新形勢下推進農機安全監理工作的思考

目前，我國農業和農村發展已進入一個面向市場、優化結構、提高質量、注重效益，向生產廣度和深度進軍的新階段。在中央扶持發展農業惠農政策的激勵引導下，尤其是黨的十七屆三中全會的召開，農業機械又進入了新一輪的高速發展期。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農機監理機構應當重新設定工作思路，本著“以人為本、為農服務、幫民解困、為民增效”的原則，重新構建農機監理行為準則，重新樹立農機監理的地位，保證農機化事業健康發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。

一、農機監理在促進農村經濟發展中的地位和作用

首先，農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監理和管理，糾正違章、杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定；其次，農機監理在對農業機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手有一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到積極作用；三是農機監理人員與機手有良好的相處關系，培養深厚的感情。農機監理人員在機手的心目中既是執法者，又是朋友，還是農機生產的參謀、顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快致富步伐；四是農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作中，在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到了其它組織不可替代的作用，為農民生產發展、農村經濟發展起到了極大的促進作用。

二、當前農機監理工作存在的主要問題

一是宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認為“農機監理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理；二是農機經營者為得到較高的收益，大部分機手超速超載，疲勞駕駛，給農機安全生產帶來隱患；三是各級政府對農機監理工作重視程度不夠，對農機監理的投入不夠，致使監理裝備差，辦公手段落后，效率低；四是農機手盡義務多，享受的權利少。各農機監理部門收費都有法律依據，并有明確的收費標準，但農機手只有繳費的義務，卻沒有享受到相應的權利，農機監理部門在監理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作的發展節拍；五是農機監理機構還不健全，監理人員配備不足，特別是鄉（鎮）農機管理人員不固定、不專職、給農村的農機安全工作帶來很大的困難；加之鄉（鎮）農機管理人員屬雙層領導，工作內容較多，既要服從當地政府的中心工作，還要從事農機管理、培訓、推廣等工作，間接地制約著農機監理工作的開展。

三、新形勢下農機安全工作的思路與對策

加強農機安全監理宣傳，開創農機監理工作新局面。現階段，農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》、《黑龍江省農業機械管理條例》、《黑龍江省農業機械監理及事故處理條例》等，這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。農機監理部門要根據各自的工作實際，在農機手相對集中的社區、集市及鄉（鎮），采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體、發放宣傳材料等方式對農民朋友進行了農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性。

四、強化服務 提高農機監理的總體水平

農機監理的工作特點和社會性質決定了其職業道德，必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨，以忠于職守，無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求，以幫助農民發展生產，致富奔小康為工作目標。

要抓好農機監理隊伍建設 從實施規范管理入手，內強素質，外樹形象。工作水平、服務能力的高低源于素質。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明，建設一支高素質的監理隊伍作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗、持證上崗。要求監理人員應具備較強的專業技能和執法水平，正確履行政策法規，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴格按照“三個代表”的要求，樹立服務農業、服務農戶、服務機手的思想意識，自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。

要明確崗位職責與目標 建立相應的激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調動執法人員的積極性、創造性。一是要加強制度建設，規范自身執法行為。圍繞依法行政、文明監理、優質服務這一主題，健全和完善《崗位目標責任制》、《服務承諾制》等規章制度，使每個工作環節都有章可循，整個工作程序制度化、規范化。二是要文明服務，熱情而有耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實行“兩公開一監督”，（公開辦事程序、公開收費標準、接受社會和群眾監督）；四是抓好廉政建設，做到廉潔自律，秉公執法，使每位監理人員都具有高度的政治責任感和事業心，具有強烈的執法意識和廉政意識。

要切實轉變工作作風 要把管理與服務緊密結合起來，以管理帶服務，以服務促管理。一是增強服務功能。樹立從實際出發的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發放逐一落實責任制，改進工作服務。對來辦理業務的機手，只要符合手續，必須立即辦理，決不讓機手跑第二趟；對路途遙遠、手續不全的，先發給代理證，待手續補齊全后，再發給正式證件；二是增強服務效果。在辦理農機監理的各項業務中，本著想為機手想、急為機手急的工作態度，把機手視為上帝，開展送檢下鄉、送辦理業務下鄉等便民服務，直接體現我們為機手服務的態度與熱情；三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業。這樣做，不但可以為農戶提供方便，而且可以密切農機監理人員與廣大農機手的關系，增進同廣大機手的感情，有利于農機安全監理工作的有序開展。

農機安全監理工作是整個農機化工作的重要組成部分，是組織農機化生產的重要手段，是農村經濟運行的鏈條，是直接為機手服務的窗口。因此，我們應當在理順管理體制，明確職責，加快法制建設，增加技術裝備建設投入，提高監理隊伍整體素質的同時，加強農機系統內部的團結與協作，開拓創新，文明執法，優質服務，為農業增效、農民增收、農村穩定、促進農村經濟發展作出積極貢獻。

(作者單位：157000黑龍江省寧安市農機監理站)