推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的建議

近年來(lái)，國(guó)家高度重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，始終將其作為深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓，精心組織，強(qiáng)化措施，積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，取得了顯著成效。

一、 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社既是個(gè)老題目，又是個(gè)新事物。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)也應(yīng)該隨著形勢(shì)和實(shí)踐的發(fā)展不斷深化。為此要把宣傳引導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的突破口，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，開展一系列形式多樣、豐富多彩、廣泛深入、富有成效的宣傳活動(dòng)，大力宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)重要性和深遠(yuǎn)意義，用黨的政策和國(guó)家的法律統(tǒng)一各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門以及廣大農(nóng)民群眾的思想，糾正認(rèn)識(shí)上的偏差，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好“兩個(gè)方面”的積極性。一方面，堅(jiān)持宣傳領(lǐng)導(dǎo)，把爭(zhēng)取黨委政府和各有關(guān)部門的支持，為農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，作為首要工作任務(wù)來(lái)抓，充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的主導(dǎo)性作用。另一方面，堅(jiān)持廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與合作的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾在專業(yè)合作社發(fā)展中的主體作用。

二、 提供政策扶持，努力做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，資金短缺、積累不足、技術(shù)落后、人才匱乏、信息不靈，是制約農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)的主要瓶頸。樹立支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度，是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門義不容辭的責(zé)任。近幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。一是加大資金扶持。扶持資金主要用于對(duì)合作組織成員進(jìn)行培訓(xùn)、提供信息、管理和技術(shù)服務(wù)；引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)；組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行粗加工、整理、貯存、保鮮；開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、品牌培育、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織向其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得的收入，免征所得稅；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)以及為家禽、牲畜、水生動(dòng)物配種、進(jìn)行疾病防治等所得的收入免征營(yíng)業(yè)稅；農(nóng)民專業(yè)合作組織銷售其成員自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，按照有關(guān)規(guī)定免征增值稅。三是加強(qiáng)人才支持。研究出臺(tái)一些政策鼓勵(lì)科研人員和農(nóng)技推廣人員通過(guò)技術(shù)入股、技術(shù)承包或到農(nóng)民專業(yè)合作組織兼職、掛職等形式參與興辦合作組織。以技術(shù)入股加入合作組織的，允許按規(guī)定比例分紅；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三、 進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，努力提升業(yè)務(wù)水平

發(fā)展的實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展有其自身的規(guī)律。它的活力來(lái)自于組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，它的生命力取決于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，它的凝聚力、約束力取決于服務(wù)能力和水平。縱觀我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，盡管在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入方面起到了重要的作用，但內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、合作水平低、服務(wù)能力差的問(wèn)題非常突出。合作社與其成員的利益聯(lián)結(jié)不緊密，一般采取買斷或定單的方式，基本上沒(méi)有按惠顧額實(shí)行二次返利，還遠(yuǎn)沒(méi)有形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制。另外，就大多數(shù)合作社、協(xié)會(huì)而言，只是向農(nóng)民提供有限的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的服務(wù)。部分發(fā)展較好的合作社，業(yè)務(wù)內(nèi)容也比較單一，業(yè)務(wù)領(lǐng)域相當(dāng)狹窄，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷上，真正涉足農(nóng)副產(chǎn)品加工的合作社不僅數(shù)量少，而且規(guī)模也很小，主要從事簡(jiǎn)單的粗加工，產(chǎn)品的附加值不高，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力較差。鑒于這些現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)依法履行職責(zé)，抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。一是抓機(jī)制。按照法律規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，遵循“民辦、民管、民受益”的原則，指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會(huì)特別是新登記成立的專業(yè)合作社，依法明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確界定合作社和成員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和成員大會(huì)制度，建立健全民主管理機(jī)制，保證社員主體地位和民主權(quán)利。指導(dǎo)專業(yè)合作社建立按成員的交易量分配與按出資額分配相結(jié)合的利益分配機(jī)制，做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。指導(dǎo)專業(yè)合作社從每年的可分配贏余中提取一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)基金，建立積累發(fā)展機(jī)制，提高可持續(xù)發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。二是抓服務(wù)。針對(duì)合作社服務(wù)手段差、服務(wù)水平低的問(wèn)題。要堅(jiān)持把政府的扶持資金項(xiàng)目化，將扶持資金重點(diǎn)用于合作社提高貯存、包裝、運(yùn)輸、加工等服務(wù)項(xiàng)目的建議，力爭(zhēng)有效的改善合作社的服務(wù)裝備條件，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。同時(shí)，積極引導(dǎo)和組織合作社與其他集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)技推廣、供銷等社會(huì)化服務(wù)組織有機(jī)結(jié)合，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)民提供多種形式、多樣化的服務(wù)，滿足社員的生產(chǎn)需求.三是抓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以品牌建設(shè)為核心，堅(jiān)持兩手抓，努力提高專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，積極引導(dǎo)合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重科技進(jìn)步，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，搭建平臺(tái)，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的推介力度。在一些農(nóng)產(chǎn)品交易中心設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品展示交易專區(qū)，免費(fèi)為專業(yè)合作社提供產(chǎn)品推介、展示、交易平臺(tái)、引領(lǐng)、組織合作社從農(nóng)村集市、城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)走向國(guó)際市場(chǎng)、走向城市的超市，提高市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品附加值。

四、 組織培訓(xùn)教育，努力培養(yǎng)造就一支熟悉專業(yè)合作知識(shí)的骨干隊(duì)伍

人才匱乏，農(nóng)民合作社意識(shí)淡薄是當(dāng)前制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的壯大的一個(gè)重要因素，為此要組織啟動(dòng)專業(yè)合作組織培訓(xùn)工程，著力建設(shè)兩支隊(duì)伍。一是培養(yǎng)造就一支合作社經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。在專業(yè)合作社發(fā)展的初期，由于受素質(zhì)、能力等方面條件的限制，要促成相對(duì)弱小、分散和缺乏合作意識(shí)的農(nóng)民走向聯(lián)合，除了加強(qiáng)政府引導(dǎo)、扶持之外，發(fā)揮專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的領(lǐng)頭、示范作用就顯得尤為重要。要組織專業(yè)人員制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，采取請(qǐng)近來(lái)、走出去的辦法，切實(shí)抓好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人以及管理人才、經(jīng)營(yíng)人才的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理，熱心合作社事業(yè)的合作組織經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，指導(dǎo)他們制定有效的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品品質(zhì)、打造品牌誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的合作，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是培養(yǎng)造就一支農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍 。積極開展對(duì)各級(jí)經(jīng)管人員的專業(yè)合作知識(shí)培訓(xùn)，依托市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)化的農(nóng)民專業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾和專業(yè)合作社的宣傳輔導(dǎo)及培訓(xùn)教育，引導(dǎo)更多的農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社，促進(jìn)現(xiàn)有合作社又好又快發(fā)展。

（作者單位：150001哈爾濱市呼蘭區(qū)白奎鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）