煤炭生產供應能力不足原因

一、天氣溫度下降，煤炭需求大量增加，煤炭供應缺口加大，現有煤炭有效生產能力無法滿足市場需要。

二、 國民經濟高速發展，對煤炭需求大幅度增加，煤炭有效生產能力的增加，低于國民經濟發展對煤炭需求的增加速度。

據國家統計局統計，2007年，我國國民經濟保持平穩快速發展，呈現出增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好運行態勢。初步核算，全年國內生產總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個百分點，連續五年增速達到或超過10%。

2007年，電力發展依然保持較高增長速度，同時更加注重科學發展。2007年是電力工業實現又好又快健康發展的一年。全國電力生產能力進一步增強，截至2007年底，發電設備容量達7.13億千瓦，同比增長14.4%。在短短一年的時間內，全國電力裝機實現了從6億千瓦到7億千瓦的飛躍。截至2007年底，全國220千伏及以上輸電線路回路長度達33.38萬公里，增長17.45%；220千伏及以上變電容量達11.60億千伏安，增長19.59%。火電發電設備容量達5.54億千瓦，增長14.6%，增速比2006年降低9個百分點，增速開始明顯放緩。這使火電裝機過快增長、火電比重持續上升的趨勢將逐步改善，電源結構優化將逐步顯現。2007年我國直供電廠消耗煤炭62260.0萬噸，比2006年消耗54794.0萬噸增加13.6%。

據國家煤礦安全監察局調度中心預測，1至12月份，全國原煤產量累計完成252300萬噸，同比增加19200萬噸，增長8.2%。其中：國有重點煤礦原煤產量完成124000萬噸，同比增加12100萬噸，增長10.8%；國有地方煤礦原煤產量完成32400萬噸，同比增加400萬噸，增長1.3%，鄉鎮煤礦原煤產量完成95900萬噸，同比增加6700萬噸，增長7.5%。12月末，國有重點、國有地方和鄉鎮三大類煤礦累計原煤產量占全國的比重分別為49%、13%、38%。1-12月，國有重點煤礦累計銷售煤炭124419萬噸，同比增加16052萬噸，增幅14.8％；其中：供電力行業45614萬噸，同比增加4230萬噸， 增幅10.2%。

三、安全事故發生，出現“一人患病，眾人吃藥”的情況，煤炭企業的生產能力大閑置，有效生產能力大幅度下降。

“一人患病，眾人吃藥”違背了市場經濟規律。誰得病誰吃藥，得什么病吃什么藥，這是通過長期的實踐總結出來的顛撲不破的真理，如果不得病的人也要吃藥，一個人得病大家都要吃藥，就有點可笑了，無病呻吟、小題大作要不得，“一人得病，眾人吃藥”更要不得，這也是嚴重違背市場經濟規律的。安全生產是煤礦工作的天字號工程，我們在抓煤炭安全生產工作時，也要遵循市場經濟規律，采取對癥下藥的原則，不符合安全生產條件的煤礦，要采取安全生產措施，需要停產整頓，需要“吃藥”，但對符合安全生產條件的煤礦，就要繼續強化安全生產管理，確保安全生產，但是，這樣的煤礦畢竟沒有患病，就不需要停產整頓，不需要“吃藥”。一些地方在鄉鎮煤礦管理方面采取株連政策，有一個地方煤礦出現生產事故就株連周邊煤礦，要求周邊所有煤礦都停產整頓的“賠罪”辦法是嚴重違背市場經濟規律的，是不利于經濟發展的，是完全錯誤的。

由于部分地區煤炭安全生產方面的株連政策，造成了部分礦井的生產能力閑置，致使煤炭企業實際發揮生產作用的有效生產能力大幅度下降，造成了煤炭產量的大幅度減少，發生煤炭產銷脫節，煤炭供不應求的情況，出現煤炭市場供應緊張局面。最近，全國出現的大面積、大范圍、較長時間段的煤炭供應緊張，很大程度與部分地區采取的安全生產方面的株連政策有關。

四、極個別煤炭企業或企業聯盟為了制造煤炭供應緊張的形勢，采取限產保價和限產提價的措施，人為減少煤炭的實際生產能力，降低煤炭產量。

個別煤炭企業或煤炭企業聯盟，為了獲取更多的利潤，借助煤炭行業區域性的相對壟斷地位，為了提高煤炭價格和保持煤炭銷售價格的高價位運行，采取不增加煤炭產量甚至故意降低煤炭產量的辦法，造成煤炭企業的安全生產能力沒有充分發揮，致使煤炭有效供應能力下降。

為了實施大集團戰略，把煤炭企業做大做強，為了有效的利用煤炭資源，提高煤炭資源利用率，為了搞好安全生產，建設現代化的大型煤炭企業，我國在煤炭資源的使用方面實行了整合的政策。由于煤炭資源整合，由于各種主客觀原因，一些小型礦井的煤炭資源被整合、礦井被關閉。這樣，就造成了鄉鎮小型煤礦的生產能力在較短時期內較大幅度下降，而大型礦井的生產能力的增量又沒有及時填補上鄉鎮煤礦下降的生產能力，造成煤炭行業的整體有效生產能力下降，產量減少，無法滿足社會需要。

五、氣候溫度下降，礦井寒冷結冰，北方礦井停產檢修增多，煤炭實際有效生產能力下降。

由于春節前后氣溫下降，我國北方礦井上凍結冰的現象不斷發生，按照慣例為了確保安全生產、安全銷售、安全運輸，一部分礦井因為冬季生產環境、運輸環境惡化停產了，一部分礦井因檢修而無法正常生產，礦井停產及檢修的數量增加，致使煤炭企業的整體有效生產能力下滑，煤炭產量下降。我國北方的山西、陜西、內蒙、河南等主要產煤省區冬季停產檢修的數量大幅度增加，造成煤炭主產區的煤炭有效生產能力出現階段性的大幅度下降。安全生產和地方官員的政治前途掛鉤，各級政府更加重視安全生產，以礦井停產來保證煤礦不出生產事故，影響政治前途，造成煤炭實際生產能力下降。

春節前，各級地方政府紛紛召開人大和政協，為了確保會議前后及會議期間的安全生產，避免因安全生產影響地方政府官員的政治前途，一些地方政府采取行政手段強令大部分屬地煤炭企業停產，這樣，由于煤礦停產，煤礦生產事故沒有了，可是煤炭產量也大幅度下降了。

六、有關企業部門對國民經濟發展及氣候變化對煤炭資源的供應能力估計不足，采取的保障措施不及時。

（作者單位：155600黑龍江省寶清縣慧豐技術咨詢服務中心）