新形勢下三農問題研究

一、農村問題產生的歷史原因

近幾年來，農民增收的勢頭有所減緩，農民增收的問題成為農村、農業工作中的頭等大事。中共十一屆三中全會以來，農村改革前20年里，是農村得到實惠最多的一段時期。農民純收入增長很快，農民生活改善最為明顯。八九十年代末，全國農村經濟曾出現了負增長，農民的收入普遍趨緩。雖然自2004年以來黨中央取消了農業稅，政策越來越好，但農民收入增長緩慢，分析制約農民收入進一步增長的因素，既有經濟發展方面的原因，也有政府宏觀政策調控方面的原因，總體說來，有如下原因：一是農業產量總量徘徊不前，農產品價格低廉，出現增產不增收的現象；二是農民素質偏低，農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高；三是農業產業結構的調整還沒有到位；四是農村和農業面臨不寬松的宏觀經濟環境。

二、“三農”問題對我國經濟與社會發展的影響

“三農”問題不僅關系到我國農村社會經濟發展的穩定與安全，而且關系到我國整個國民經濟和社會發展的安全與穩定。我國八億多人口在農村，農村人口多，幅員遼闊。農村的現代化，意味著我國整個國民經濟的現代化，農村的繁榮與穩定，意味著我們整個國家的繁榮與穩定?！叭r”問題不解決，意味著我國的農業生產力水平低下，將影響到我國國民經濟的快速發展，將影響到工農關系，城鄉關系發展將日益嚴重。我國農業發展將面臨嚴重的可持續發展危機。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農田污染等問題。

三、探尋解決三農問題的方法

一是以農為本，科學統領。農村和諧社會的構建是以農民為本的價值取向，正是以人為本的科學發展觀的這個核心在構建農村和諧社會過程中的具體體現。這就要求在構建農村和諧社會的過程中，一定要貫徹“以農民為本”這一核心，才能真正體現科學發展觀的指導作用。

二是走全面協調可持續的道路。農村社會如何走全面、協調、可持續的發展道路，科學發展觀為我們構建農村和諧社會指明了前進方向。表現在:發展必須堅持以人為本，以人為本就是以廣大農民群眾的根本利益為本，要把滿足廣大農民群眾的根本利益和實現農民群眾的全面發展作為經濟社會發展的出發點和落腳點。

三是全面統一，科學一體。在城市居民消費需求已獲得較大釋放的今天，擴大內需的政策著力點更應放在農村，放在七億多農民當中。而要啟動廣大農村農民的需求，從根本上看是要增加農民收入。所以說，農民增收問題不僅是我國“三農”問題的核心，也是當前啟動內需的關鍵。當前這一階段，各級政府要增加農民收入，就應當跳出“就農論農”的小圈子，針對我國經濟社會發展新階段出現的新問題，提出新的要求，貫徹實行工業反哺農業、城市反哺農村的方針政策，在城鄉經濟一體化中去尋找擴大內需的突破點。

繼續加強新農村建設。以市場為導向、以效益為中心、以產業化經營為載體、以科學技術為智力支持，加快推進農業結構戰略性調整，提高農業產業化水平，發展現代農業，建設社會主義新農村。采取多種措施促進農民就業。要給農民提供平等的就業機會，逐步建立完善促進農村剩余勞動力轉移和就業的機制，努力構建城鄉一體的勞動力就業市場。要廣泛開展對農村剩余勞動力職業技能、文化和綜合素質的培訓，有效促進農村剩余勞動力的轉移就業。

四是加大教育，提高農民素質。農民素質的提高對于縮小城鄉差距，統籌城鄉經濟發展有著重要作用。只有農民素質全面發展才是社會進步的最好體現，我國的社會主義新農村建設更需要大批的有技術、會管理的新型農民，而這種新型農民的造就必須盡早提上各級領導的日程。

五是堅持優生優育，培育優良下一代。目前農村還受傳宗接代觀念的影響，計劃生育政策受到一定抵制，超生現象依然不減，越生越窮成為惡性循環。我們應在進一步提高出生人口素質，增強育齡婦女自我保健意識等方面下功夫。

六是切實減負，讓農民真正得實惠。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，農民賣糧難，賣菜難的現象時有發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加。應對減輕農民負擔工作進行專項治理，建立健全涉農負擔收費文件“審核制”，完善涉農收費項目和農業生產經營性收費項目及涉農稅收、價格、收費“公示制”，接受群眾監督。

七是真正使戶籍制度得到改革。城鄉一體化協調發展是新時期黨和政府處理城鄉關系的重大戰略決策和理論創新。只有全面貫徹落實城鄉一體化協調發展，才能切實增加農民收入，提高農民消費能力，從根本上解決我國經濟發展中的內需不足問題。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。

（作者單位：160025黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯區達呼店鎮政府）