基層需要的鄉鎮人才素質能力探討

摘要：通過調查，目前農村基層人才的基本素質是勤政務實，廉潔奉公、為人民服務，關心群眾，綜合素質是具有較強的業務知識、法律知識，熟悉有關國家政策和辦公、辦會、辦文。具備的能力技術能力是首要能力，急需的人才是教授農民們種植、養殖的科學技術的人才、經營管理人員、電腦技術和法律咨詢人員與醫務人員。

關鍵詞：農業 農村 人才 素質 能力

為優化農村鄉鎮人才隊伍結構，提高農村鄉鎮人才隊伍素質，從2008年起，用5年時間，重慶市組織實施農村鄉鎮人才隊伍建設計劃。計劃中明確：2008年至2012年，將選派32511名普通高等院校應屆畢業生，到鄉鎮（全市901個）機關、事業單位及行政村工作，充實農村鄉鎮人才隊伍，以優化鄉鎮黨政人才、村“兩委”人才隊伍等，從而提高農村鄉鎮人才隊伍素質，構建以城帶鄉人才支援新格局。

本次調查是響應中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出的關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的號召，根據《重慶市鄉鎮人才隊伍建設計劃》內容組織開展的。本文針對到鄉鎮工作的人才——大學生應具備的素質、能力問題進行調查、分析，針對實際提出以適應鄉鎮人才的需要，引導和培育大學生提高素質修養的可操作性的對策和建議。以期為大學生提供關于鄉鎮人才素質的信息，為有志到鄉村就業的高校畢業生提供一定的參考，為大學生提供就業指導，為高校培養合適的鄉鎮基層人才提供參考方向，為鄉鎮選擇基層人才提供參考標準，為鄉鎮人才自我素質的完善提供參考目標，為政府實施“農村鄉鎮人才隊伍建設計劃”提供信息等。

1 調查對象及方法

調查時間：2010年7月14-7月24日

調查地點：重慶市南岸區迎龍鎮。本次調查該鎮簡家邊、雙廟、馬頸、大平、接龍、四平、石巖、荀家嘴、八角山、武堂等村。

調查對象：羅云鄉企、事業單位工作人員及其村民

調查方法：訪談法、問卷調查法

調查思路：就《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》、《重慶市鄉鎮人才隊伍建設計劃》內容設計關于基層干部素質的調查問卷。本調研實踐隊在當地進行問卷調查，以問卷為提綱進行訪問調查。調查期間本實踐隊的調查員在鄉村與村民、基層干部共同生活，通過交談、觀察等，加深對基層干部的認識，總結出直觀感受到的基層干部應具備的素質和能力。根據對問卷統計得出的結果提出問題，調查隊員結合大學生實際生活，比較現實大學生目前具備的素質能力與鄉鎮基層人才需求的素質能力得出的差異來分析問題，并按照“立足當前、適度超前、有效指導”的原則，深入分析鄉鎮人才隊伍的現狀和農村發展對人才的需求，提出積極開展培養大學生素質以符合鄉鎮基層人才需求的對策。

2 研究結果

此次調查共發放問卷共80份，回收有效問卷共70份。70位被調查者年齡在26~89歲之間，平均年齡約為44歲。

2.1 被調查者認為一個稱職的基層干部應具備的基本素質：勤政務實，廉潔奉公、為人民服務，關心群眾，出現頻率約為52.54% ；重要的指標如有較好的思想政治作風，廉潔奉公出現頻率為20.97%、具備良好的能力素質出現頻率為10.73%；還包括其他指標如較高的文化素質、交際能力較強、勇于創新、工作業績突出等。

調研結果顯示：一名稱職的基層干部最基本的素質就是為人民服務，只有勤政為民，切實為人民群眾謀福利的干部，才能得到人民群眾的支持和擁護，開展起基層工作才能得心應手。其次，基層干部應當具有優良的思想政治作風，廉潔奉公，著實為老百姓辦事，才能得到群眾的認可。

2.2 被調查者認為一個合格的基層干部應具備的能力：大多數人認為基層干部特別是以農業為主的基層干部具備的技術能力是首要能力，出現的頻率為91.43%；由統計結果分析可得，多數人認為基層干部應具有一定的科學技術知識，并且能較好地運用于指導農業生產、牲畜養殖

