淺論市政工程施工安全管理

摘要:首先分析了安全管理的重要意義以及市政工程安全管理中存在的問題，并提出了市政工程安全控制的措施與技術手段。

關鍵詞：市政工程安全管理 措施

市政工程是指市政設施建設工程。市政設施是指在城市區、鎮（鄉）規劃建設范圍內設置、基于政府責任和義務為居民提供有償或無償公共產品和服務的各種建筑物、構筑物、設備等。城市市政工程包括城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林、綠化、路燈、環境衛生等城市公用事業工程；市政工程施工既有城市立交等高空作業，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業，也有改造、整治等維護工作；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區空曠的作業場面，也有市區交通擁堵地段的作業環境。因此，市政工程的作業環境有著相當程度的復雜性，這給安全管理工作提出了較高要求。

1 加強安全生產主要意義

工程安全是指工程建筑物本身的安全，即質量是否達到了合同要求、能否在設計規定的年限內安全使用，設計質量和施工質量直接影響到工程本身的安全；還有就是施工中人員的安全，特別是合同有關各方在現場工作人員的生命安全。安全生產是減少傷亡，保證工程在預定質量、進度和費用下順利完成，同時確保施工單位的信譽度的保證。安全生產是為了使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行的，防止發生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險、有害因素、保障人身安全與健康、設備和設施免遭破壞的總稱。安全管理就是針對人們在生產過程中的安全問題，運用有效資源，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。對于安全生產有了很好的認識和學習，有效運用安全生產的管理原理與原則，才能更有利于全面提高安全管理水平；只有完善的安全管理才能保障安全生產的高效、穩定、安全的進行。

2市政工程安全管理中存在的問題

2.1 一些建設單位履行建設程序不到位。未辦理施工許可證擅自要求施工單位開工建設；將部分專業工程肢解發包；工程建設資金沒有到位，出現工程承包單位帶資墊資等現象比較突出。

2.2 管理不到位。部分建筑企業規章制度不健全，安全生產責任沒有層層分解到各項目部及班組；對分公司以及部分建設項目缺少應有的監管；對施工現場的一線操作工人安全教育培訓不夠重視，特別是上崗前教育和安全技術交底工作十分薄弱；施工現場沒有按照建筑施工安全檢查標準的要求進行安全防護；部分建筑設施、設備陳舊落后，沒有及時保養、更新；施工現場的危險源沒有有效識別和制定相應的應急措施；部分工程總承包單位缺少對相關專業工程承包單位的相互協調和監督檢查，沒有履行好總包職責。

2.3 工程監理企業職責不到位。部分監理企業沒有認真履行法律、法規要求的安全職責，未起到應有的安全管理和監理作用。安排同一總監多個工程任職，造成施工現場總監長期缺位，對安全生產隱患不能及時做出應有處理；現場專業監理崗位人員配備不足，且相關人員業務水平不高，責任心不強；施工現場存在的嚴重安全隱患沒有及時制止施工單位停止施工或報告建設單位和建設行政主管部門。

2.4 從業人員整體素質不高。建筑行業一線作業人員多以農民工為主，其安全知識缺乏、基本技能低下、自我安全保護意識不強。特種設備操作人員的技能培訓、考核工作滯后，無證上崗現象比較普遍；現有特種操作人員對新規范、標準和設備性能等知識了解不多，沒有及時得到學習和掌握。部分現場項目負責人、專職安全管理人員沒有認真履行安全職責，有的甚至長期不到崗。部分監理企業的施工現場總監、監理員在管理過程中重質量、輕安全思想比較嚴重，對安全生產方面的法律法規知識學習不夠，沒有認真履行監理職責。

2.5 政府監管工作尤待進一步加強。建設行政主管部門監管不力、執法不嚴。對部門安全生產形勢沒有深入分析，安全生產工作的主動性和預見性不夠，安全監管存在盲點、死角；對建設、監理、施工等主體在建筑活動中存在的違法、違規現象沒有及時作出嚴格處罰。

