淺談管道壓氣站項目的前期管理

摘要:隨著我國投資體制改革和工程建設項目程序化和規范化，項目的前期管理有著至關重要的作用。文中以國家核準的天然氣壓氣站建設為背景，詳細闡述了項目前期管理中各項工作的程序、內容和要求。這對工程管理者進一步理清程序、明確范圍、完善管理具有一定的借鑒意義。

關鍵詞:壓氣站前期管理核準

中圖分類號:TE974文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)02(b)-0149-02

工程項目周期一般可劃分為三個階段，即項目前期(從項目建議到批準開工)、項目實施(從開工建設到項目投用)和項目后期(從項目投用后的驗收準備、正式驗收到項目后評價)。項目前期管理是工程項目的一個非常重要的階段，其工作質量直接影響到項目的決策水平、功能定位和目標的實現[1]。

自2004年《國務院關于投資體制改革的決定》頒布實施以來，投資項目的管理隨之也進行了多方面的改革，項目前期管理作為項目建設周期中最重要的環節，在管理制度和方法等方面也發生了明顯變化[2]。本文以國家發改委核準、上級主管部門審批立項的天然氣電驅壓氣站項目為實例，詳細闡述了項目前期管理的重點環節和管理程序，以提高項目前期管理工作的效率和成效，為類似工程項目提供一定的借鑒。

1項目前期管理

前期管理的主要任務是嚴格按照基本建設程序，充分論證項目的必要性和可行性，確認立項后，并在項目開工前落實各種建設條件，做好施工準備，從而為項目的順利施工，保證項目安全、質量、工期及投資等方面的有效控制奠定良好基礎。

1.1 項目建議書

項目建議書是由上級主管部門根據規劃或發展需求，結合自身各項資源條件，提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書經上級主管部門審查、批準后，委托地區公司(建設單位)開展下一步工作。

1.2 項目可行性研究報告/方案設計

建設單位委托設計單位按照項目建議書要求進一步深化完成可行性研究報告。設計單位初步落實建設用地、供水、供電、供氣、供熱、環保、路政等方面的意見。報告主要從項目建設和生產經營的全過程考察分析項目的可行性，論證項目的必要性、可能性和如何建設的問題，并提出可行的最佳實施方案，供項目決策者提供依據。可行性研究報告需要報上級主管部門批準。

1.3 成立項目管理機構

建設單位可根據項目具體情況，可以在批準的項目建議書或可行性報告后成立專門項目管理機構負責項目工作。因項目前期工作涉及與地方政府、其他行業部門等大量的協調工作，所以，項目組織機構成員，尤其是項目經理應當具備豐富的建設經驗、出色的組織和協調能力、高度的責任心，才能很好地開展工作。

項目管理機構成立后應編制項目管理文件，內容涉及:設計管理、監理管理、人力資源規劃、溝通規劃、進度規劃、采購規劃、投資規劃、安全管理、質量管理、合同管理、信息和資料管理等。項目管理文件作為一個統領性文件規定了項目在執行過程中的界面和程序。

1.4 專項評價

可行性研究報告批準后，建設單位項目部應委托開展專項評價。就壓氣站項目而言，應開展安全預評價、環境影響評價、地震、地質災害危險性評價、壓覆礦產資源評價、職業病危害預評價等。另外，還應根據項目具體特點，開展水土保持、海洋災害等評價。安全預評價經上級主管部門審核、批準后報國家安全監督管理總局備案。環境影響評價報國家環保部批準。職業病危害預評價報國家衛生部批準。地震、地質、壓覆礦產評價由省級主管部門批準。

1.5 電力設計

建設單位委托地方電力研究部門開展110kV線路方案設計，完成用電可靠性評價報告。同時，建設單位正式發文向地市級供電公司提出“用電申請”。地方電力公司審核線路方案設計，并報地方省電力公司批準后，再向建設單位完成“用電申請批復”，包括用電負荷、級別等相關情況。

建設單位依據電力公司批復意見，委托地方電力科學研究院開展初步設計，并通過地市級電力公司審核。

1.6 建設用地預審

建設單位在可行性研究報告批準后，需協調地方政府開展項目征地工作，辦理“一書兩證”即“建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證”。由地方政府或建設單位委托的土地代理單位逐級上報至國家國土資源部，并取得建設用電預審意見的批復。項目經國家發改委核準后再按手續辦理“土地使用證”。

1.7 項目核準

按照《國家發展改革委關于發布項目申請報告通用文本的通知》《關于企業投資項目咨詢評估報告的若干要求》和《企業投資項目咨詢評估報告編制大綱》等的要求，建設單位委托編制項目核準申請報告，同時將“建設項目選址意見書”、環保部環境影響評價批復、國土資源部土地預審意見的批復一并上報上級主管部門，并由之正式上報國家發改委審核并批復。

