淺談工程量清單招投標

摘要：本文針對工程量清單計價在招標投標中存在的問題，分析了實行工程量清單計價的意義，提出了工程量清單招投標注意事項。

關鍵詞：工程量清單 造價管理 招標投標

招投標競爭機制的建立，也給了施工企業生存的希望和謀求發展的機會，企業在市場競爭中除了靠企業自身的素質和實力外，投標技巧對于能否中標及能否取得更多利潤起著舉足輕重的作用，是企業在競爭中立于不敗之地的重要手段之一。工程量清單計價是承包人依據發包人按統一項目；計價項目<設置，統一計量規則和計量單位按規定格式提供的項目實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現了企業對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成，符合市場經濟條件下工程價格由市場形成的原則。工程量清單計價辦法的普遍推行，建設工程項目造價的計價行為有了比較明確的依據。

1 實行工程量清單計價的意義

1.1 工程量清單計價采用綜合單價，綜合單價包含了工程直接費、間接費、利潤和稅金。一言蔽之，就是大綜合。不象以往定額計價中先計算定額直接費，再計算價差，最后再計取各項費用，才能知道工程費用。相比之下，工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。施工企業可將經濟、技術、質量和進度等因素經過科學測算，細化到綜合單價的確定中，并對工程造價中自變和波動較大的因素比如建筑材料價格及具體工程的施工措施費和管理費，實行自主報價。這就充分引人了市場競爭機制，并通過競爭確定招標、投標雙方均能接受的工程承包價，這樣才符合市場經濟運行規律。

1.2 采用工程量清單，有利于投標者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進企業抓管理，煉內功，降成本，提效益。有效地避免了個別投標單位因預算人員的編制水平、素質的差異而造成工程量計算偏差，從而使評標、定標工作在量的方面有一個共同的競爭基礎。在招標過程中把施工圖紙發給各投標單位，以各自計算的工程量為準的方式，雖說對招標單位來說，能減輕許多工程量，但對投標單位來說，常常是在非常短的時間內要計算工程量，還要考慮確定投標單價和施工組織設計加上要承擔工程量計算偏差的風險，招投標實際上有失水平。工程量計算的偏差，對于工程總造價影響很大，利用定額編制預算進行招投標，實際上主要是考核各投標單位預算員的編制水平，未能真正體現施工企業整體的綜合實力。采用工程量清單招標可以節省投標單位的時間、精力和投標費用，因為投標過程往往是多家單位參與一個標段的投標，而中標單位僅是一家，未中標單位各項支出亦無法得到補償，造成社會勞動資源的浪費。采用工程量清單招標能夠縮短投標報價時間，有利于招投標工作的公開、公平、科學合理。

1.3 采用工程量清單招投標有利于實現風險的合理分擔。建筑工程一般都比較復雜、周期長，工程變更多，風險大。采用工程量清單報價，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對設計變更和工程量的計算錯誤不負責，這部分風險由業主承擔。這樣符合風險分擔，責、權、利關系對等原則。

2 工程量清單招投標存在的問題

2.1 建筑市場不規范。體現在有形市場和無形市場都存在，主要表現在行政干預操作、內定對象、開標不定標、圍標串標、建設方自行打分定標、缺乏有效監督，一些中小承包商在競爭中。采用給回扣、壓低標價等手段以達到承包工程的目的。這些市場不規范行為嚴重損害了市場公開、公平公正的原則，也極大地增加了大型承包商經營工作的難度與風險。

2.2 對工程量清單報價認識不足。風險估計不夠，盲目進行報價工程量清單報價實施以后，原有的企業預算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待構建起來，企業定額缺乏，完全憑過去的經驗結合市場行情報價。

2.3 惡意壓低報價。有的投標人認為，工程量清單報，價的評標原則就是取最低價中標，于是不顧企業成本，壓低報價，爭取取得入場券后再說。

2.4 招標文件學習不到位。缺乏科學完整的投標評價體系，一般投標人獲得招標文件后，開個碰頭會，然后由各部門分別進行經濟標、技術標和信譽標的編制，最后匯總報相關領導，部門負責人進行最后決策，而忽視了一個重要的環節，就是認真學習，理解研究招標文件，投標人獲得招標文件后，最重要的就是立即組織有關人員學習、研究、理解招標文件，弄清招標的范圍，要求、組織人員踏勘現場，了解競標對手情況，據招標文件揣摩發包人的心理等等，然后根據自身的經營管理水平，確定報價策略，決定如何投標。

3 工程量清單招投標注意事項

3.1 完善工程量清單計價體系法規建設。工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準，它必須要有相應的法律法規來約束。因此，加強監管和規范工程項目造價計價行為，完善工程量清單計價體系的法律法規，盡快出臺建設工程項目造價預算編制條例，制定相關政策文件，依法查處違反工程量清單規范強制性標準的行為。同時，做好工程計價依據和工程消耗量定額及預算定額的人工機械臺班單價的調整系數，定期公布工程造價指數，材料信息價格等配套工作。

3.2 提高人員素質。施工企業的投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，對項目的工期、質量將產生直接的影響。因此，合理工程項目造價是施工企業的生命線。為了保證工程量清單計價健康有序的實施，施工企業應嚴格按照招投標的有關規定，結合工程項目實際編制施工項目的工程量清單報價，杜絕哄抬造價或故意壓價、分別約定報價以及招投標單位泄露標底、在開標前撤投標文件、更改投標報價等串通投標行為的發生。對預算編制人員加強職業道德和業務素質教育，進行技術設計規范和預算業務及相關法律法規的培訓，實行持證上崗和執業資格登記備案制度，嚴厲查處預算造價人員私自承接預算編制業務以及其他損害業主或國家利益的現象，定期進行預算工作檢查，對高估冒算、預算編制質量低劣的預算造價人員予以處罰或取消預算編制資格。

3.3 分工明確。采用工程量清單招投標，工程量由招標單位提供，在履行合同過程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現偏差的可能性很大，調整實際工程量的比例也會增大。所以，在項目實施過程中，業主必須依靠強有力的工程項目管理人員、監理人員、造價人員組成的專業技術隊伍對工程進行嚴格控制，在工程量簽證前，應區分哪些該簽?哪些不該簽，哪些項目是合同內，哪些項目是合同外。

3.4 潛在風險的調整。風險是工程建設中不可避免的，特別是大型基礎設施項目更是如此。一般招標文件對風險條款已有明確的規定，如果投標人的投標報價在處理風險責任時，偏離招標文件的規定，把風險轉嫁招標人時，首先應區分風險的類型，對于不同的風險采取不同的方法進行評審和調整。招標文件中明示或暗示應由承包商承擔的義務、責任和風險，評價和調整時，應認真分析投標人對商務條款的承諾、施工組織設計對這些因素擬采取的措施、單價分析表和總價分析表的內容組成等。如果投標人的投標文件對于這些因素沒有說明或者措施含糊不清，應向投標人發出投標文件的澄清，根據投標人的澄清情況和評標辦法的有關規定進行調整。投標文件中隱含風險的調整。不平衡單價和提前付款的投標均屬于投標文件中隱含風險，應按上述所述方法調整。這里所說的隱含風險是指除上述風險以外的投標文件暗示要求招標人承擔的可能在合同實施過程中發生的其他風險。如隱含著索賠的風險，招標文件中規定承包商應承擔的風險轉嫁給招標人等。對于這類風險，首先應分析和預測合同實施過程中發生的可能性和風險程度，根據招標文件有關規定，結合招標項目具體情況進行評審和調整，并在合同談判或預談判與中標人進行說明，做出具體處理規定，作為合同文件的組成部分。

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