如何加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作

這些年來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作經(jīng)過(guò)村民主理財(cái)小組審核、村務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心等多種手段，規(guī)范了農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理。使其更趨規(guī)范和透明。但也有一些少數(shù)個(gè)別村屯民主理財(cái)流于形式，村干部“近親”理財(cái)、“親信”理財(cái)，財(cái)務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)，致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理處于松散無(wú)序狀態(tài)。村級(jí)資產(chǎn)資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成一個(gè)系統(tǒng)有效的審計(jì)監(jiān)督體系，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題久久不能解決，導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，矛盾激化，影響農(nóng)村改革發(fā)展 、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村審計(jì)工作條件不適應(yīng)。由于縣級(jí)審計(jì)部門(mén)受經(jīng)費(fèi)、人員和政策等方面的限制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出審計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)法成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)受其地位未定和發(fā)展尚未成熟等因素制約，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展滯后，特別是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督有限，力度較低。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是審計(jì)工作時(shí)間和工作條件得不到保證。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心工作人員，但許多服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)工作人員從事審計(jì)工作是兼職的。由于村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心工作人員不可能象專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上，審計(jì)工作時(shí)間很倉(cāng)促，而審計(jì)對(duì)象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)對(duì)象是村一級(jí)的，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較偏遠(yuǎn)，交通極為不便，給審計(jì)工作特別是調(diào)查取證工作帶來(lái)很多困難。二是村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是免費(fèi)服務(wù)的。到目前為止，國(guó)家財(cái)政部門(mén)還沒(méi)有將審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中時(shí)常感到有心無(wú)力。在審計(jì)實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)費(fèi)，不得不盡量壓縮時(shí)間，這也必然會(huì)影響審計(jì)工作質(zhì)量。

（二）農(nóng)村審計(jì)人員綜合素質(zhì)急待提高。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作點(diǎn)多面廣，要求審計(jì)人員不僅應(yīng)該具備較全面的財(cái)會(huì)知識(shí)、相關(guān)制度、法律法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心工作人員擔(dān)任的審計(jì)工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的起步時(shí)間較晚，開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)間更短，雖說(shuō)已經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但審計(jì)專(zhuān)業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對(duì)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策的理解和運(yùn)用上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。

（三）是審計(jì)立法滯后。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)目前尚無(wú)全國(guó)性法規(guī)，僅有少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。由于缺少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)范，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)不規(guī)范問(wèn)題較多，當(dāng)前缺少專(zhuān)門(mén)的針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī)，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題得不到有效的解決。如村干部鋪張浪費(fèi)使用集體公款，支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財(cái)小組審核等應(yīng)有的手續(xù)不具備，因?yàn)闆](méi)有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒(méi)有制定出具體的財(cái)務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問(wèn)題帶來(lái)了極大的困難。

（四）是審計(jì)處理難。首先現(xiàn)行審計(jì)體制及其它一些人為的因素決定了審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中沒(méi)有處理決定的權(quán)利，使得查出問(wèn)題與處理決定之間脫節(jié)，很難將查出的問(wèn)題得到及時(shí)解決處理；有關(guān)部門(mén)處理問(wèn)題時(shí)，由于難免存在一些人為因素，使得問(wèn)題被擱置下來(lái)得不到解決處理；其次是審計(jì)工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因?yàn)槿绻患皶r(shí)把查出的問(wèn)題予以糾正和處理，就會(huì)使群眾感到審計(jì)只是一種形式，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。但是查出的問(wèn)題牽涉到很多方面，很難面面俱到，社會(huì)不正之風(fēng)影響了問(wèn)題的處理。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)改善之對(duì)策

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)工作所面臨的形勢(shì)和現(xiàn)狀，必須加快村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展，應(yīng)盡快解決審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員問(wèn)題，確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作落實(shí)到位。

（一）要建立職能定位明確的工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職審計(jì)機(jī)構(gòu)不完整、不健全，隨之村級(jí)經(jīng)濟(jì)中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題日漸增多，有的還非常嚴(yán)重，在基層設(shè)立完整的、健全的專(zhuān)職審計(jì)機(jī)構(gòu)十分必要。因此，盡快確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)地位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的職能和作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益重要和突出。要改善審計(jì)工作條件，保證審計(jì)工作開(kāi)展。除了進(jìn)行村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制改革外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，提高對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，為審計(jì)人員提供必要的生活條件和工作條件。財(cái)政部門(mén)要在經(jīng)費(fèi)上保證農(nóng)村審計(jì)工作正常開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，深入開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的事前、事中、事后監(jiān)督。一是要切實(shí)推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化民主監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)、檢查、督促，防止有名無(wú)實(shí)的公開(kāi)，充分保障廣大群眾對(duì)財(cái)務(wù)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是完善民主理財(cái)制度，強(qiáng)化民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。三是規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)票據(jù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)和日常工作的檢查力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。五是認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查。由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政等涉農(nóng)部門(mén)做好定期、不定期的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。

（三）要提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)首先應(yīng)從加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手，由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理總站提出審計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。要突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。通過(guò)考試考核等方法選拔具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計(jì)人員；加強(qiáng)審計(jì)人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量，審計(jì)報(bào)告要真實(shí)、可靠、嚴(yán)密，經(jīng)得起推敲，真正體現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作水平。

（四）要加快農(nóng)村審計(jì)立法，樹(shù)立農(nóng)村審計(jì)工作權(quán)威。盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問(wèn)題。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極聽(tīng)取農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，制定相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村審計(jì)工作的政策問(wèn)題，使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)督作用。同時(shí)要加大審計(jì)宣傳力度，增強(qiáng)基層干部的法律意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該把依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，加大基層審計(jì)宣傳力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，增強(qiáng)基層干部的守法意識(shí)，提高群眾的參與意識(shí)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理制度貼在墻上以便更直觀的形式接受群眾監(jiān)督。

最后是要注重農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的綜合運(yùn)用。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作要保持長(zhǎng)期有效，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，注重其結(jié)果的綜合運(yùn)用是重要的措施之一。首先要督促整改。對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，限期整改。對(duì)不整改或整改不到位的村（組），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)找有關(guān)責(zé)任人談話、限期整改。對(duì)期限內(nèi)仍未整改的村（組），按程序召開(kāi)村民會(huì)議研究處理意見(jiàn)，對(duì)村民選舉產(chǎn)生的村（組）干部建議村民啟動(dòng)罷免程序，依法依規(guī)罷免。其次是要嚴(yán)肅紀(jì)律。審計(jì)結(jié)果要形成書(shū)面材料并向群眾公布。審計(jì)出的問(wèn)題，一定要按照財(cái)務(wù)管理法律、法規(guī)進(jìn)行妥善處理，該批評(píng)的進(jìn)行批評(píng)、該糾正的給予糾正，該清退的責(zé)令其清退、該賠償經(jīng)濟(jì)損失的要賠償、該罰款的一定罰到位、該罷免的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村討論罷免、該撤職的堅(jiān)決撤職，以維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，進(jìn)而保障各項(xiàng)制度的落實(shí)，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。

（作者單位：164400黑龍江省遜克縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）