1.8 初步設計

專項評價、電力設計報告及相關批復均是初步設計的依據。設計院應根據《石油天然氣工程初步設計內容規范》的要求編制初步設計，包括建設規模、主要設計參數、總平面布置、工藝流程、主要設備選型、輔助系統及配套工程的優化方案和優化措施、主要經濟技術指標、工程投資概算[3]以及安全、環保、消防、節能、職業健康等專篇。

建設單位將初步設計文件報上級主管部門審核、批準。安全設施設計專篇應上報國家安全生產管理監督總局審核、批準。

1.9 設備采購

初步設計批準后，設計單位提供長周期、影響施工圖設計的設備材料技術規格書和數據單，這些設備主要包括壓縮機組、進口閥門、非標設備、管材管件、自控儀表、220kV出線間隔設備、110kV變電站內設備、10kV電氣設備等。

1.10 施工圖設計

施工圖設計包含壓氣站內設計和110kV外電線路設計。建設單位應委托具有相應資質的設計單位按照批復的初步設計文件和設備參數，繪制出正確、完整和詳細的施工圖紙。110kV外電線路設計需要委托地方電力科學研究院完成。

1.11 施工準備

施工準備主要落實監理單位、施工資源以及辦理地方審批手續。

建設單位組織設計單位、監理和施工單位等開展施工圖會審和技術交底。

建設單位向建設項目所在地安全部門、消防部門、建設局、技術監督局、水利、電力、交通部門等辦理相應手續。

建設單位應組織完成場站“三通一平”工作，為施工單位進場施工奠定基礎。

1.12 項目總體部署

初步設計文件批準后，建設單位按照《石油天然氣管道工程建設項目總體部署編制辦法》組織編制項目總體部署，對項目管理機構、勘察設計、物資采購、工程監理、施工、生產準備、試運投產、竣工驗收、外事工作、資金籌措等各項工作統盤考慮，做出部署安排。總體部署應報上級主管部門審核、批準。

1.13 開工報告

建設單位在開工條件具備后編制開工申請和開工報告，并報上級主管部門并審核，開工報告批準后方可進行工程施工。

2項目實施情況

某輸氣管道增輸工程2007年初由上級主管部門委托建設單位承擔建設任務。建設單位采用平行承發包項目管理模式，專門成立項目部負責項目建設工作。2007年8月方案設計通過上級主管批準，并要求于2009年10月建成投產。建設單位考慮到本項目工期緊、任務重，只有盡快組織開展前期工作，才能確保按期完工。

項目部采用并行委托的方式，同時開展專項評價、征地工作、、初步設計、設備采購、項目管理文件編制等工作。項目部按照倒排工期的方法，細化各個環節的控制時間，分析制約工程工期的關鍵因素。比如，壓縮機組制造周期約16～20個月，是制約工程工期的瓶頸。為此，項目部提前申請機組采購，并在招標文件中限定機組制造周期14個月，為后期海運、清關、安裝、調試等爭取時間。同時，項目部根據施工圖設計進展情況，提前申請招標，確定施工資源。2009年2月完成開工報告批復、站場“三通一平”等工作，確保了2009年10月項目的建成投產。

項目前期管理至關重要，具有程序復雜、手續多、時間緊等特點。為了順利地完成前期工作，項目管理單位應做到:(1)理清基本建設程序，提前準備，盡早預控。(2)識別風險，找出短板，分級控制，積極應對。(3)地方協調，專人負責，做好備忘。(4)設備采購，提供參數，完善設計。(5)設計環節，重中之重，嚴格控制。(6)劃清界面，明確責任，督促檢查。

3結語

本文重點分析了業主平行承發包項目管理模式下電驅管道壓氣站項目的前期管理程序、內容和要求。因建設單位選擇的項目管理模式不同，前期管理的程序會有變化，但前期管理內容和要求基本相同。項目前期管理作為項目周期中的最重要階段，項目管理人員應結合具體工程項目的特點，抓主要矛盾、統籌兼顧，合法合規地完成項目前期工作，確保后期建設任務順利實施。

參考文獻

[1]吳曉玲.工程項目前期管理初探[J].內蒙古科技與經濟，2003(1):69～70.

[2]馬小丁.項目前期管理應時而變[J].中國投資，2008(9):90～93.

[3]李秋忙.油氣田地面工程建設程序及要求[J].石油規劃設計，2009，20(2):20～22.