發揮群眾自治威力 完善利益導向機制

近年來，河南省鄭州市金水區堅持政府管理和群眾自治相結合，獎勵少生和處罰超生相結合，逐步建立了“政府主導、政策推動、財政保障、社會補充、獎懲并重”的利益導向工作新機制，構建和完善了五獎、四免、三助、兩保、一結合的優質服務體系，有力推動了全區人口計生工作持續、健康、穩步發展。

一、發揮自治優勢，整合村鎮資源，實現兩個結合。

近年來，隨著城市框架的不斷拉大，周邊鄉村集體經濟迅速崛起，群眾的福利分配日益增加，國家規定的獎勵和處罰力度遠遠低于鄉村年終分配的份量，所以個別群眾就想違法違紀超生，多分福利和安置房，給穩定低生育水平帶來了新的挑戰。于是，他們充分發揮基層群眾自治的威力，在修訂村規民約時，把對實行計劃生育家庭的獎勵和對違法生育家庭的處罰作為重要條款寫入村規民約，并以“一約、三書”進行規范，即村規民約和目標責任書，計劃生育家庭誠信協議書及村民自治互助小組監督服務協議書，而且建立了村民自治工作領導小組、計生協會、兩委會議、黨員會議、村民代表會五位一體的監管服務體系，確保村規民約及各級各項政策的順利實施。這樣，從2003年開始，他們在認真落實國家、省、市利益導向政策、積極加大區級獎勵力度的基礎上，鼓勵鄉鎮結合實際拓展延伸獎扶內容，并指導村級黨政組織整合利用集體經濟社會資源，做好法律法規和政府政策規定的完善補充。實現了利益導向政策的“兩個鏈接”：即農村部分計劃生育家庭從孩子出生到父母年老不同年齡段都能享受到計生獎勵優待政策，形成時間鏈接；區、鎮、村層層都結合實際制定計劃生育獎勵優待措施，與國家、省、市政策有效銜接并提高標準拓寬覆蓋面，形成上下鏈接。做到了“兩個結合”：政府管理與村民自治相結合，計劃生育重獎與違法生育重罰相結合。今年以來，他們又通過修訂完善村規民約來推進村民自治工作的深入開展，不斷充實完善基層利益導向政策體系。

二、多策并舉、獎罰分明，完善利益導向體系。

1.實施五項獎勵，維護計生家庭權益。一是加大國家獎勵扶助力度，將農村獎扶對象年齡由60歲提前到45周歲；該區廟李鎮更是將獎扶對象年齡提前到40周歲;獨生子女死亡、因病傷殘的特扶對象每年再增發960——1200元特別扶助金。目前，全區共有 2044人提前15年至20年享受到了政府的獎勵扶助和特別扶助金。二是將獨生子女父母獎勵費提高到20元，農村發放時間由0至14周歲延長到子女18周歲，該區廟李鎮延長到獨生子女母親49周歲退檔。并全面落實城鎮個體、無業人員獨生子女父母獎勵費。三是將主動退回二孩生育證育齡夫婦的獎勵金額由省《條例》規定的2000元增加到5000元。三年來，全區共獎勵主動退回二孩生育證人員53人。四是對計生家庭實施絕育措施的施術對象，區、鎮財政首次重獎500元，以后每人每年發放120元的“節育獎”。全區共投入資金133.45萬元，獎勵群眾1652人。五是對領取《獨生子女父母光榮證》的家庭，多分一人份的集體經濟收入和集體生活福利。

2.實施四項減免，讓群眾真正享受實惠。一是減免出生缺陷干預四項篩查費。2008年該區投入資金310萬元、2009年投入241萬元，2010年投入314萬，對符合一孩、二孩生育政策申領生育證的育齡婦女，按人均300元的標準，免費提供計生知識培訓、優生四項篩查、B超檢查、葉酸營養素補充服務。并對檢查出的存在出生缺陷高發風險的服務對象，報銷確診檢查費用的50%。二是發放就診優惠卡，為全區農村獨生子女家庭就診時減免部分費用，各項檢查費優惠10%～40%。三是各鎮、街道辦事處衛生院每年免費為計生家庭的子女全面體檢一次。四是對農村計生家庭新型合作醫療參合費全免。

