力武，羅瑞芳.農(nóng)民工工資決定的微觀行為機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，(1).

[4]范曉雪.中國(guó)農(nóng)民工工資水平分析與發(fā)展趨勢(shì)判斷[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

[5]王興周.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、期望值與工作滿(mǎn)意——對(duì)民工荒成因及對(duì)策的新視角[J].南方人口，2006，(2).

[6]陳雷，李冰水，沈長(zhǎng)月，江海霞.農(nóng)民工福利保障:制度缺陷與企業(yè)社會(huì)工作介入[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，(3).