談水利實現可持續發展的五大轉變

一、水資源的利用方式要實現由淺表性、區域性有限開發向深層次、寬領域綜合開發轉變。必須從以下方面入手：一是對水資源的概念要有新認識。水資源不僅指地表水和地下水，天然降水也是很重要的水資源。近幾年實施的集雨節灌就有力地證明了這一點；二是對水資源的利用方式要有新思路。即在傳統的截、引、蓄、提的基礎上，要加深“截”的內涵，拓寬 “蓄”的外延，豐富“引”的內容，注重“提”的效益。截，不僅要攔截地表水，要善于攔截淺層水回歸水，不僅要在豐水地區攔截，更要大膽嘗試，在干旱地區挖潛；蓄，要在傳統的洪水地表徑流攔蓄的同時，加大季節水和天然水的集蓄量；引，要打破僅在本地區本流域調劑水量的模式，在投資許可、方案可行、效益可觀的前提下，著力實施跨地區跨流域引水，以解決地區間水源分布不均的問題。三是在節水上要有新突破。積極引進推廣高新節水技術，加大科技含量，把節水廣泛滲透到農業工業和生活等各個領域。

二、水利工程建設要實現由傳統工藝性、簡易粗放型向技術開放性、節能效益性的轉變。建國以來，雖修建了一大批水利設施，但大部分始建于60、70年代，設計、施工標準低，防滲抗凍抗腐蝕性能差。其中相當一部分工程屬“三邊工程”(即邊設計、邊施工、邊運行的工程)，建設質量普遍存在問題，工程使用年限短，維護費用高，節水效能差。目前，水利面臨兩大機遇：一是糧食生產和人畜飲水困難壓力空前減輕，為水利建設提供了“休養生息”的機會；二是國家投資政策向基礎設施重點傾斜，水利建設必將適時逢源。鑒于此，今后在水利工程建設方面需注重研究兩個方面的問題：一是注重工程的科學性、實用性和耐久性，要大膽使用新技術、新工藝、新材料，研究創制新方案、新方法、新措施，最大限度降低造價、延長壽命。二要注重工程的綜合性、高效性和節水性，對每個項目都要長遠規劃，科學選比，節水第一，優化配置，力求做到質量上乘，費省效宏。

三、鄉鎮供水模式要實現由集中定點、松散管理式向城市家庭式、商品經營式的轉變

農村實行城市化家庭供水，是農村小城鎮建設的客觀要求。截至目前，絕大部分供水工程均以集中供水取水為主，整村整鄉解決自來水的尚無。同時，水質污染問題不同程度的存在，經營管理機制相對滯后，在一定程度上制約了農村經濟和水利產業的發展。要解決這些問題，途徑有四：一要抓重點。對人口較密集經濟比重大的地區，要重點傾斜，集中資金，病污改水和供水入戶一次性到位。二要促全面。在用好用足國家重點投資的基礎上，鼓勵群眾投資投勞、按分期分步、輕重緩急的原則，逐步完成其他地區供水系統的改造建設。三要重質量。按照聯合國及國家飲用水工程衛生標準，要逐步完善和強化水質檢測手段，把病改水工程作為改善群眾生活質量的一項主要工作來抓，使群眾盡早用上無毒無污染的自來水。四要搞活機制。供水到戶后，要實行嚴格的計量供水制，堅持按成本計費。

四、工程管理方式要實現由單一性、公益性管理向多樣性、效益型管理轉變

長期以來，水利行業基本以社會公益性事業為主，故水利設施的建設、維護、更新、改造一切由水利部門“大包大攬”，水的商品屬性不能充分體現，行業管理的包袱日趨沉重。只講受益，不講投入；只講使用，不講管理的水利意識根深蒂固，大大降低了水利設施的使用價值和壽命。有效解決這些問題的途徑有二：一是進一步改革現有的管理體制。以小水改革為突破口，水利部門除集中管理好一批跨流域跨行政區對民生產生較大影響的重點工程外，對小型工程則采取承包、租賃、拍賣、參股經營多種形式，使全社會都按一定的規范和程序參與工程管理。二是加大水費計征力度。目前由于整體經濟實力較弱，水費收繳難以獲得農業和農民的支持。要解決這一矛盾，須在適度進行水費上調的同時，弄明收入，培植最佳費源。還要積極做好水費計征宣傳工作，爭取鄉鎮村的大力支持。

五、隊伍素質要實現由低層次、混合型向高層次、專業化的轉變

水利行業目前的人才現狀和教育程度有幾個不容忽視的問題：一是職工隊伍學歷層次較低，專業程度不高。二是技術隊伍出現明顯的斷層現象。一部分實踐經驗豐富、技術水平較高的專業人員相繼離職、退休，而一大批新就業人員又不具備專業知識和技術水平，中間技術力量常常是孤軍奮戰。三是教育經費嚴重不足。水利行業拿不出更多的經費用于對職工的教育培訓。四是人才結構不合理。在現有專業人員中以農田水利工程施工專業的居多，水文、地質等專業的奇缺，而經營性管理人才更是寥寥無幾。五是再教育缺少指導性。每年都應對職工進行程度不同的專業培訓，培訓專業和內容往往根據個人喜好和現職崗位而定，缺乏長遠發展規劃和預見性。鑒于上述問題和西部開發中對人才的需求，一要加大培訓力度，大力普及大中專學歷教育；二是要做好銜接復位。采取傳、幫、帶等多種辦法，抓緊培養技術骨干，保持技術隊伍的連續性、穩定性；三要增加教育投人。注重引進、培養一批敢吃苦、能服眾、善經營、會管理的高層次、高素質人才；四要調整人才結構。有選擇性的培養培訓各類實用性人才，以適應市場的變化和水利建設的需求。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區張維鎮政府）