高職院校文化建設的制約因素與釋困路徑

“文化是高職教育運行的內在驅動力和核心競爭力，健康優秀的高職文化是高職教育可持續發展的保障。”高職院校文化建設是一項基礎性、戰略性和前瞻性的工作，當前，隨著高職教育內涵建設的不斷提升，各地掀起了高職院校文化建設熱潮。然而，在這股熱潮的背后也隱藏著不少問題，透過問題的表象，可以發現其實質上是映射了當前高職院校文化建設的內外諸多“制約”因素。因此，要進一步推進高職院校文化建設，破除“制約”因素，探索“釋困”路徑顯得極為重要。

一、高職院校文化建設的現實問題

套用文化的一般定義，高職院校文化泛指高職院校內部的一切活動及活動方式。高職院校文化涵蓋的內容有：由價值觀、理想追求、思維模式、道德情感等構成的精神文化；由高職院校的組織架構及其運行規則構成的制度文化；由高職院校的物理空間、物質設施構成的環境文化。三者形成一個以精神文化為核心、制度文化居中、環境文化處外的文化體系，相互依存、相互補充、相互強化，共同對學校教育發生影響的文化同心圓。通常來講，有怎樣的精神文化就有怎樣的制度文化和環境文化。其中精神文化是動力，制度文化和環境文化在精神文化的驅動下，圍繞精神文化的主軸旋轉，形成一個和諧的文化環境。對于當前的高職院校文化建設，主要問題表現在以下三個方面：

1.高職院校文化建設缺少系統的規劃

在高職院校文化建設規劃方面，無論是各類研究還是各種討論會或者講座，在內容上皆空談的多，針對性不強，涉及問題皆歷史的多、現實的少，參與人員中行政人員多、教師學生少。因此，這些討論不具有太大的現實指導意義，往往導致制定出來的規劃要點不明，可操作性不強，事倍功半。

2.高職院校文化建設存在認識上的偏差

“一些高職院校在舉辦校園活動中只注重活動場面的活躍，到處掛上色彩紛呈的條幅和標語，以為這樣就會達到活動的效果，至于活動對學生靈魂的塑造功能并不去理會。”一些高職院校則將文化建設與思想政治工作混淆，認為校園文化建設是學校政工、宣傳部門的事，各部門聯合舉辦的活動少、效果差，缺乏全員參與意識。

3.高職院校文化建設忽視精神文化的承載

“物質文化是校園文化建設的基礎，也是整個校園文化的外在標志。因此，很多高職院校為了改變發展歷史短，社會認同度低這一不利局面，千方百計地加大物質文化建設”。但卻忽視了物質文化建設的目的是使其成為承擔精神文化的載體，建設物質文明不是目的，而是手段。精神文化隱含在物質文化中，是高職院校文化建設中實質性的根本性的組成部分，忽視精神建設，文化建設只能流于形式。

這些都是當今高職院校文化建設的不良面向，弊端很大。分析發現，高職院校文化建設面臨的這些問題，很大程度上源于高職院校所面臨的諸多內外部制約因素。

二、高職院校文化建設所面臨的制約因素

當今的高職院校文化建設，受到時代和主客體等相關因素制約，面臨著極大的阻礙。總體來看，其制約因素主要來自兩個方面：高職院校內部的制約和外部力量的制約。

1.內部制約因素

高職院校內部的制約，是指高職院校內部的相關因素對其發展的阻礙，這部分力量主要有以下三個方面：

（１）高職院校的人事權、財權等受到嚴重制約，使得文化建設缺少動力。當前，諸多高職院校的人事與分配制度改革試圖從傳統的人才管理轉換為人力資源開發，打破計劃體制下人才流動的壁壘，由人才的激發帶動高職教育的激發。但就目前的改革局面來看，離這一目標的實現尚遠。“即使是各項改革‘和風細雨’地漸進推行，也屢屢面臨來自理論領域的反思與質疑，如人事與分配制度改革提出的理論前提是‘效率優先、兼顧公平’。但隨著經濟社會和文化發展，這一原則就受到了‘公平優先、兼顧效率’的和諧思想的挑戰。”在學校上下普遍糾纏于人事、財權的時候，可以想象到有精力思考如何推動高職院校文化建設的人是很少的。

