評標方法的適用選擇與有效監督

摘要：隨著招投標工作的普及和深入，對采購招標項目評標方法的認識逐步加深，從監督視角出發，認真分析各種評標方法的的優缺點，選擇針對性更強的評標方法，提高評標活動效率與效益，加強對評標活動的有效監督，從而實現采購招標工作的公平公開公正和陽光操作。

關鍵詞：采購招標 評標方法 有效監督

隨著社會主義市場經濟的發展，招投標工作的普及和深入，對采購招標的監督管理工作提出了新的挑戰和新的要求。作為石化企業紀檢監察人員，在參與了數百次招投標活動監督工作之后，對各種采購評標辦法有了比較深入的認識，進行了認真的思考，從監督視角出發，對各種評標方法的適用選擇與有效監督，提出如下意見供評標組織者、參與者、監督者以及供應商進行交流和探討。

關于如何評標的國家法規中，《中華人民共和國招投標法》第四十一條規定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；②能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價低于成本的除外。”《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十九條規定：“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。”由此可見，經評審的最低投標價法和綜合評估法是法規明確規定可采用的評標方法。另外，在實際招標評標過程中，還流行著技術商務比值法。

1 三種評標方法的特點與適用

1.1 經評審的最低投標價法

經評審的最低投標價法是以價格為主要因素確定中標候選人的評標方法，即“根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人”(《評標委員會和評標方法暫行規定》第三十一條)。在實際工作中常被簡稱為最低投標價法、最低報價法。其實該簡稱是不確切的，若沒有“經評審”來限定，單純的最低投標價法是非常不科學的，也是不公平和不可取的。

1.1.1 適用：經評審的最低投標價法適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其標的物技術、性能沒有特殊要求的招標項目。對具有特殊要求的項目，也可在所有投標廠商都認同或滿足技術要求的情況下，比照采用。

1.1.2 優缺點：經評審的最低投標價法具有操作簡單、節約時間、采購成本相對較低的優點。缺點是容易造成以次充好，惡性競爭。

1.1.3 監督要點：要采取綜合措施從技術談判、合同履行、物資查驗等各方面進行監控。

①明確在技術上統一標準或者規定應滿足的最低要求。在實際操作中，比較合適的做法是將開標過程分成二個階段：技術標階段和商務標階段。技術標階段可由技術專家組對各投標廠商進行技術談判，澄清所有技術問題，使每個投標廠商都清楚本次招標的技術要求、供貨范圍、工作界面(統一標準)或應滿足的最低要求，并寫出書面的技術評價表，說明各個廠商滿足標準的情況。若有不滿足招標最低技術要求的廠商不許進入商務階段。從而保證進入商務階段的廠商其產品都可以滿足要求。

②明確供貨范圍，完善合同約束條款。為了不給后續的合同執行造成不便，應將供貨范圍明確，以便統一標準，避免某些廠商為了中標報出低價，而故意遺漏某些配件或附件。

③強化合同履行過程中的監控。由于是最低報價中標，容易造成某些廠商為了自己的利潤空間，以次充好或者降低服務質量等方式來降低產品的成本。必須采取有力措施保證合同履行過程中的質量，如增派監造人員，嚴格執行合同的中的關鍵節點等。

④建立健全廠商評價機制。除了強化履行合同過程中的監控，還應完善招標人的廠商評價機制，將在合同履行過程中的問題反映到廠商信息庫中，以便于以后的招投標工作。如果某個廠商提供的產品價格低、質量好、服務優，那么在以后的招投標工作中可優先選用。

1.2 綜合評估法

綜合評估法又稱為綜合評分法、得分加和法，需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定，對技術部分和商務部分進行量化后，對這兩部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分，得分最高者為中標候選人。即“根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。”(《評標委員會和評標方法暫行規定》第三十五條)。

1.2.1 適用：綜合評估法適用于不宜采用經評審的最低投標價法且標的物的技術要求比較高或技術比較復雜，影響因素比較的多招標項目，適用于大多數采購招標項目。

1.2.2 優缺點：綜合評估法的優點是能夠綜合考慮采購要求的各種因素，相對周到全面。缺點是比較費時、費力，加大了采購成本。

1.2.3 監督要點：

①評委組成要隨機產生。由于評委打分是關鍵環節，要審查評委產生的公平公正性，注意回避制度的貫徹落實。

②認真審查打分表。對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對明顯不合理和不合規的打分表予以剔除，或者責成評委會重新打分。可規定去掉一個最高和一個最低分。

③先開技術標、再開商務標。該法雖然可以同時打開技術標和商務標，但為了不使投標廠商的商務報價影響評委的技術打分，宜采取先開技術標、評完技術再開商務標的開標順序。

④避免帶主觀傾向性的發言或討論。評委評標時難免會有討論問題和澄清的過程，在此過程中應注意制止或避免帶主觀傾向性的發言或討論，避免主持者一言堂或指定嫌疑，以保證評標過程的公正性。