2.3 基層干部應具備的綜合素質：具有較強的業務知識、法律知識，熟悉有關國家政策和辦公、辦會、辦文。

2.4 農村基層需要的人才：37人認為基層需要農業技術人員，占被調查者的52.86%；2人認為基層需要醫務人員，占被調查者的2.86%；6人認為基層需要電腦技術人員，占被調查者的8.57%；20人認為基層需要經營管理人員，占被調查者的28.57%；4人認為基層需要法律咨詢人員，占被調查者的5.71%；其中，僅有1人認為基層需要文藝表演人員，占被調查者的1.43%。

結果表明：基層需要的人才需根據農村現有產業結構為依據，比如農業技術人員，這是與以農業為主的基層相符合的，老百姓真正需要的是懂得農業技術的人員來教授農民們種植、養殖的技術，幫助其解決農業生產出現的病蟲害等問題；經營管理人才，幫助建立產供銷渠道，把產品變成商品。需要電腦技術和法律咨詢人員，通過互聯網獲取農業種植養殖相關信息和建立產品購銷平臺，運用法律保護群眾合法權益；需要醫務人員，希望要小病不出村，一般大病不出鄉，就近就地就能看好病。

2.5 影響基層干部積極性的因素：很大一部分認為工作待遇、福利保障是影響基層干部積極性的首要因素，出現的頻率為39%；一部分認為工作環境、工作難易度、群眾配合度、組織重視度等對基層干部積極性有一定的影響作用，出現的頻率分別為18%、13%、13%、10%；除此之外，很少一部分認為，社會對基層人員的認識及社會輿論等因素會影響基層干部工作的積極性，出現的頻率約為7%。

調研結果表示：基層工資待遇較低，福利保障不到位，激勵機智不完善，使基層干部有一定的后顧之憂，這在很大程度上影響了基層干部工作的積極性；其次，基層任務繁重，工作環境條件不好，再加上群眾認識的局限性給基層工作帶來一定的阻礙，以及上級組織的重視度和支持度不夠，使基層干部開展工作不順利，不能達到預期效果，也在一定程度上影響了基層干部工作的積極性；此外，個人原因，比如大學生的素質以及消極心態的影響，把到基層工作認為是一種不得已而為之的事情，社會媒介等常常把基層工作的困難過度渲染，而幫助解決大學生就業困難的方法則提得很少。

3 情況比較及問題分析

目前大學生的素質是否符合鄉鎮基層人才的要求呢？大學畢業生與農村實用人才差距多大呢？

3.1 走訪基層干部的上級領導政府官員、基層干部自身

基層干部的上級領導認為基層干部應是適用型、技能型、復合型的綜合性人才。

①思想政治素質好，熱愛社會主義祖國，擁護黨的基本路線和方針政策。②能準確領會領導意圖，站在全局高度想問題，作好領導的參謀。③具有敬業奉獻精神，遵紀守法，作風正派，有理想抱負、熱愛農村、愿意把農村發展真正當成事業去做，具備較好的組織協調能力和處理問題的能力，有現代思想觀念和一定的法律、農業科學等專業知識，能領導村民奔小康。④積極主動，踏實肯干。歸納起來分為德、能、勤、績。德是思想素質、政策水平、服務態度等；能是知識技能、處理事務的能力；勤是責任感、積極性、紀律性等；績是工作完成情況。

鄉鎮基層干部自身對基層干部的素質的認識：①需要孺子牛精神，守得住清貧，耐得住寂寞，真正做到干一行、愛一行，②需要求真務實、具有艱苦奮斗的創業精神。求真務實謀發展，一心為民求富裕，堅持出實招、辦實事、務實效，努力為人民群眾創造實實在在的政績，讓群眾得到更多的實惠。③具有積極上進的精神狀態和競爭意識。發揮青春活力，保持良好的心態，追求事業的成功。處理事情，應謹慎扎實，切忌自負輕率，魯莽冒失。處理問題時原則性與靈活性相結合，把握規律性，富于創造性。

