淺談村級財務管理存在的問題和改進建議

摘要:本文就我市農村財務管理存在的問題進行論述，并提出改進建議。

關鍵詞:村級財務管理存在問題改進建議

中圖分類號:F302文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)02(b)-0240-01

農村村級財務管理是鞏固和發展農村集體經濟的基礎，是農村集體經濟管理的重點和難點問題。搞好農村財務管理，對于推動基層組織建設、廉政建設和民主法制建設，維護農民群眾的根本利益，化解農村矛盾，密切黨群、干群關系，保持農村社會穩定具有十分重要的意義。本文就我市農村財務管理存在的問題進行論述，并提出改進建議。

1存在的主要問題

1.1 現金管理較混亂，違紀現象時有發生

由于一些村主干或財務人員自身素質較低，不時出現出納不管現金只管“條子”、村主任插手現金成為“出納”的現象，導致坐支現金，白條抵庫和庫存現金超限額現象時有發生，少數村還存在收入不入帳的問題，為村干部侵占村級資金有可乘之機。

1.2 收支失衡，揮霍浪費嚴重

我市大部分村集體除財政補助外，其他經營性收入極少，集體經濟較薄弱，一些村干部在開支時，缺乏有效的監控，隨意開支，想花就花，造成收支失衡。而且大部分資金在使用上，主要用于招待送禮等非生產性支出，費用開支無標準、無計劃，揮霍浪費嚴重。據統計，2008年全縣村級非生產性開支占總支出的60%以上。

1.3 民主監督不力，票據管理混亂

村級民主理財監督流于形式，一些村民主理財小組被村主干“擺平”后，“當家人”“監督人”都成“一家人”。一些村重大支出也不經過村民代表會議討論通過，只是村主干說了算。在原始票據管理方面，支出憑證較不規范，一些憑證手續不全，有的村還存在利用自制原始憑證冒領、重復報銷的問題。

1.4 違紀處置不力，助長不正之風

近年來，由于主客觀原因，對于村干部的違紀違法問題得不到有效處理，一些村干部貪污、私吞公款，查出后只是退賠贓款，或不了了之。由于違法違紀成本低，使得近年村干部賄選問題愈演愈烈，上任后則一心撈錢，一些覺悟低的鄉鎮會計中心財務人員被腐蝕，對不合理開支不能有效抵制，甚至幫忙做假帳。

1.5 村級財務人員變動頻繁，管理較混亂

當前，農村報賬員大都是由村書記或村主任指定，沒有經過正式的業務培訓，業務素質低，不能適應財務要求。有不少村在財務人員的使用上一朝天子一朝臣，財務人員跟著村干部走，更換頻繁，造成村級財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”的現象。

2改進建議

2.1 切實加強對資金的管理力度

一是要強化對村級收入的管理。將村級收入納入檔案管理，會計中心每月對各村收入情況與收入檔案進行核對，對未入帳的收入要查明原因，及時入帳。月初在村務公開欄公布上月的收入情況，杜絕該收不收、收入不入帳的現象。

二是嚴格控制非生產性支出，并實行上限制。各鄉鎮要根據所轄村經濟規模大小，對非生產性費用分別核定標準，對非生產性支出與村干部工資掛鉤。

2.2 進一步建立健全各項規章制度

一是健全財務制度。鄉鎮會計中心要在《大安市農村財務管理制度》的基礎上與村共同制定村干部誤工報酬的額度、領取途徑和管理、財務公開、收益分配、村級留用、財務檔案的管理等方面的管理措施和辦法。為進一步發展壯大農村集體經濟，可由鄉(鎮)按其經營利潤的情況，確定一個恰當比例作為村干部的報酬或作為村干部發展集體經濟的獎勵。杜絕把農村土地征用補償費作為經營收入，留歸集體的土地征用補償費要全部進入公積金科目。

二是搞好憑證和帳戶管理。鄉(鎮)經管站對收款單據實行統一領用、登記、核查、銷號、歸檔，禁止白條抵庫。對收款單據實行每財務年度繳銷一次，以防止單據的遺失和外流。村集體資金只能由會計中心在規定的銀行開設帳戶，絕不允許多頭開戶，更不能出租、出借銀行帳戶，所有進入銀行帳戶的資金都必須納入帳內核算。

2.3 強化對農村財務的監督審計

一是健全民主理財組織。鄉鎮一級要建全農村集體財務民主理財領導小組，及時調整充實相關人員，村一級要健全民主理財小組，小組成員由村民代表大會通過無記名投票方式選舉產生，小組組長由理財小組成員選舉產生，不得由村委會或村支部負責人兼任或直接任命。

二是強化審計監督。會計中心在搞好村級財務帳前審核的同時，還要認真搞好村集體經濟組織的財務年度審計、村干部離任審計和專項審計，將審計報告連同審計工作底稿報市農業局審核后，由市農業局作出審計決定，并將審計決定向被審計單位的全體村民公開，被審計單位必須認真執行審計決定。對拒不執行審計決定的被審計單位予以嚴肅處理。市政府應當成立由紀檢、監察、審計、農業、組織、民政等部門組成的村級財務監管領導小組，定期或不定期檢查、審計村級財務收支情況，監督鄉(鎮)會計中心客觀公正履行職責，同時對群眾反映的問題要一查到底，對違紀違法的移交有關部門嚴肅處理。

三是抓好村務公開。村務公開的核心是財務公開。農村集體財務做帳完畢，由會計中心代理會計根據所發生經濟業務的原始憑證和記帳憑證，制作集體財務公開工作底稿，經鄉鎮會計中心主任審核并簽署意見，再由村民主理財小組組長簽定意見后向村民公開，農村集體財務公開工作底稿進入本村財務檔案。經濟業務發生頻繁，實行按月做帳的村，在每月10日前公開上月的財務狀況;經濟業務往來較少，實行按季做帳的村，在每季度頭月10日前公開上季度的財務狀況。所有村應做到每做一次帳進行一次財務公開，重大財務事項在結束后及時公布。

2.4 加快農村財務管理規范化建設

一是要保持農村基層財會隊伍的穩定性。為保持村級財務管理的連續性，可將村報帳員的任免及工資報酬，直接納入會計中心管理，實行工作責任與報酬掛鉤。同時，對其進行定期業務知識培訓，實行持證上崗。

二是要加強對農村財務管理工作的領導。村集體財務會計委托代理、財務公開辦公所需的工作經費除鄉(鎮)政府補助外，還可從代理村收取的代管費中解決，以滿足會計中心正常經費的開支。

三是加快農村財務管理電算化的進程。針對個別鄉(鎮)會計中心辦公條件不是很齊備、人手較缺等問題，各鄉(鎮)人民政府要盡快完善辦公條件，配齊農村集體代理會計人員，落實工作經費，確保代理工作正常開展。市農業局要適時對農村財務和資產管理情況進行檢查，指導鄉(鎮)做好農村財務管理工作，并聯合紀檢、監察等相關部門每年開展一次農村財務管理工作情況的檢查，將檢查情況向全市通報，從而進一步規范農村財務管理工作，以確保村集體經濟健康、持續發展。