2010年地方新政回眸

2010年已帷幕落下，縱覽一年來全國各地別出新裁的新政，有的切中要害，值得借鑒，有的則引人詬病，讓人深思。本文挑選了有代表性的8個，并附上部分網友評論。所謂“仁者見仁智者見智”，希望讀者朋友在閱讀之余也能各抒己見。

政府給公民信用打分。定期公布信用加減分情況，并根據個人信用情況區別對待，予以“優先照顧”或者“從嚴審查”，因為這一措施，睢寧成為媒體關注的熱點。給公民信用打分，這在全國尚屬首次。睢寧縣創造性地將個人生活的各個方面引入了大眾信用征集系統。從銀行欠貸到早點擺攤，從官員受賄到司機闖紅燈，從欠繳水費到家庭道德等無所不包。

江蘇睢寧：政府給公民信用打分

論點：政府權力是否越位

[評論1]本人舉雙手贊成這樣的做法。因為如果全社會都能做到這樣，最起碼對弘揚正氣，引導社會公民道德良性發展起到不可估量的積極作用。

[評論2]倒不失為一個辦法，但是應該先從各級官員做起。“良民”可以表彰，“壞官”也要及時修理。

[評論3]縣政府的做法就像監獄干警給服刑人員積分一樣，這是對人民權利的剝奪。相反，應當是人民給他們打分，標準是全心全意為人民服務。

[評論4]我認為這種方法好，有利于提高當地人們整體文化素質，加快地方經濟發展。

位于延安西北部的“小”縣城吳起，堅持實施著一個“不小”的舉措：從幼兒園到高中全部免費教育，而且孩子全部實施寄宿制。除此之外。年齡45歲以下的人，進行各類技能培訓也都由政府“埋單”。

陜西吳起縣：實行全民免費教育

論點：從GDP崇拜到民生崇拜的政績觀之變

[評論1]我們很欣喜地看到，越來越多地方官員的政績觀，開始主動從GDP崇拜往民生崇拜的方向上轉變了。

[評論2]為什么陜西吳起樂意用只能“修一公里路”的5000萬元財政開支讓全縣的孩子免費寄宿就讀，而其他地方卻不能呢?

[網論3]人力資源投資雖然周期長、見效慢，但長遠來看卻收益最高，從社會、政治的角度看，“全民免費教育”的收益，顯然不止是單純的經濟收益，更多的是人，心的安定、社會的和諧。

2010年底，江蘇省沭陽縣對96名鄉科級“一把手”進行年終考核，與以往不同的是，該縣首次對領導干部“忠于配偶”等個人品德進行考核。為此，沭陽縣采取訪談、民意調查、調閱相關資料等方法。必要時還進行家訪、鄰訪。看其是否維護家庭和睦、注重個人道德修養等。個人品德考核實行倒扣分，未發現問題的得滿分。考核結果與“一把手”的提拔、任用緊密結合。

江蘇沭陽：將“忠于配偶”等品德納入干部考核

論點：做官先做人，考核家庭道德絕非小題大做

[評論1]考得好!!家屬也要問，群眾也要問。家長會告訴你該人是否對長輩不好，配偶會告訴你該人是否對家庭沒有責任，群眾會告訴你該人是否得民心。

[評論2]選拔任用干部的一項重要標準是德才兼備，但更重要的是以德為先，如果干部的德缺失，必將帶來不良后果，，縱觀近年來查獲的各類干部腐敗案件，無不與干部無德有關，江蘇沭陽的做洳恰恰為干部監督提供了一條新的途徑，很是值得借鑒!

[評論3]官德考評，問內人而不問外人是科學的，因為內人是少教，評價能一致，外人多而嘴雜，評價不一。

[評論4]考核干部家庭道德絕非小題大做。這是落實“德才兼備、以德為先”用人標準的有益探索，是評價使用干部的一種道德導向。強烈支持!

從2010年4月1日起，納入行政執法類和專業技術類約6300名深圳公務員將會按照分類管理改革方案進行“套轉”。人們的目光再一次聚向這座曾經是中國改革開放前沿的城市。評論認為深圳之舉對于治療積弊甚深的“官場病”以及打破干部晉升的天花板現象無疑具有積極意義：也有人士指出制度的細化和程序的規范仍是改革面臨的艱巨使命，且不能為解決一個問題而營生出新的問題。公務員的選拔、考核體制的跟進環節不可缺。

深圳：公務員改革推行“去官化”

論點：要破“鐵飯碗”，更要破“鐵規則”

[評論1]深圳公務員聘任制的實行，有利于破除委任制的局面，增強執政的合法性，優勝劣汰，預防腐敗，深圳的做法使公務員能上能下，打開了公平競爭的通道。

[評論2]公務員分類管理可以有效遏制用人上的不正之風。公務員分類管理如同在馬路上劃分出不同的車道，讓所有同類別的人員在同一個范圍內參與競爭，這樣可以使那些德才兼備的人才脫穎而出，而那些通過暗地里搗鬼、私下做手腳，不學無術、嘩眾取寵的人必將原形畢露，