3.2 大學生村官到基層工作的優勢 自愿到農村基層工作，普遍具備一定的思想道德素質教育、文化科學素質、身體素質、心理素質、審美素質和勞動技能素質等。①思想開放，思維敏捷，豐富的科學基礎知識，具有一定的綜合分析、語言和文字表達能力。為他們當好村官打下了堅實的文化基礎。②組織紀律觀念強，吃苦耐勞，作風踏實，堅韌、包容、心地善良、愛憎分明，志愿到農村基層工作并有一定的發展潛力。③富有青春活力，熱情飽滿，渴求自我價值、社會價值的實現，創新能力較強，勇于挑戰。

3.3 對比得出的目前大學生素質與鄉鎮基層干部要求的素質間的差距

3.3.1 理論與實踐的差距。受生活環境、教育等因素的影響，大學生真正涉及“三農”的并不多，更是沒有如何當好村官這個專業，掌握的專業知識背景遠離農村實際。大學生們要想當好村官，光有科學文化知識還不夠，還要通過有效的方法和技巧，將所學的科學文化知識盡快地轉化為實際工作技能。

3.3.2 大學生處事的方式方法與現實要求的差距。鄉鎮基層干部所要面對的是最基層、文化水平、接受能力、年齡結構、利益關注點最為復雜多樣的特殊群體。如果拿出在大學里搞演講、搞答辯的方式對他們做宣傳教育，多半會碰壁。如果按理論生搬硬套，刻板的方法則不能解決問題。

3.3.3 對中國國情及政策，尤其是解決“三農”問題的方法、對策了解不夠客觀，不夠深入，理想化傾向明顯。初到基層工作，會遇到諸多困難：適應農村工作環境難、工作面較窄、群眾不理解不配合，工作難以開展，易形成消極心理等等。

究其原因主要有：①大學生從校門直接到農村，對國家政策不熟悉，對當地的鄉風民俗不甚了解，甚至缺乏農業生產等的相關知識技術和鄉村工作的方法技巧，分不清鄉鎮基層干部哪位是真正的一把手，想辦法很多卻得不到施行等等一系列矛盾和困難，進入角色相當遲緩。②部分在城鎮居住多年的大學生，對農村生活轉變生活環境、方式還不適應，短時間內和群眾融不到一起，難以和村民溝通，角色轉變慢。③有些大學生村干部好高騖遠，不從實際出發，總想上來就是干點大事，實際上難以取得群眾的信任。

4 積極開展培養大學生素質能力以符合鄉鎮基層人才需求的對策

4.1 政府部門重視

4.1.1 各地區各部門要站在鄉鎮發展全局的高度，立足服務農村基層，統一思想，提高認識，制定鼓勵高校畢業生鄉鎮基層就業的優惠政策，完善人才資源市場配置與政府宏觀調控相結合的運行機制，健全保障體系，創造良好環境，鼓勵和支持高校畢業生到鄉鎮基層就業；各組織人事部門選派大學生時應注意專業對口的問題。要根據各地實際和發展規劃，盡量多選派經濟、農業、林業、水利、畜牧等專業的優秀大學生，以便他們盡快進入角色，運用所掌握的知識，幫助解決困難，處理問題，贏得廣大群眾的信賴。

4.1.2 完善激勵機制，關心在基層工作的高校畢業生的成長。要在政治上愛護、工作和生活上關心在基層工作的高校畢業生，積極為他們在基層經濟社會發展的各項事業中充分發揮聰明才智創造條件。市委、市政府各有關部門要建立建功立業的優秀基層人才表彰制度，激勵在基層工作的高校畢業生積極進取、奮發有為。

4.1.3 根據鄉鎮所需基層人才的素質制定挑選大學生村官的方案，加大選調應屆優秀高校畢業生到基層鍛煉的工作力度。選拔大學生村官時要嚴肅政策，嚴明紀律，落實責任，加強督導，保證大學生村官的質量。

4.2 學校的正確引導

4.2.1 實行面向基層就業的定向招生制度。高等院校要以就業為導向，廣泛加強與鄉鎮聯系，努力為基層培養更多的高專業技能人才和適應農村經濟發展迫切需要的實用人才。

4.2.2 對大學生開展積極有效的思想政治教育，引導大學生樹立正確的“三觀”，自覺地把個人理想同鄉鎮基層需要緊密結合起來。要通過社會實踐等多種方式，幫助大學生深入了解國情、了解社會，了解鄉鎮基層，正確認識就業形勢，樹立“三百六十行，行行出狀元”觀念，踴躍到基層鍛煉成才。

