農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

一、管理體制不適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

《中華人民共和國(guó)憲法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為雙層經(jīng)營(yíng)體制的一個(gè)層次，既是一個(gè)具有管理、服務(wù)職能的組織，又是一個(gè)具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織。在我國(guó)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要就是指村集體經(jīng)濟(jì)組織。但我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期受政社合一體制的束縛，被更多地賦予了管理、服務(wù)的職能，直接把村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)成了行政村，其領(lǐng)導(dǎo)由村領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)管理上采用一本賬，最后實(shí)質(zhì)上是村委會(huì)在代替村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能。而村委會(huì)受上一級(jí)政府管理，最后就演變成政府管理村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)，村民則沒有多少權(quán)利管理自己組織的財(cái)務(wù)。這樣的結(jié)果是政府花費(fèi)很多財(cái)力、物力去理順村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理，而效果卻較差。因?yàn)闆]有財(cái)務(wù)上的自主權(quán)，村集體經(jīng)濟(jì)組織很難有效發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二、村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但仍有大量的集體資產(chǎn)，如土地、森林、山嶺、荒地、灘涂、現(xiàn)金、銀行存款等。農(nóng)村普遍存在村委會(huì)代替村集體經(jīng)濟(jì)組織功能的現(xiàn)象，更由于村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位不明確，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不健全，組織渙散，村集體資產(chǎn)長(zhǎng)期處于管理主體缺位或錯(cuò)位狀態(tài)。村集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會(huì)，致使政經(jīng)不分。行政干預(yù)多，造成名義上村民是村集體經(jīng)濟(jì)組織的主人，實(shí)際上人人又都無法當(dāng)家做主，村民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分發(fā)揮，致使集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費(fèi)，村集體資產(chǎn)大量流失。

三、財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平低

現(xiàn)階段，村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員既承擔(dān)著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，還承擔(dān)著土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等業(yè)務(wù)，任務(wù)十分艱巨，要求會(huì)計(jì)人員應(yīng)具有較高素質(zhì)。但貧困地區(qū)因?yàn)榈乩砦恢闷А⒔?jīng)濟(jì)落后，大部分青壯年都外出打工，特別是文化水平相對(duì)較高者更是如此，造成會(huì)計(jì)人員年齡老化，新選的會(huì)計(jì)人員文化水平不高。而同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理由村委會(huì)在執(zhí)行，村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)人員也跟著換屆，極不穩(wěn)定。這樣，造成很多專業(yè)水平低、業(yè)務(wù)生疏的會(huì)計(jì)人員無證上崗，根本不知道按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

四、財(cái)務(wù)管理混亂

村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理仍由村委會(huì)在執(zhí)行。由于人才缺乏，財(cái)務(wù)人員水平普遍不高，財(cái)務(wù)管理比較混亂。

1．財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。因?yàn)闃I(yè)務(wù)水平的原因，許多會(huì)計(jì)沒有嚴(yán)格按2005年1月1日實(shí)施的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目、登記賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，很大一部分村集體經(jīng)濟(jì)組織賬簿不全，未按規(guī)定使用記賬憑證或記賬憑證填制不規(guī)范，相當(dāng)數(shù)量的村級(jí)財(cái)務(wù)只有一本收支流水賬；同時(shí)，村財(cái)務(wù)人員經(jīng)常在變動(dòng)，賬隨人換的現(xiàn)象非常普遍，會(huì)計(jì)人員只對(duì)任期內(nèi)的檔案進(jìn)行保管，因此造成會(huì)計(jì)檔案保管不善、損毀、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。

2．內(nèi)部控制不健全。集體經(jīng)濟(jì)組織普遍沒有進(jìn)行有效的內(nèi)部控制，沒有建立起完善的內(nèi)控制度，如收支預(yù)算制度、貨幣資金管理制度、相互牽制制度等，導(dǎo)致審批不嚴(yán)格，支出隨意性大，會(huì)計(jì)、出納沒有分設(shè)等問題出現(xiàn)。

3．假賬較多。由于比較貧困、地理位置偏僻等原因，貧困地區(qū)的村民文化水平一般不高，法制意識(shí)也較差，沒有什么辦法去制約村干部，造成一部分村干部通過開假發(fā)票、虛列支出、截留國(guó)家補(bǔ)貼等辦法侵吞村級(jí)資產(chǎn)，出現(xiàn)大量假賬。

五、缺乏監(jiān)督

國(guó)家出臺(tái)了一系列監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的制度，要求業(yè)務(wù)主管部門、村民理財(cái)小組行使監(jiān)督權(quán)，更出臺(tái)了財(cái)務(wù)公開制度。但實(shí)務(wù)中，由于貧困地區(qū)地理位置偏僻，很少有上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門去行使監(jiān)督權(quán)，而村民理財(cái)小組更是形同虛設(shè)，因?yàn)樗麄儧]有辦法去監(jiān)督自己的直接領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于財(cái)務(wù)公開制度，有些根本不執(zhí)行，有些雖然執(zhí)行了，但只公開大的收支情況，不公開支出明細(xì)賬，村民還是不了解情況。

六、村級(jí)財(cái)務(wù)困難

稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織不能再?gòu)霓r(nóng)民手中收取各種款項(xiàng)，貧困地區(qū)沒有自身的創(chuàng)收項(xiàng)目，村級(jí)組織基本上沒有什么收人來源，但支出仍然存在，如村干部報(bào)酬、村公益支出等。村級(jí)財(cái)務(wù)非常困難，而對(duì)那些存在債務(wù)的村就更加困難。因?yàn)闆]有資金，村委會(huì)很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織就更談不上健康發(fā)展。

（作者單位：161000黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)經(jīng)總站、齊齊哈爾市綠色食品發(fā)展中心、齊齊哈爾市農(nóng)經(jīng)總站）