小議積極財政政策風險的控制與防范

摘要：積極的財政政策是有中國特色的名字，實質上就是擴張性財政政策。積極的財政政策是指通過減稅和增加財政支出等措施以增加和刺激社會總需求的一種政策。減稅可以增加民間的可支配收入，在財政支出規模不變的情況下，也可以擴大社會總需求。積極財政政策的體制風險是指政策的運用存在的影響市場經濟體制正常運行的可能性。如果積極財政政策是在公共財政的框架內運行的，則有利于市場體制的建設與發展，不存在體制風險；反之，存在體制風險。本文結合我國實際國情，對如何防范積極財政政策帶來風險進行了簡要論述。

關鍵詞：積極財政政策 理解 風險 防范

0 引言

從宏觀政策的總體組合和搭配上看，“積極”的財政政策和“穩健”的貨幣政策的搭配，包括的總體政策含義是，在主要保證金融穩定和安全的同時，相對更多地發揮財政政策在擴大內需、支持經濟增長中的作用，當然也要發揮貨幣政策支持經濟增長的作用。

1 我國積極的財政政策的特點

1.1 政策選擇適當，直接快速拉動經濟增長。在經濟相對收縮階段，貨幣政策由于受其傳導機制或傳導路徑阻滯的影響，對經濟的刺激作用一般都比較遲緩。而財政政策由于不需要中間傳導過程就可以直接擴大社會需求，時滯短，拉動經濟增長作用明顯，見效快。

1.2 政策取向合理。實施積極的財政政策的著力點，既注重總量擴張，也著眼結構調整，符合擴大總量、優化結構的戰略構想，有利于短期政策效應與中長期政策效應的有機結合。

1.3 避免擠出效應。在投資項目安排上，選擇投向的重點領域是農林水利、交通運輸和郵電通信、農村電網、高新技術、環境保護等項目。這些項目由于直接回報率低，一般難以通過市場機制進行資源配置，因而可以有效地避免擠出效應。同時，還規定凡是需要銀行配套貸款的基礎設施投資項目，都由銀行評估，銀行不承諾貸款的項目一律取消。銀行認購的國債可以在銀行間進行交易，中央銀行可進行國債回購，不降低商業銀行資產的流動性。

1.4 有關政策協調配合。積極財政政策是一整套政策的有機組合，增發國債和擴大投資僅是這種積極的財政政策組合措施的內容之一，同時還包括通過調整固定資產投資方向調節稅、企業所得稅等有關稅收政策帶動投資需求，通過調整收入分配政策促進消費需求的擴大，以及采取進一步提高出口退稅率的措施刺激外貿出口等方面的內容。在財政政策運用中，特別注重了與貨幣政策的協調。諸如在資金籌集上，定向向國有商業銀行發行國債；在資金運用上，注意財政投資與信貸資金在基礎設施建設上的密切配合；發行特種國債，以提高國有商業銀行的資本金充足率等，都體現政策的協同配合、兼顧的特點，收到了較好的成效。

2 防范積極財政政策風險的基本對策

2.1 在積極財政政策目標的確定上，必須從片面追求年度經濟增長轉移到確保國民經濟可持續發展上來。作為我國的最高決策層，在制定財政政策目標時，不能僅僅局限于確保年度或任期經濟增長目標的實現，而應將重心放在國民經濟可持續發展方面。只有這樣，我國的國民經濟才能真正步入良性發展的軌道，經濟增長的可持續性才有保證。在國民經濟可持續發展目標方面，既包括國民經濟持續增長，也包括經濟增長方式的轉變、產業結構的合理化、地區經濟結構的合理化、城鄉經濟結構的合理化、生態環境的好轉等。

2.2 積極財政政策的重心應該從拉動需求轉移到改善供給上來。在積極財政政策實施的初期，針對需求嚴重不足的嚴酷現實，財政政策作用的側重點放在拉動需求方面，這樣做簡單、容易操作，而且見效快，因而是無可厚非的。到了2000年，我國的經濟增長速度開始回升，固定資產投資增長速度明顯加快，投資品及消費品價格開始止跌回升，這說明我國的需求管理政策已經取得一定的成效。盡管有效需求問題還沒有得到根本解決，但矛盾的主要方面已經轉移到有效供給上來了。經過3年積極擴張的財政政策的實施，我國的財政赤字率、償債率、債務依存度都已接近或超過警戒線，雖然負債率還較低，但我國的經濟發展水平，相對于西方發達國家而言，國民經濟對國債的承受能力相對低下，因而以西方發達國家及歐盟成員國所確定的警戒線標準來說明我國的國債發行還有較大的空間，這是不正確的。根據我國的經濟發展水平，我國的國債負擔率應控制在20％以內為宜，最多不得超過30％，否則有發生財政危機的危險。

2.3 在積極財政政策目標及政策的重心發生轉移的情況下，對財政政策工具的運用必須做出相應的調整。

首先，在國債方面，雖然維持一定數量的國債發行是必要的，但國債發行規模要加以嚴格控制，國債增長速度應低于GDP的增長速度，從而使國債風險程度能得到有效控制和降低。國債資金的運用應僅限于具有經濟效益的領域，并重點投向基礎產業及基礎設施，以及企業技術改造和信息產業及生物醫藥等高新技術產業。國債資金向這些領域的投入不是包辦或壟斷，而是重在發揮其對民間資本的引導作用。國債資金應退出納消費性領域，有關社會保障事務應通過稅收等無償性收入來解決。在國債資金投資結構上，要逐步加大新興產業及企業技術改造方面的投入，推進國民經濟和社會信息化，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，以推動我國產業結構、產品結構的升級，充分發揮國債投資的“擴散效應”和“乘數效應”，拉動民間投資的快速增長。

其次，要充分發揮財政貼息的杠桿作用。在市場經濟條件下，依靠財政投資支持國家重點建設、優化產業結構和對社會投資實施調控，這是必不可少的。但在財政投資占全社會固定資產投資比重日趨下降、國債風險加大的情況下，面對中長期優化產業結構方面巨大的投資資金需要，財政的直接投資往往顯得力不從心。當前一種切實有效的方式是通過財政貼息支持政策性融資，變直接投入為間接拉動與引導。目前要擴大財政貼息的資金規模，使之成為加強供給管理的有效工具。

再次，要通過稅制改革，優化稅制結構，刺激民間投資。要廢除固定資產投資方向調節稅；變生產型增值稅為消費型增值稅，并相應調低其基本稅率，取消一般納稅人和小規模納稅人的區分；統一企業所得稅，給內外資企業以公平的稅收待遇。取消地區性稅收優惠待遇，實行以產業為導向的稅收優惠待遇。

2.4 正確認識財政政策在國民經濟可持續發展中的地位和作用。在市場經濟條件下，必須堅持市場第一、政府第二的原則，充分發揮市場機制的作用，政府的宏觀調控只能建立在市場機制作用的基礎上，政府的財政政策只是彌補市場機制的不足和缺陷。因此，對財政政策的作用既不能低估，也不能夸大。在運用財政政策以實現經濟發展目標時，要注意掌握好政策的力度和作用范圍，保持財政政策的公共性、公平性和適度性。要通過財政政策的實施，彌補私人經濟部門投資的不足，并積極引導其投資方向，而不是排擠私人經濟部門投資，同其在經濟領域爭利。作為財政政策的決策者和執行者，要注重提高決策水平和執行水平，及時收集和掌握經濟發展信息，減少和避免政策決策和政策執行的盲目性。

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