構建弱勢群體利益表達機制的設想

摘要:民生問題是黨和國家重點關注的問題，弱勢群體利益表達與維護則是我國政府調控體系的重要內容。文章指出了我國弱勢群體利益表達存在的問題，對其形成的原因進行了分析，論述了構建一個完善的弱勢群體利益表達機制的重要意義:使社會秩序更加穩定，讓公共政策的制定更科學化和民主化，同時還會促進政治民主化。在進行理論和實踐分析之后，進一步闡述了構建完善的弱勢群體利益表達機制應涉及的主要內容與建議。

關鍵詞:弱勢群體利益表達機制設想建議

中圖分類號:G4文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)02(b)-0244-01

溫家寶總理在十一屆人大三次會議所作的政府工作報告中明確提出，“要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。”“改善民生是經濟發展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安”。以人為本，構建一個完善的能協調社會各利益群體的利益表達機制，提高公共政策的科學性和民主性，才能促進社會穩定，實現民生的不斷改善。

1當前弱勢群體利益表達機制的困境及成因

“弱勢群體”這一概念，在我國是朱熔基總理在2002年《政府工作報告》中首先提出的:“……我們在執行讓一部分人先富起來政策的同時，在不斷的扶持低收入的群體或者說弱勢的群體。”隨后，在國家近幾年的各項民生政策中，政府對弱勢群體的關注度也越來越強，他們也成為多項政策的受益者，可以說他們的利益得到了一定表達。但是，隨著經濟的發展，城鄉二元結構、貧富差距等問題也日益暴露出來。弱勢群體從受益者轉變為改革代價的承擔者。他們這樣那樣的原因，不能系統、深入地表達其利益訴求，不能有效地參與政策制定，以致于他們的權利和利益得不到協調的發展。

1.1 弱勢群體利益表達存在的困境

弱勢群體人數多但掌握的社會資源少，在社會和政治層面處于弱勢地位，其利益表達的社會成本高但政策影響力低。利益表達行為都是有社會成本的，而弱勢群體限于體制內表達渠道的不暢通和體制外表達渠道的制度性缺失，他們往往要承擔更高的社會成本，但其利益表達對政策的影響力卻很微弱，他們的聲音往往很難傳遞到決策層，甚至在部分政府官員和其他社會強勢群體已經結成事實上的同盟關系的情況下而被忽視。他們幾乎對政策制定產生不了什么實質性的影響，只能被動地接受社會強勢群體導向下的政策安排。在話語權缺失的情況下，他們的利益表達存在盲目性和沖突性，“采用暴力的或激進的利益表達方式來表達他們利益訴求”。這種做法不僅破壞了法制建設，影響社會穩定和經濟發展，同時也使弱勢群體利益表達的努力陷入歧途，大大模糊了利益表達的目標。

1.2 弱勢群體利益表達困境的形成原因

馬克思主義理論強調善于發現矛盾，揭露矛盾，解決矛盾。當問題出現的時候，我們有必要從內外因方面去進行分析:內因方面是弱勢群體利益表達和追求自身利益的能力不足;外因方面是政治經濟體制的不完善。

2構建弱勢群體利益表達機制的重要性

目前弱勢群體的利益表達狀況不符合我國追求民生幸福的基本價值選擇，我們需要更多地去關注弱勢群體。構建弱勢群體利益表達機制，這對于我國政治、經濟和社會的發展都具有重要意義。

2.1 有利于社會的穩定與和諧

實現社會穩定，是構建社會主義和諧社會的應有之義，而解決弱勢群體的問題，是實現社會穩定的必要條件之一。

2.2 有利于公共政策制定的科學化和民主化

“公共政策是政府為解決社會公共問題而制定的行為準則，是政府用來調控社會利益的基本工具，公共政策制定必須從社會整體利益出發，以實現社會整體利益優化為根本目標。”弱勢群體作為一個比較集中和龐大的利益群體，他們的利益表達必然是公共政策制定過程中的重要因素，保護弱勢群體應該成為政府公共政策的基本著眼點。構建一個完善的利益表達機制對于保護弱勢群體具有實際意義，同樣也能促進公共政策制定科學化和民主化。

2.3 有利于政治民主化的實現和發展

“任何一個利益群體一旦形成，在謀求其經濟利益最大化的同時，必然為了提高其社會地位、謀求政治權利而積極參與政治活動，廣泛拓寬與黨和政府的政治聯系渠道，表達利益要求，其中，作為中國最龐大的弱勢群體對政治民主化的需求更加急迫。”[1]構建一個完善的弱勢群體利益表達機制將促進政治民主化。

3構建弱勢群體利益表達機制的設想建議

保護弱勢群體的合法權益，是構建社會主義和諧社會的重要內容，而建立有效的弱勢群體利益表達機制，又是維護其權益的基本途徑。因此，弱勢群體利益表達機制的構建主要應涉及以下幾個方面。

3.1 培養積極、理性的弱勢群體利益表達的主體

利益表達主體是構建利益表達機制的基礎性因素，它是由承載社會不同利益的階層、群體和個人構成的。我國弱勢群體這一特殊的利益表達主體，總體來說，目前弱勢群體利益表達意識不強，表達方式也不夠理性。弱勢群體由一般處于社會最底層，由于受教育機會相對要少，受教育程度相對要低，綜合素質不高，其自我意識發育不成熟，加之弱勢群體占有資源少，自身力量單薄，他們不能很好地利用合法手段來維護自己的利益。當其利益得不到及時充分的表達時，他們往往采取非理性的利益表達方式，走上群體性上訪、鬧事甚至使用暴力的歧途。

3.2 形成廣泛、多層次的弱勢群體利益表達的客體

利益表達客體是利益表達主體進行利益表達活動所指向的對象，是傾聽利益表達主體利益訴求的部門或個人。利益表達主體進行利益表達是利益表達客體存在的前提和基礎，也就說利益表達主體的廣泛性也決定了利益表達客體的廣泛性。總體來說，我國的國家性質和特殊的國情，決定了弱勢群體既可以通過黨政機關表達，也可以通過新聞媒體進行利益表達。

3.3 建設合理、暢通的弱勢群體利益表達的渠道

利益表達渠道是利益表達主體向政府、執政黨或者其他社會組織表達自身利益訴求的途徑和中介物。利益表達渠道可以分為制度化利益表達渠道和非制度化利益表達渠道。制度化利益表達指公民個人和團體在合法的框架內的對自身需求的利益進行表達。非制度化利益表達渠道指非法律法規規定的利益表達渠道，最為突出的是暴力性質的利益表達方式。

3.4 建立平等、法治的弱勢群體利益表達的制度

民主、平等和法治是現代的政治意識。當前社會經濟中的各種不確定因素，使利益表達機制的各項內容要得到完善，就必須有制度的保障，建立平等、法治的利益表達制度是構建弱勢群體利益表達機制的一項主要內容。

總而言之，在新時期，弱勢群體作為中國最龐大的利益群體，構建弱勢群體利益表達機制，完善協調多方利益的政府調控體系，是維系國家繁榮富強、安定和諧的精神紐帶，是提升個人價值的需要。

參考文獻

[1]劉卉.論利益群體對政治的民主化和現代化的雙重效應[D].河北農業大學，2007，27～29.