工程總承包模式計價方法的幾點思考

摘要：工程項目實行總承包管理是國際經(jīng)濟一體化發(fā)展的大趨勢，其最大優(yōu)點是設(shè)計，施工、采購一體化，減少了中間環(huán)節(jié)，把人，財，物最佳的組合到建設(shè)項目上。建設(shè)部出臺的相關(guān)規(guī)定.使工程總承包的模式得到充分肯定，但因相關(guān)配套措施沒有跟上，限制了設(shè)計單位在工程總承包的主導(dǎo)作用。總承包單位有能力使建設(shè)工程在很短時間內(nèi)調(diào)動各專業(yè)完成既定目標。在此背景下，本文重點研究基于總承包模式下工程項目的造價管理問題具有很強的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：工程造價 問題 承包 選擇

目前，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長，但建設(shè)領(lǐng)域在一定程度上仍存在造價失控現(xiàn)象，概算超估

算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象和“釣魚工程”、“爛尾樓”工程仍然存在，這些嚴重影響了國家建設(shè)項目的投資經(jīng)濟效益。開展有效造價管理的目的不僅僅在于控制項目投資不超過批準的造價限額，更在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。因此，在我國對外開放、引進外資、大搞建設(shè)的關(guān)鍵時刻，做好建設(shè)項目的造價管理、合理利用有限的建設(shè)資金，將對我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到巨大的促進作用。

1 工程總承包模式的主要特點

工程項目總承包是指從事工程承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。總承包商負責對工程項目進行進度、費用、質(zhì)量、安全管理和控制，并按合同約定完成工程。在工程承包模式下，通常是由總承包完成工程的主體設(shè)計：允許總承包商把局部或細部設(shè)計分包出去，也允許總承包商把建筑安裝施工全部分包出去。建設(shè)工程總承包的主要特點是：

1.1 在總承包合同環(huán)境下，業(yè)主將規(guī)定范圍內(nèi)的工程項目實施任務(wù)委托總承包企業(yè)負責，設(shè)計和施工的規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。總承包商必須有很強的技術(shù)和管理綜合能力，能協(xié)調(diào)自己內(nèi)部及分包商之間的關(guān)系，業(yè)主的組織和協(xié)調(diào)任務(wù)量少。

1.2 總承包的費用包括工程成本和承包商的經(jīng)營利潤等。在簽訂總承包合同時尚缺乏詳細計算依據(jù)的情況下，通常只能參照類似已完成工程做估算包干，或者采用實際成本加比率酬金等方式，保障承包商合法利益的結(jié)算和支付方案。

1.3 當采用實際工程成本加比率酬金作為合同計價方式時，由于工程管理費等間接成本是根據(jù)直接費的一定比例計取，因此對于設(shè)計與施工捆綁在一起承包的情況，不利于設(shè)計過程追求最優(yōu)化方案或挖潛力的努力，這也是實行工程總承包的主要弊端。

1.4 對業(yè)主而言，實行工程總成包有利于選擇綜合能力強的承包商。這種情況下，如何確保設(shè)計的質(zhì)量、工程材料、設(shè)備選用的規(guī)格標準就成為一個重要的問題。

1.5 實行建設(shè)工程總承包必須健全法律法規(guī)，承包商的綜合服務(wù)和質(zhì)量經(jīng)營、信譽經(jīng)營，以獲得業(yè)主的信任為前提。同時還必須推行建設(shè)監(jiān)理制，由社會監(jiān)理單位為業(yè)主提供總包式下建設(shè)項目目的服務(wù)。

2 常用的造價承包形式及其利弊

國內(nèi)常用的造價承包形式有以下4種：

①固定總價承包。這種承包方式一般適用于工程規(guī)模小，工期短，技術(shù)簡單，并由承包商承擔全部風險，合同管理簡單易行。

②固定分項單價承包。承包單位只承擔價格費用的風險，不承擔工程量計量差異的風險。

③固定基本單價，調(diào)整工、料差價承包。承包商按中標的各分項工程基本單價、間接費率、利潤率固定承包，但合同工期內(nèi)如發(fā)生勞務(wù)、材料、施工機械的市場價格變化(不含工程定額的調(diào)整變化)可調(diào)整相應(yīng)差價。

④實際成本結(jié)算承包。發(fā)包單位自行承擔全部風險，承包單位缺乏必要的風險壓力和責任約束。

上述四種工程造價承包方式，應(yīng)從有利建立正常的市場競爭秩序、促進招標承包制健康規(guī)范發(fā)展以及維護承發(fā)包雙方正當利益等幾方面考慮分析其應(yīng)用條件與利弊。