（２）高職院校內部管理改革艱難，導致文化建設舉步維艱。內部管理體制是學校內部的機構與相應規范的結合體或統一體。“高校內部的決策機構與相應的規范相結合就形成了高校的決策體制即領導體制；高校內部的執行機構與相應的規范相結合就形成了高校的執行體制；高校內部的咨詢機構與相應的規范相結合就形成了高校的咨詢體制；高校內部的監督反饋機構與相應的規范相結合形成了高校的監督反饋體制。在高校內部管理體制這四個子體制中，領導體制是核心，因為它決定著學校的性質和方向”。高職院校是高校的一個重要組成部分，高校的內部管理體制也適用于高職院校。總體來看，當前高職院校內部管理面臨的困難主要是：由資金的制約和社會的要求所致；政治權力與行政權力失衡；行政人員整體素質不高；規章制度不健全；管理太過集權，決策不科學；監督反饋體制薄弱；黨政監督機構的職責權限不合理；教代會沒有發揮應有的作用；等等。這也就是人們經常所說的“關于機構設置，突出的問題是機構重疊，機構龐大；關于職能結構，職能不清、職能不順、職能不配套的現象普遍存在；關于權責體系，依然表現為權責不明，權責錯位，權責失衡；關于人事設置，人浮于事、人與事脫節的問題仍然存在；關于領導體制，層級間不聯接、部門間不協調的狀況十分明顯；關于制度體系，缺乏明確的崗位責任制，有力的履職監督機制和有效的獎懲激勵機制。”這些問題的存在使得高職院校文化建設步履維艱，不是沒資源，就是難規范，建設力量缺少整合，難以形成合力。

（３）學校的主體——高職院校教師與學生的公民素養缺失。在老師和學生當中，法律意識、道德意識淡薄普遍存在，一些高職院校社會責任意識缺失。在這些學校，遷就世俗文化，功利思想抬頭，對社會不良現象不加批評抵制，還常常隨波逐流。如一些學校不從國家經濟社會發展大局考慮，片面增加一些熱門專業的招生人數；在精神文明建設上，漠視低級趣味漫延、庸俗文化泛濫……以上這些現象，既損害了高職院校自身的文化建設，也嚴重影響了引領當代社會文化建設功能的發揮。

2.外部制約因素

外部力量的制約，是指高職院校相關的外部因素，這些外部因素產生一系列的連鎖反應，導致高職院校文化的滯后發展。其表現主要有兩點：

（1）高職院校缺乏依法自主辦學的環境。當前，高等教育法規的不完善與難以得到有效執行并存，導致高職院校辦學自主權缺失，使得高職院校文化建設無法啟動。當前，不少高職院校想有所作為，但無奈自主空間有限，辦學追求受政府命令、評估的限制，使其無法施展拳腳。這主要表現在:“條塊分割”的辦學格局還沒有實質性轉變；部門辦學并直接管理的體制改革滯后于社會主義市場經濟的發展和經濟體制改革的步伐。雖然通過前幾年的改革，部分學校在一定程度上淡化和改變了單一的隸屬關系，但從總體上來看，相當一部分高職院校還沒有真正改變其主管部門附屬機構的地位，面向社會自主辦學、自我約束機制不健全，等等。在這種情況下，高職院校的文化建設喪失了發展的真正動力。無論是高職院校的主管部門還是學校管理者，在推動高職院校文化建設上都存在著極強的“過客”心理。可想而知，這樣一種心態下的高職院校文化建設是何等的動力不足。

（2）高職院校缺乏辦學的客觀評價制度。“教育的社會評價是以教育系統外部的社會力量為主體，從社會發展和人民群眾需要的角度，對教育行為或現象進行價值判斷的活動”。目前的情況是，高職院校的人才培養工作水平評估重點主要放在辦學指導思想、師資隊伍建設、教學條件與利用、教學建設與改革、教學管理、教學效果等院校構成的要素和管理過程上。雖然院校構成要素和管理過程也能反映高職院校辦學水平和教育質量，但這樣的質量是否符合為社會培養“生產、建設、管理、服務一線的高素質技能人才”的要求，是值得再三商榷的。本來應該進入評價體系的用人部門和畢業生在高職院校評估體制中是缺席的，這種情況導致高職院校文化建設中沒有考慮關注學生這一重要群體的態度，從而使得其文化建設的真正意義大打折扣。

