政策執行失控的表現及其原因分析

0 前言

政策執行的有效與否關系到政策的成敗．美國政策學者艾利森曾指出：“在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10％，而其余的90％取決于有效執行。”這形象地說明了政策執行的重要性。正因為如此，許多專家學者都致力于政策執行失控問題的研究。例如，戴艷軍、吳菲曾指出政策執行失控的主要呈現政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制這五種表現形式，井將政策執行失控的原因歸結為政策目標錯位、政策執行機制不健全和政策執行者素質缺陷這四個方面的原因．建議采用加強理性與法律權威、推進行政體制改革和完善政策執行機制等方面的措施防治政策執行失控問題。呂志奎則重點從制度層面分析了政策執行失控的原因，他認為制度不完善是政策失控問題的根源，需要從正式制度和非正式制度兩個層面防治政策執行失控問題。本文將在借鑒以往研究成果的基礎上，歸納政策執行失控問題的具體表現，分析政策執行中失控問題原因．探討防治政策失控問題的對策。