首先，固定總價與固定分項單價這兩種承包方式的一個共同特點是，承包商承擔工程實施中可能發(fā)生的所有價格風險。它們僅適用于工程小、工期短或市場價格較平穩(wěn)情況下的工程造價承包。對于那些規(guī)模大、工期長、技術(shù)復(fù)雜的工程，其不可預(yù)見因素多，工期內(nèi)容在實施中往往發(fā)生較多變更，加之我國尚處在市場發(fā)育和價格改革時期，建設(shè)物資市場價格的遠期變化趨勢和幅度難以預(yù)測，因此承包商對之既無法把握風險和定量報價，也難以實行固定承包。其關(guān)鍵是在現(xiàn)有環(huán)境下，風險包干值無法核定。

其次，要大力推廣使用固定基本單價，調(diào)整工、料差價這一造價承包方式。合同價格條款中既含有依據(jù)工程施工中發(fā)生意外情況，經(jīng)監(jiān)理工程師簽證認可而支付給承包商的“暫定金”和“記日工”；也包括了隨市場人工、施工機具、材料價格變化的權(quán)威指數(shù)，調(diào)整工程合同價格的約定。即由發(fā)包單位承擔上述內(nèi)容所帶來的風險。當然，其中各分項工程的基本單價、利潤率、管理費率是固定不變的，即該部分內(nèi)容的風險由承包方分擔。這種對工程承發(fā)包雙方的利益、責任和風險給予明確劃分，是符合工程施工的特點和市場經(jīng)濟規(guī)律的，故受到國際承發(fā)包市場的普遍認同，而被世界銀行推薦為合同示范條款。為了積極靠攏國際慣例，公正維護工程承發(fā)包雙方的正當利益，應(yīng)大力推廣運用這種承包方式。

再次，按實際成本結(jié)算的造價承包方式來源于過去“敞口花錢，實報實銷”的投資管理方式，應(yīng)當逐步限制和淘汰。這種管理方式是造成工程承發(fā)包市場混亂無序、施工企業(yè)缺少生機活力、投資效益低下的主要原因之一。因此，除了搶險救災(zāi)等特殊工程之外，應(yīng)當限制使用這一承包方式。

3 實行適應(yīng)承發(fā)包市場的工程造價管理改革

目前的工程定額、價格費用，還是以指令性價格的形式制定頒發(fā)的，這與招標競爭的市場環(huán)境不相適應(yīng)：一是施工企業(yè)投標時，需按統(tǒng)一定額價格報價，以致難以真正結(jié)合企業(yè)實力、市場風險以及工程情況進行浮動風險報價。其承包價格也必然缺乏風險承受能力，一旦發(fā)生預(yù)料之外的任何價格、費用變動，便會難以承受，而不得不要求按實調(diào)整；二是工程定額、價格以指令性的計劃價格頒發(fā)、管理，對施工企業(yè)來說，據(jù)此調(diào)整合同價格也成了理所當然，一旦遇到工程定額修訂改版，就會重新編制施工圖預(yù)算，重新核定合同承包價格。因而，這也是造成許多發(fā)包單位把招標承包制看成是一種名義形式的原因之一。

施工分包指總承包商按專業(yè)或按工程范圍將工程項目中的部分工程，在經(jīng)工程師或業(yè)主批準后，發(fā)包給其他承包商施工，并與分包單位之間簽訂工程分包合同。但總承包單位應(yīng)對分包單位的工程承擔與業(yè)主簽訂的一切責任及義務(wù)。總承包企業(yè)可以與部分技術(shù)力量雄厚、資信好的企業(yè)建立長期合作關(guān)系，在工程總承包項目投標時，分包單位就分包工程提出設(shè)計方案、工程預(yù)算，分擔總承包企業(yè)的工程風險。總承包商在決定工程分包時，要選擇有影響、經(jīng)濟技術(shù)實力和資信可靠的分包商在“共擔風險”的原則下，強化制約手段，簽訂有效的分包合同，制定嚴密的經(jīng)濟制約措施。總承包商選擇分包商時，應(yīng)根據(jù)施工指導(dǎo)方針及施工計劃選擇施工分包單位。

要發(fā)展規(guī)范的招標承包制，維護承發(fā)包雙方正當利益，必須實行工程造價管理方式改革：應(yīng)將工程造價、費用的指令性改為指導(dǎo)性、競爭性；政府對工程價格宏觀調(diào)控要完善，而微觀管理要逐步放開；要使承發(fā)包雙方有更多的自主定價權(quán)，強調(diào)尊重和維護承發(fā)包雙方訂立的承包合同的嚴肅性，不能以政令取代或推翻合同條款。當然，要有一個規(guī)范、嚴密的承包合同，逐步建立起“盈虧自負、風險分擔”的工程造價承包模式。