基于農田水利工程的建設及管理措施研究

摘要:農田水利工程的建設是保證農業持續發展的基本因素，在惡劣的地質以及氣候條件下，完善的農田水利工程與健全的管理措施，能夠有效地緩解其給人民大眾帶來的諸多不便，把農業生產的損失降到最低點。本文通過對農田水利工程的建設及管理措施進行分析，指出在其建設與管理的過程當中所存在的問題，并且針對這些問題提出了有效的完善措施。

關鍵詞:農田水利工程工程建設管理措施

中圖分類號:V2文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)02(b)-0157-01

農田水利工程指的是能夠解決農田的灌溉以及村民和牲畜的飲水問題而修建的。主要包括灌排工程、節水抗旱以及小型水庫、中小泵站等。農田水利工程是農村實現經濟可持續發展的重要保證，具有極其重要的地位。因此，我國近幾年來加大農業的基礎設施建設，極大地改善了農村的水利工程設施。完善的水利工程建設及管理措施有效地減少自然災害對農業的破壞，使得農村經濟持續發展，有了顯著的成效。可是由于農田水利工程具有范圍廣和形式多等特點，因此，健全工程的管理措施是當今農業最為重要的課題。

1當前農田水利工程的建設與管理存在的主要問題

1.1 農田水利工程建設存在的主要問題

(1)目前我國的農田水利工程建設存在著極大的盲目性以及隨意性。由于農田水利工程具有技術要求高、科學合理開發以及經濟效益、社會效益等方面相結合、互為兼顧。因此在進行某一項工程建設時，應當先進行科學合理的專家認證，提出有效的解決方案，才能夠最終實施。從而有效地解決工程漏水、枯水期無水農田灌溉和豐水期的泛濫成災等問題。(2)農田水利工程重復建設的項目多、半成品工程頻繁出現。目前我國的農田水利工程規劃的秩序混亂、施工沒有質量保證、經濟效益和社會效益低下，從而引發了許多的遺留問題。(3)農田水利工程的建設標準偏低。我國的農田水利工程是一項差補的工程，其中建設的資金將近一半以上是由縣、鄉鎮以及村莊和群眾自籌的，但是這一部分的資金到位情況艱難。從而導致有些水利工程建設標準偏低，建設完成后，管理模式粗放，使其失去了原有的使用價值，從而造成了國有資產的白白流失。

1.2 農田水利工程管理存在的主要問題

(1)資金到位困難，管理難度大。由于農田水利工程的建設資金一部分來自于中央有關部門的補貼，另一分是地方政府部門以及村民自愿籌集的。地方政府以及村民籌集的資金到位比較困難，而且通常無法以現金的形式出現。多是以材料和最后的工資抵算，導致了農田水利工程資金的周轉困難。而對于中央的財政補貼，原則上規定補貼資金的具體使用情況應當向受益區域的農民張榜明確公布，保證資金使用的透明度，接受群眾的監督，嚴禁別的部門截留、擠占以及挪用，以保證補貼資金能夠發揮出應有的效益。可是在具體的流程當中，各級政府往往忽略了該程序，導致補貼資金的挪用情況嚴重等。(2)水利工程的項目招標工作以及竣工決算存在難度大問題。因為農田水利工程項目采取的是國家投資、地方政府配套和群眾籌備資金相結合的投資模式。該模式在實施黨的過程當中，除了國家投入到位比較準時外，地方政府的資金到位難度較大，群眾資金籌備部分多以工程完成后的工資抵算，從而造成資金流通困難。(3)農田水利工程施工階段弱化了有關政府部門的監督管理職責。政府的水利行政部門在水利工程建設過程當中的主要職責是用法律法規以及國家強制性的水利過程建設標準為依據，以水利工程的質量為主要內容，進行監督管理農田水利建設。而水利行政部門直接參加水利工程項目的實施，在一定程度上削弱了其監督管理的力度，從而無法很好地保證水利工程的質量。

2農田水利工程的建設及管理措施

2.1 加強農田水利工程的監管工作

(1)健全其管理體系，使得工程的管理水平有質的飛躍。為達到農田水利工程建設的規劃具有合理性、施工質量具有優質性、工程管理具有科學性，應當具備一整套健全的水利工程建設管理體系。同時還必須有一個完整的工程質量監督管理制度，從上到下，齊抓共管，以保證農田水利的質量合格優秀，創造出更多的經濟效益和社會效益。(2)建立并且健全水利工程的規劃、審批制度。規劃是農田水利工程建設得以實施的基本前提，是保證水利工程建設完滿完工、資源得到充分利用的基礎依據。因此，需要一整套健全的規劃、審批制度，嚴格按照調查分析、規劃申請、審核實施的工作程序，經過縣級、市級到省級的層層把關，努力做到工程的規劃合理科學。(3)創建工程施工的準入證制度以及對工程進行監管的制度。施工準入證制度和工程全程監管制度的實施，有利于保證工程的質量。施工準入制度，能夠使得有實力、經驗以及技術的施工企業接手農田水利工程的建設，質量有保證。而工程全過程的監管，有利于投資的監控、質量的控制以及工程進度的監控等方面進行有機的統一管理，進一步提高資金的使用效益。

2.2 加強對現有的農田水利工程的使用管理和維護

合格、優質的農田水利工程建設的完成，為農業的可持續發展奠定了幾處。可是，農田水利工程應當做到長期充分地發揮其客觀的經濟效益和社會效益，所以對已有水利工程的使用管理與維護顯得極其重要。(1)工程的安全管理。應當加強宣傳《水法》當中的相關內容，以能夠做到在防止自然災害沖擊的同時，也能做到水利工程不受極小部分唯利是圖的人為破壞。(2)水利工程的設施管理。對農田水利工程的設施，應當進行等級造冊，將其繪制成工程分布圖，分類排列。對于重點的水利工程設施應當進行掛牌、由專人進行重點的管理。(3)先進技術的推廣以及先進人才的培養。農田水利工程的建設是效益長期化的工程，因此要求工程建設規劃應當具備發展的目光。地方水利行政部門應當加強對管理人員的業務培訓，以提高其管理水平。同時也應當加強新技術的推廣和應用工作，使得現有的、正在施工的農田水利項目都可以充分地發揮應有的經濟效益和社會效益。

3結語

農田水利工程的建設最為重要的是質量問題，為保證工程建設的優質，應當具備一整套完善的工程建設監管體系，同時也應當加強工程項目后期的管理工作，努力做到水利工程建設能夠充分地發揮出長效的經濟效益和社會效益，確保農業能夠順利生產以及保證人民的生活能夠正常穩定。

參考文獻

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