三、高職院校文化建設的“釋困”路徑

1.在突破內部制約因素上的探索

（1）拓寬財源、增加財政的獨立性。高職院校文化應是開放環境中的開放文化，而不是壟斷背景下的封閉文化。高職教育撥款的權力主要掌握在上級政府部門手中（不是按預算法案依法撥款），政府主導的行政評價、學校與政府部門的關系親疏，直接影響撥款的多少，這必然導致高職院校的自主辦學空間有限，而聽命于管理部門。“如果高校能在政府撥款之外，拓寬學校的財源，那么財政獨立性增加，也會進一步減少學校對政府財政撥款的依靠，而使自身的自主辦學空間增大”。因此，在這種情況下，拓寬財源的重要性就不言而喻了。

（2）文化建設的形式實現由單一、狹義的具體活動向教學科研、文化活動、制度建設、環境優化等全面的形式轉變。“狹義校園文化論”最主要的特點就是將校園文化與校園文化活動等同，將校園文化的內容、形式、主旨和功能無限縮小。廣義上講的校園文化可分為精神文化、制度文化和物質文化三個層面，其中精神文化包括校風、學風、班風、教風等；制度文化包括管理制度、行為規范等；物質文化包括校園建筑、校服校歌、設施設備等。對廣義校園文化的認可是大多數高職院校的共同特征。目前，一些高職院校在這方面已經有所認識，并開始做了相應的工作。如在精神文化層面，培育凝聚人心的學院精神，并通過多種途徑輻射，以達到形式優良校風、學風的目的；在制度文化層面，建立和健全各項規章制度，保證制度的科學性和完備性，使管理制度既能約束人又能激勵人；在物質文化層面，加強校園人文環境和自然環境建設，建設精神內涵豐富的物質文化環境，努力營造良好的育人氛圍。總之，高職院校必須在內部認同上從原有的“狹義校園文化論”中跳出來，對校園文化三個層面上的具體內容形成全面認識，最終實現校園文化的文化育人、教研育人、管理育人、環境育人、服務育人。

（3）積極推行校內民主管理。學校行政管理和民主管理是互相聯系、互相作用的同一體。學校民主管理是行政管理的基礎，對提高行政管理的效能有著重要的意義和作用，不能把它看成是行政管理的一項內容。學校民主管理能讓教師在參加學校管理的實踐中體會和認識自己的主人翁地位，從而激發為教育事業獻身的精神和高度的自覺性。基于此，高職院校文化建設也應該是民主文化，而不是行政文化。民主管理要突出兩個重點：一是監督，圍繞學校改革決策抓校務公開，使校務公開和民主決策融為一體；二是參與，抓好教職工關心的熱點、難點問題，如工資資金、福利待遇、聘任制度、財務收支等，增強凝聚力，調動教職工的積極性，這可以為文化建設奠定良好的人文基礎。

2.在破除外部因素制約方面需要注意兩個問題

（1）建立高職教育的市場競爭機制，市場競爭機制對高職院校文化的促進作用是非常明顯的。隨著社會主義市場經濟的逐步確立和高等教育管理體制的改革，政府在給予高職院校越來越多自主權的同時，也應將競爭機制引入到高職教育的各個領域。一所綜合實力強的高校，必定擁有獨特的文化，其文化對增強學校競爭力的作用日益凸顯，其競爭優勢越來越強。建立高職教育的市場競爭機制，對于當今的中國高職院校來說是極為重要的。

（2）堅持依法治教，自主辦學，這是高職院校文化的特色與個性所要求的。只有享有充分的辦學自主權，才能獲得更好地發展，這已經成為一種社會共識。近年來，隨著我國高等教育快速步入大眾化階段，高等院校的規模迅速擴大，生源結構復雜化，經費來源多渠道化、高等院校功能多樣化等特征日趨顯著，高等教育呈現出在多目標下的多元化發展趨勢。在新形勢下，傳統的集權式教育管理模式越來越顯得力不從心，甚至已經成為阻礙我國高等教育發展的主要瓶頸之一。因此，提高高職院校的辦學自主權是高職教育改革唯一的選擇。

（作者單位：浙江工業職業技術學院）