“三資”委托代理是農村集體經濟組織管理的主線

農村集體經濟組織資金、資產、資源一直是農村廣大干部群眾關注的焦點，也是農村工作的重點、難點。農村集體“三資”，它歸屬于村集體經濟組織成員共同所有，其管理的好壞，直接涉及到農民的切身利益。資產分配不公、債務過大、集體資產流失嚴重等問題，嚴重侵害了農民群眾利益，成為影響農村和諧發展的不穩定因素。做好農村“三資”管理工作，對新時期維護農村和諧穩定發展、保障農民群眾合法權益，具有十分重要的意義，同時也是農經管理者的責任。“三資”代理服務使村級財務管理走上了科學化、規范化、制度化的軌道。

一、積極推行農村“三資”代理工作的緊迫性和必要性

隨著農村綜合改革的逐步深入，村級行政區劃的調整，行政村數減少，容易造成村集體資產和資源的流失，不利于財政資金和村集體資產、資源的監管。一些群眾對農村“三資”管理不規范、不透明意見很大，一些基層干部也希望實行農村“三資”管理，實現村級財務的公開透明，以消除群眾對基層干部的誤解，還自己一個“清白”，同時有利于第三方監管。所以規范村級財務管理，開展管理機制創新，是規范財政資金管理的迫切要求。而推行農村“三資”代理服務，既可以堵塞農村“三資”管理漏洞，起到“節流”作用，又可以探索集體經濟的有效形式，充分挖掘存量資產的增值潛力，發揮“開源”作用。

推行農村“三資”代理工作是加強村級財務管理的客觀需要。由于村干部變動快，又沒有專業財務人員，村級賬務往往處理不規范、資金審核審批程序不嚴、支出隨意性比較大，致使財務管理比較混亂，在一定程度上影響了農村穩定。群眾有意見，上級不滿意。通過推行農村“三資”代理工作，可以使村級賬務處理更加科學，支出把關更加嚴格，審核審批更加規范，財務公開更加及時、透明，民主理財意識更濃，資產處置更加有章可循。

推行農村“三資”代理工作是促進基層黨風廉政建設的迫切需要。也是構建和諧社會主義新農村的需要。加強農村 “三資”管理，對密切干群關系，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益具有現實的意義，從源頭上預防和治理腐敗行為的發生具有現實的作用。由此看來，全面推行農村“三資”代理工作非常必要。

二、推行農村“三資”代理工作的主要做法

首先，對農村集體“三資”進行清理、登記、確權、頒證，是實行監管代理的基礎。一是要確權到位。這次集體“三資”的確權是以村組為單位重點明確集體“三資”的所有權和處分權。進行確權頒證，集體產權受《物權法》等法律法規的保護。二是要完備手續。整個集體“三資”清理、登記、確權、頒證工作結束后，每個村組的集體“三資”都做到賬賬、賬表、賬實、賬證、證證“五相符”。

其次，將農村集體“三資”全部納入監管代理。一是搭建委托代理服務平臺。以鄉鎮經管站為依托，組建農村集體“三資”委托代理服務中心；二是確立委托代理服務關系。農村集體“三資”的所有權、使用權、審批權和收益權仍歸村組所有，鄉鎮“三資”委托代理服務中心只是代為管理，決不能改變“三資”屬性。鄉鎮管理村組的 “三資”要堅持“四權”不變、民主理財的原則，嚴格財經紀律，推行村務公開，實行定期經濟責任審計，使“三資”管理工作步入規范化、法制化軌道。

再次，建立農村集體“三資”委托代理服務的長效機制。農村集體“三資”的委托代理服務，按照“一次確權，長期服務，動態管理，全程監督”的要求，根據不同的對象，采用不同的辦法和措施來進行。一是農村集體資金賬務的委托代理服務。加強代理服務人員的培訓和教育，增強他們的服務意識和執行能力。改善代理服務的設施設備，提高辦事效率和服務質量。二是農村集體資產資源委托代理服務要對集體資產資源實行動態監管，對其存在和經營狀況進行年審，糾正問題，更新臺賬，并及時向干部群眾公布結果。

三、農村“三資”代理工作努力方向

加強農村“三資”管理，要把村級資源優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢、發展優勢。做到集中有效資產、重組閑置資產、盤活呆滯資產，著眼于從整體上搞活集體經濟。積極探索創新農村集體資金、資產、資源管理服務方式，一手抓發展，一手抓管理，防止新的不良資產的產生，防止集體資產流失。要加強以監事會為形式的民主理財組織建設，讓農民真正行使對農村集體資產的民主監督權利。

當前，要著重做好以下幾個方面的工作，一是加強村級公墓建設管理，突出公益性；二是抓好一事一議獎補項目，突出導向性；三是規范村級基礎設施建設，突出服務性；四是促進集體資金保值增值，突出效益型，讓農民隨著集體經濟的不斷發展壯大，得到更多的實惠。

加強農村“三資”管理，本質是民主，監管是手段，關鍵是機制，宗旨是效益。要不斷健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人，做到規范管理，強化監督，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的管理體制和運行機制，促進集體經濟發展壯大，促進農民增收，促進農村經濟社會又好又快發展。

（作者單位：164700 黑龍江省拜泉縣上升鄉政府農經站、永勤鄉政府農經站）