3.實施三項救助，幫助計生家庭擺脫困境。一是對符合國家特別扶助的對象標準再提高100元，對女方滿45周歲、獨生子女死亡的家庭救助1萬元。二是建立生育關懷示范園，救助貧困計生家庭。區和龍子湖三級投資264萬元，在龍子湖的黃莊村建立了130余畝的高效農業示范園，通過聘請省市農業專家知識培訓和現場指導及跟蹤服務，惠及周邊500余戶計生家庭，引領帶動計生家庭脫貧致富。三是區直各部門對生活困難的計生家庭實行一對一幫扶，在做好每年每戶不低于500元資金幫扶的同時，加強生產技術、種植養殖信息等開發式幫扶，以幫助計生家庭勤勞致富奔小康。

4.實施兩項保險，保證獨生子女健康成長。一是為全區18周歲以下的農村獨生子女，每年辦理一份100元的 “美滿一生”綜合保險，保險內容包括平時的摔、磕、燒傷、交通事故等，并對重大疾病實行大額理賠，最高保額為5.8萬元。二是對農村獨女家庭養老保險進行補貼。

5.實施“一個結合”，構建獎懲并重機制。首先制定了《金水區社會撫養費征收工作規范》，對違反計劃生育政策的生育行為，嚴格按照《條例》規定一律依法征收到位。其次是利用村級掌控資源向計劃生育家庭傾斜，彌補法律法規和上級政策處罰力度小的不足，實現利益導向政策的有效補充。全區各村都制定有突出計劃生育利益導向的自治公約，明確了獎勵少生與處罰多生的獎懲規定。

（編輯 齊景軍）

地方之聲

二七區農村計生老人贍養有保障

近年來，河南省鄭州市二七區委、區政府努力解決好農村計劃生育家庭老人的生活問題，真正讓計生戶經濟上不吃虧、社會上有地位、政治上得榮譽、生活上見實惠，為構建和諧社會、統籌解決人口問題創造了良好條件。

2010年，他們在社會調查中發現，一部分計生老人由于各種原因，成為獨居老人，成了一個社會問題。于是，二七區委、區政府及時研究決定，以現有的區敬老院為依托，成立計劃生育養老中心。同時，區政府出臺了《二七區對農村享受國家獎勵扶助政策的計劃生育家庭老人實行免費集中供養辦法》，并將農村困難計生家庭老人免費集中供養列入2010年區政府為民辦十件實事之一。（任書慶 熊建國）

上蔡縣加強預防出生缺陷知識培訓

2010年12月21日上午，河南省上蔡縣舉辦了一期出生缺陷干預優質服務培訓，參加培訓班的育齡婦女齊夸這樣的學習好處多。

上蔡縣人口計生委于年初就編制了《出生缺陷干預培訓計劃》，計劃利用3年時間對全縣育齡婦女集中培訓一遍，使每個育齡婦女懂得實施出生缺陷干預對于保障人口出生質量，保障母嬰健康的好處，掌握出生缺陷預防知識。（李治國 肖紅偉）

新蔡：雙節宣傳活動有聲有色

“雙節”將至，近日，河南省新蔡縣積極開展多種形式的計生宣傳活動，有效地促進了群眾生育觀念的轉變。

一是編排了以人口計生工作為主題的文藝節目，深入到各鄉村巡回演出。 二是深入到各鄉村巡回展出計劃生育宣傳版面。 三是在城鄉結合部、人口密集地懸掛計生宣傳畫。四是在縣電視臺設立人口計生專題欄目，廣大群眾通過收看、收聽，產生了積極的影響。（黃俊峰）

做好“三盯一”服務工作

日前，河南省新鄉市開發區人口計生委先后與區、鄉兩級共十余家醫院簽定協議，要求各醫院協助鄉、社區計生辦收集育齡婦女孕檢信息。然后由鄉、社區計生辦對該信息進行分類匯總處理。對政策外懷孕的，及時上門做好計劃生育政策宣傳；對符合政策懷孕的，則做好“三盯一”跟蹤服務工作，即：3個技術員包一位孕期婦女，并切實落實好“三盯一”服務責任制。（陳軍歌）

滑縣“網上人口學校”受歡迎

近日，河南省滑縣人口計生委創辦的網上人口學校，受到廣大群眾歡迎。2009年以來，滑縣投資400余萬元建成縣人口信息中心，22個鄉鎮和新區建成人口信息站，并利用互聯網方便、快捷、高效的優勢，開通“網上人口學?！?，為宣傳人口計生形勢、宣傳政策法規、普及生殖健康科普知識、傳播群眾致富信息等搭建了寬闊的平臺。（張紅霞 杜百利）

（編輯 齊景軍）