[評論3]任何一次破除“鐵飯碗”行動，都要不斷改進破題方略，以盡快讓“鐵規則”熄火，，完成“鐵飯碗”改革是實現公平的重要一步。

“凡提拔擔任市級機關縣處級副職干部，實行聘任制，黨內職務實行任期制”，副處級干部的聘期、任期一般為三至五年，并將強化對聘任期的考核。推進干部“能上能下”、“能進能出”。蘇州市委組織部2010年底正式公布的《關于進一步深化干部人事制度改革的若干意見》。成為連日來社會關注的焦點。

蘇州：新提拔副處級“全聘任”撼動干部任用“官念”

論點：領導職務聘任制有利于催生新“官念”

[評論1]“聘任制”挑戰“選任制、委任制”，打破傳統，破舊立新，打破“能上不能下。能進不能出”的舊框框。這不僅是一種創新，也有利于催生一種新的“官念”。領導干部當“在其位謀其政”，切忌“不求有功，但求無過”。

[評論2]在新形勢下，組織工作面臨的新任務、新情況、新問題日趨增多，亟待我們解放思想，拓寬新思路，研究新辦法。采取新措施推進工作有效進展。

[評論3]公選領導干部是現階段一種公正、公平、公開的干部選拔方式，為提高組織工作的公信力和滿意度發揮著積極的作用。但這一方式在具體操作中，存在著成本過高、選拔范圍不寬、崗位不廣等問題。很難全面推廣。

2010年。廣東率先在全國出臺農民工積分入戶城鎮的政策，用積分的考核指標使在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民，得到了農民工的積極響應。2010年1—10月份，廣東全省已有10.36萬名農民工通過積分制入戶城鎮。

廣東：農民工積分入戶

論點：期待戶籍堡壘被逐漸攻破

[評論1]農民工這一群體的成長路走得很不平坦。他們雖為城市建設做出了很大貢獻，但地位、待遇等問題一直沒有得到很好的解決。一些地方甚至還對他們存有歧視的態度。這次廣州市委、市政府可謂帶了一個好頭，此舉向世人表明，我們的政府與農民工心連心!

[評論2]由于長期以來二元經濟結構的影響，我國戶籍制度一直囿于城鄉及地區發展的不平衡之中。只有真正關注外來工權益，戶籍堡壘才能逐漸被攻破。

[評論3]戶籍閘門不可能一下子完全打開，需要有一個漸進的過程。但是，這個過程并不意味著各種歧視性落戶政策是合理的。戶籍改革的最終目的就是逐步讓那些不合理的落戶政策和附加的落戶條件退出社會，退出歷史舞臺。

2010年，四川省政府第六十一次常務會審議通過了《四川省人民政府市(州)目標管理辦法(試行)》。引人注目的是，重新修訂的對市(州)政府目標管理辦法，明確提出：今后，省政府在年初不再向市(州)政府具體下達GDP增長率指標，將通過對12項發展指標的考核，確定各市(州)年度工作的好壞。實行市(州)政府目標管理以后，省政府一般不再向市(州)政府另行下達考核指標。

四川：取消對地市GDP增長指標考核

論點：取消GDP競爭，確立科學目標

[評論1]“唯GDP是從”的政績考核體制，容易使官員只注重經濟指標的片面增長，而忽視社會的均衡發展：只盯著數字的增長，而忽視民生的幸福；只看到表面的光鮮，而忽視發展帶來的巨大社會成本，

[評論2]其實GDP只是經濟領域中眾多數據中的一個，但若成了政績的唯一指標，說明我國還是“粗曠型”的經濟結構，“十二五”應該朝“研發型”的方向發展，

[評論3]不搞GDP競賽不是讓干部不拼經濟，而是要引導干部走科學的經濟增長之路。新形勢下，要通過努力優化經濟增長方式來實現經濟的快速增長。所以我想說：“取消GDP競賽，不是沒有經濟發展目標了，而是目標更高了。”

2010年底，以民營經濟著稱的溫州大膽醞釀一項新舉措。溫州市委、市政府公開提出。要努力將該市所轄的柳市鎮等5個強鎮作為擴權改革的試點，建設成為“鎮級市”。溫州公開提出建立“鎮級市”的想法，在我國的行政區劃改革方面可謂首例。“鎮級市”，這一新名詞進入了公眾視野。

溫州：試點強鎮擴權打造“鎮級市\"

論點：試水可以但要慎行

[評論1]過去有的地方，縣下面設區，區下面是公社，后來體制改革，區沒有了，公社改成了鄉或鎮，如今又提出縣下面設“鎮級市”，變來變去，無非是把原來的區換個名字而已。有人說，鎮改成了市就可以吸納很多勞動力，解決很多人就業，我以為這樣做近乎荒唐。關鍵是制定配套的政策，而不是要多些官員。

[評論2]新事物不一定具有頑強生命力。試水可以，但要慎行，不能盲目跟風，一轟而起。

[評論3]聽過地級市、縣級市，還頭一回聽說“鎮級市”。溫州破天荒地創出個“鎮級市”在給人耳目一新的同時，也讓人心里不舒服。質疑聲在所難免。

[評論4]設立“鎮級市”是完全可行的，可以緩解大城市的人口壓力，有利于推動城市化建設。

編輯/卞瑞鶴