淺談遼陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)

摘 要:遼陽(yáng)市作為國(guó)家第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，各項(xiàng)工作已經(jīng)全面展開并取得了一定的成果，本文就遼陽(yáng)市在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面制定怎樣的目標(biāo)和要完成哪些主要任務(wù)進(jìn)行了論述，旨在為相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞:節(jié)水 社會(huì) 目標(biāo) 任務(wù)

中圖分類號(hào):TV213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)01(a)-0251-01

2008年11月11日，遼陽(yáng)市被水利部確定為全國(guó)第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，遼陽(yáng)市十分重視此項(xiàng)工作，為此，制定了建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)。

1 指導(dǎo)思想與基本原則

遼陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十七大會(huì)議精神和中央水利工作方針為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以建立健全節(jié)水型社會(huì)管理制度、形成節(jié)水減排機(jī)制為根本，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水為重點(diǎn)，以建立水務(wù)一體化為保障，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、宣傳教育等措施，全面部署遼陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源相協(xié)調(diào)，全面建設(shè)小康社會(huì)提供水資源保障。

遼陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的基本原則:一是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人水和諧;正確處理生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)用水的關(guān)系，優(yōu)先保障公民基本生活用水，合理保留生態(tài)水，徹底改變對(duì)水資源掠奪性的開發(fā)和浪費(fèi)，通過提高用水效率和效益滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水增長(zhǎng)。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，促進(jìn)公眾參與。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)優(yōu)化配置。四是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，促進(jìn)自覺節(jié)水。要在政府主導(dǎo)下，通過合理的制度安排來規(guī)范水資源供需關(guān)系變化所帶來的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的變化，形成以利益主導(dǎo)的節(jié)水機(jī)制，使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺行為。

2 規(guī)劃范圍及水平年

規(guī)劃范圍:全市面積4743.25km2地域范圍。

規(guī)劃水平年:現(xiàn)狀水平年為2007年。

試點(diǎn)期為2009年～2011年。

3 建設(shè)目標(biāo)

遼陽(yáng)市試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)是:按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策，逐步建成制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學(xué)的節(jié)水型社會(huì)。到2011年末，全市萬元GDP用水量控制在138m3以下，非常規(guī)劃水源替代量1450萬m3。

1)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo):試點(diǎn)期末，全市灌溉水有效利用系數(shù)由現(xiàn)狀0.51提高到0.54，節(jié)水工程面積率由現(xiàn)狀20%提高到30%以上，綜合畝均灌溉用水定額由現(xiàn)狀702m3降低到635m3以下。2)工業(yè)節(jié)水目標(biāo):試點(diǎn)期末，全市萬元工業(yè)增加值用水量由現(xiàn)狀84.2m3降至62m3以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率由73%提高到80%。3)生活節(jié)水目標(biāo):試點(diǎn)期節(jié)水器具普及率由現(xiàn)狀61%提高到90%，供水管網(wǎng)漏損率由現(xiàn)狀18.5%降至15%以下。4)水生態(tài)與環(huán)境有關(guān)目標(biāo):試點(diǎn)期末，超采區(qū)面積控制在220km2以內(nèi)，水土流失率降至18%以下;城市污水集中處理率提高到80%;地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率高到65%。5)管理目標(biāo):試點(diǎn)期末，全市計(jì)劃用水率由現(xiàn)狀95%提高到100%;用水管理體制與管理機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、責(zé)任明確，用水與節(jié)水制度完備和健全，節(jié)水投入穩(wěn)定并有保障，開展節(jié)水宣傳教育工作，提高全民節(jié)水意識(shí)。

4 主要任務(wù)

建立建全水資源管理體制與制度，建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，建立水資源高效利用的工程體系，建設(shè)規(guī)范的社會(huì)行為體系。

4.1 節(jié)水型社會(huì)制度與管理體系建設(shè)

深化水資源管理體制改革，建立水資源統(tǒng)一管理體制。完善節(jié)水法規(guī)體系，制定《遼陽(yáng)市節(jié)約用水管理辦法》。建立健全用水總量控制與定額管理。強(qiáng)化取水許可制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度。完善用水計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)管理制度。加強(qiáng)入河排污口管理，全面實(shí)施排污許可制度。建立健全科學(xué)的水價(jià)制度，完善節(jié)水激勵(lì)政策。制定節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具、設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)管，推行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。完善節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

4.2 與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)

推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推行清潔生產(chǎn)同結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從末端治理為主向全過程管理為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能降耗、資源綜合利用。重點(diǎn)對(duì)化工化纖塑料業(yè)、冶金及金屬加工業(yè)、造紙高耗水高污染行業(yè)進(jìn)行節(jié)水工藝挖潛與技術(shù)改造，減少水的無效損耗和污水排放。

發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。逐步對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。加強(qiáng)農(nóng)作物品種選育工作，積極培育耐旱的優(yōu)質(zhì)高效作物品種或發(fā)展雨熱同期作物，采取生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等相結(jié)合的綜合節(jié)水措施，提高灌溉水利用效率。

社會(huì)發(fā)展要充分考慮區(qū)域水資源承載能力。全市重大建設(shè)項(xiàng)目布局必須進(jìn)行科學(xué)的水資源論證。

4.3 水資源高效利用的工程技術(shù)體系建設(shè)

試點(diǎn)期間完成市級(jí)水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、傳輸、處理和預(yù)報(bào)。建立和完善取(用)水計(jì)量管理系統(tǒng)，在重點(diǎn)大中型灌區(qū)建設(shè)輸水自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)大中型工業(yè)企業(yè)和城市供水企業(yè)的取水實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

建設(shè)生產(chǎn)、生活節(jié)水工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程;完成石化、冶金、火電、造紙、建材等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水工藝，提高重復(fù)利用率。加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，推廣節(jié)水器具。

建設(shè)非傳統(tǒng)水源開發(fā)工程。大力開展廢污水的綜合利用，推進(jìn)中水利用系統(tǒng)建設(shè)，建立包括企業(yè)、城市大中專院校和大型居民小區(qū)在內(nèi)的污水收集、處理和回用管網(wǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)污水資源化;在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，要將污水處理再生利用作為緩解城市缺水的重要措施，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施;新建城市污水處理廠必須上中水回用工程。

建設(shè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。全面實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)，在加大節(jié)水力度的前提下，加快實(shí)施超采區(qū)地下水恢復(fù)工程建設(shè)，禁止開采地下水，通過采取人工回灌、建設(shè)替代水源等工程措施，逐步修復(fù)地下水生態(tài)系統(tǒng)。

4.4 強(qiáng)化社會(huì)行為規(guī)范體系建設(shè)

建立政府領(lǐng)導(dǎo)，公眾參與的節(jié)水機(jī)制。逐步建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)，公眾參與的節(jié)水機(jī)制，通過建立機(jī)制、積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)成立各類用水戶協(xié)會(huì)，參與水量分配、用水管理、用水計(jì)量和監(jiān)督等工作;規(guī)范用水戶管理制度，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作機(jī)制。

加強(qiáng)宣傳教育，提高全民節(jié)水意識(shí)，使每一個(gè)公民逐步養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。強(qiáng)化節(jié)水的自我約束和社會(huì)約束，建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，建立自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。

5 結(jié)語(yǔ)

兩年的試點(diǎn)工作開展情況表明，以上的目標(biāo)和任務(wù)的制定是符合遼陽(yáng)地區(qū)實(shí)際情況的，為全市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起到了指導(dǎo)作用。