4.2.3 圍繞職業設計指導、素質拓展訓練、建立評價體系、強化社會認同四個環節開展“大學生素質拓展計劃”。培養大學生積極主動性，使其心中自有一片天地，職業環境的變化不會發生太大的作用；培養其愛崗敬業精神，“干一行愛一行”，為做好本職工作盡心竭力，努力培養熱愛工作的幸福感、榮譽感，扎實工作，盡職盡責，把自己理想信念智慧才干奉獻給工作崗位。兢兢業業、踏踏實實、吃苦耐勞、追求完美、勇于付出；培養其誠實守信的“人格魅力”。

4.3 提高自身素質

4.3.1 提高思想素質 正確自我定位，充分認識高校畢業生面向基層就業的重大意義，它不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經濟發展和社會穩定，為“三農”提供人力、動力支持，同時自身能得到鍛煉，有利于自身價值的體現。離開大學校園，進入社會，走上新的工作崗位，角色轉換。明白自己作為村官要與農民親密接觸，為農業、農村、農民服務。

4.3.2 提高政治素質 精通鄉鎮基層相關的政策法規，具備敏銳的政治敏感性，有良好的法規意識，能按黨的大政方針、國家的法律法規，出主意、想辦法、做決策。

4.3.3 提高勞動技能及業務素質 ①知農務農的能力。從識別五谷雜糧學起，從基本的農時區分學起，從常見的耕、耙、耘、犁、鋤學起，補上知農務農這一課。②處理事務的能力。收集信息，深入了解村、組基本情況，要結合政策、農民心態，使用法律的、行政的、傳統的、世俗的、情感的、土的、洋的等各式各樣生動形象的辦法，解決實際工作中遇到的各種教科書上不曾有的難題、怪題、偏題。③調研及宣傳能力。與村民溝通，準確把握對方語言內涵及涵義，交流時注意語言用詞的準確性、生動性，提高語言的知識含量，說話時保持良好的心態和情緒，掌握好關系的度，處理好人際關系。

4.4 接收大學生的鄉鎮也應該做好準備

4.4.1 完善選拔任用、激勵保障、考核評價和監督管理等體制，以制度建設促進干部隊伍建設。既要筑巢引鳳，也要保駕護航。制定科學的指標，建立公平公正、民主的考核基層干部機制。

4.4.2 加強對鄉鎮基層人員培訓與指導 ①思想作風建設，培養具有實事求是，艱苦奮斗，廉潔奉公等作風的鄉鎮基層人才。②指導鄉鎮基層人員深入調查，弄清楚群眾最需要的是什么，自己又能做什么。把作好點滴小事作為開展工作的切入點，結合鄉鎮實情，發揮專業特長，作好農村發展事業。上任后，也要先放下架子當好學生，虛心向有實踐經驗的農民拜師求藝，早日成為農業生產、農村管理的行家里手。③引導大學生村官要有大局觀念、強化服務意識，為基層群眾服務。放下“天之驕子”的架子，虛心請教村“兩委”班子成員，學習他們的干練踏實的處事方法及技巧；戒驕戒躁，冷靜謹慎；淡薄功利，勤懇做事；減少抱怨，認真思考；扎根基層，持之以恒，做一個受百姓歡迎的基層干部。④加大大學生村官在職培訓學習力度，加強基層專業技術人才隊伍建設。加大農牧技術人才的培養力度，特別是抓好農林、畜牧、水利系統高層次人才的開發培養工作。按照推進物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，重視培養和引進教育、文化、衛生等高層次人才。同時，加強基層人才自我完善意識，提高綜合素質。

總之，通過各方共同努力，開發出鄉鎮基層人才需求與大學生就業兩者實現有機結合的新路子，培養出符合基層需要的大學生，使大學生進村工作，具有用武之地，使大學生村官找到施展才華的平臺和不斷成長的廣闊空間。

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[4]徐躍進，茶金.大學生就業難問題產生的原因及解決途徑.教育與職業.第586期.

作者簡介：王玥，女，漢族，1982-12，重慶南岸人，重慶市南岸區委黨校，助教，本科學歷，學士學位，研究方向：行政管理。