1.3 技術商務比值法

技術商務比值法又稱為性價比法，即以投標廠商的技術得分除以其商務價格，以比值高者為中標候選人。該法是綜合評估法的一種變形，這兩種方法都考慮到了技術和商務得分，且在最后的評分中包含這部分，但又有不同，綜合評估法一般適用于技術比較重要的場合，而技術商務比值法適合于技術商務不分彼此同等重要的情況。

1.3.1 適用：技術商務比值法適合于技術和價格都比較重要、軟指標較多的項目。采用該法可以較低(不一定是最低)的價格獲得質量較好(不一定是最好)的產品或服務。

1.3.2 優缺點：技術商務比值法綜合了經評審的最低投標價法和綜合評估法的優點，兼顧到技術標與商務標，只是側重點有所不同。

1.3.3 監督要點：技術商務比值法需要注意的問題與綜合評估法相同，特別需要注意的是：應有得分相同時的預案。該法在實際操作中，會出現技術分和商務分各不相同，但最后比值可能相同的情況，此時如何確定中標候選人應提前有個原則，以免出現反復和人為因素。

應該說，以上三種評標方法各有優缺點，適用于不同情況，不能絕對地說哪種方法最好，只能說在某種場合下某種方法更適合。對評標中出現的各種問題應有預案。為了避免出現反復、推諉、扯皮現象，在商務開標前，應將各種可能的情況分析透徹。如排除不滿足要求的廠商；報價相同時的處理方式；是否優先考慮有合作且合作很好的廠商；是否考慮服務質量以及運輸距離的問題等等。這些問題有了預案，評標就可順利進行，即使以后又出現什么新情況，也可追溯，從而使招標工作的提高效率，產生較好的效益。在操作和監督工作中，應充分考慮到可能影響評標過程和中標結果的各種因素，使招投標活動規范、有序、公平、公正地順利進行。

2 實施有效監督應把握的重點環節

《中華人民共和國招標投標法》第七條規定，“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。”物資采購評標是各種利益的匯聚點，也是各方利益的實現點，更是多方關注的焦點。物資采購是企業的重點崗位，也是企業運作的一個關鍵環節，依法實施有效監督，在構建懲防體系中具有非常重要的地位。

2.1 緊緊抓住供應商預審環節

石油化工行業涉及的大多是高溫高壓易燃易爆設備，技術要求很高，所以采購上大多采用邀請招標的招標方式。此時擬邀請供應商的確定是要監督的關鍵環節。確定擬邀請供應商時應考慮業內所有潛在供應商，在充分討論其業績、技術水平、制造能力、相關資質等各方面因素后集體確定擬邀請供應商。監督人員要對以往招投標時供應商參加情況有充分了解，以便在監督確定邀請供應商時做到心中有數。準備得越充分，監督越有力，防范貌似合規實為指定推薦或評價，從而把握住監督的主動權，尤其是對于采用經評審的最低投標價法的標段，這是至關重要的。

2.2 密切關注供應商評審環節

在招投標過程中，技術人員的作用很重要，對于一個產品是否達到技術要求，能否滿足使用性能，技術人員的話語權非常大，有時甚至能左右整個評委會的意見。在技術交底和澄清中剔除某個供應商也是在招標過程中時有發生的。此時如何監督并保證每個供應商都能得到比較公正的對待，減少技術人員不規范設置技術門檻的發生率，要把握住關節點。一是要倡導一種公平的競爭氛圍，讓所有參與招投標過程的人員認識到，供應商是合作伙伴，慎重公平的對待每一個供應商。二是要保證給供應商尤其是即將剔除的供應商申辯的機會。比如說技術人員以該供應商沒有業績為由欲剔除之，此時就應該給該供應商提供業績的機會，如果供應商提供了業績證明，應該繼續讓供應商參與招標。

2.3 注意把握公平公正對待供應商環節

在招投標過程中，招標方是強勢一方。如何保證供應商能得到比較公平公正的對待，作為監督人員應該創造公平公正、誠實信用、有序競爭良好秩序。一是要保證不能強買強賣，尤其是招標方不能以強勢姿態硬是讓投標方接受某些條件，若出現類似情況，監督人員應及時制止和糾正。二是要給供應商提供反映情況的途徑，這是擴大信息來源，全面掌握招投標過程，衡量招投標效果的重要環節。凡是供應商來人參加的標段，都要填寫一張調查表，對該標段整個過程的操作進行評價，給供應商以話語權。公布多種舉報方式，如舉報電話、舉報電子信箱等，以便供應商單獨反映問題。凡是有反映問題的，監督人員必須快速對有關問題進行核實，并及時將核實結果反饋到反映人。督促招標主持人應有商務禮儀，對供應商要有歡迎詞和致謝詞，樹立良好的招標方形象。

3 結束語

掌握各種評標辦法的特點規律，對招標組織部門來說可以提高招標活動的效率與效益，對紀檢監察部門實施有效監督也更有針對性。構建懲防體系，預防職務犯罪，更需要招標監督人員把握各種評標方法的規律和關鍵環節實施有效監督，實現招標采購工作的公平公開公正和陽光操作，從而規范程序運行，維護企業利益，堵塞管理漏洞、預防職務犯罪，更是治本抓源頭的重要措施。