3 加強安全管理的措施

3.1 建立安全生產責任制。重點是建立健全以企業法定代表人為核心的責任體系。安全生產責任制是生產經營單位崗位責任制和經濟責任制度的重要組成部分，各項安全生產規章制度的核心，同時也是最基本的安全管理制度。建立安全生產責任制，一方面增強生產經營單位各級人員安全生產的責任感；另一方面充分調動各級人員和各部門在安全生產方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產。

3.2 加強安全生產培訓。對于建筑施工隊伍低水平、低素質的人員較多，膽大、冒險蠻干心理較強的特點，必須重視崗前或作業前的安全教育培訓，包括安全管理人員、施工單位負責人和員工的培訓。嚴格企業安全生產主體責任的落實，工程項目部要嚴格按照“模式化”管理要求，認真開展每日“安全檢查標識”管理，嚴格落實周檢制度；施工企業每月至少要組織兩次安全生產檢查，主要負責人要根據工程特點定期到施工現場檢查安全生產工作，通過檢查現場安全生產管理、隱患排查和整改等情況，促進企業安全生產體系有效運轉。主管部門要認真履行職責，進一步規范安全監管流程，定期開展安全監督檢查。重點檢查各責任主體單位對各類重大安全隱患源檢查到位情況、隱患查找情況、整改落實情況，依法對安全責任和措施落實不到位的總承包、專業承包、勞務分包、監理等單位實施處罰。

3.3 嚴格執行施工安全技術規范。按照“安全生產法”、“建設工程安全生產管理條例”和“施工現場環境與衛生標準等法律法規和標準規范嚴加管理。企業各級管理人員都必須熟悉相關安全技術標準、規范、規程的要求，并嚴格執行，不得違章指揮；工人必須熟悉相關安全技術規定及其崗位的安全操作規程，不得違章作業。企業應建立安全技術管理制度，制定安全技術措施的編制、審定、監督實施程序，對施工方案及需設計計算部分應建立審核制度，安全技術資料歸檔制度。企業在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業性較強的施工項目如：爆破、起重吊裝、深基礎、高支模作業和高層腳手架、垂直運輸設備的拆、裝、建筑物拆除以及結構復雜、危險性大的施工項目，應當編制專項安全施工組織設計，有圖紙、計算書和單項安全技術措施，并應加強監理監督。企業應實行逐級安全技術交底制度。開工前，技術負責人應將工程概況、施工方法、安全技術措施等向全體職工進行詳細交底；施工隊長、工長應按工程進度向有關班組進行作業的安全交底；班組長每天應向班組進行施工要求和作業環境的安全交底。企業應該建立驗收確認制度，對腳手架、高支模、施工用電、垂直運輸設備、起重機、施工機械及各種安全防護設施，在施工現場安裝后，應按規定進行檢查驗收。對外購的設備、設施、產品，在正式使用前，應按相關標準進行驗收確認。企業應對參加施工的職工，根據不同工種和勞動條件發給符合標準的勞動防護用品，并教育正確使用。從事建筑施工作業的人員，應體檢合格，并符合相應工種身體條件要求。

3.4 加大監管力度。只要是不具備安全生產條件的一律要求予以整改，對安全生產違法違規行為和事故隱患嚴重的企業和項目部要加大行政執法和經濟處罰的力度。政府監管責任落實方面要重點加強對建筑安全監管薄弱環節的對策研究。企業安全責任落實方面要重點研究工程建設各方責任主體特別是建設單位的安全責任落實問題。強化安全生產許可證動態管理。進一步加強建筑安全生產許可證的動態監管工作，防止已取得安全生產許可證企業降低安全生產條件。進一步規范建筑意外傷害保險工作。對發生的建筑安全生產事故，依法嚴肅查處事故的責任單位和責任人，尤其是要強化對個人執業資格、崗位證書的處罰力度，真正起到懲罰警戒作用。積極探索新形勢下加強農民工培訓的有效途徑。進一步加強建筑安全監督機構的自身建設，促進建筑安全監督人員的依法行政能力的提高。

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