“種業(yè)新政”引發(fā)震蕩

2010年11月19日，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法(修訂草案)》(農(nóng)辦農(nóng)[2010]22號(hào))，經(jīng)過(guò)三輪征求意見(jiàn)已經(jīng)基本定稿。“種業(yè)新政”重新界定種子企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是注冊(cè)資金1億元以上的種子公司歸農(nóng)業(yè)部審批，注冊(cè)資金3000萬(wàn)元以上的種子公司歸省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審批，并規(guī)定固定資產(chǎn)比例不低于50％。“種業(yè)新政”在中國(guó)種業(yè)上上下下引發(fā)了激烈的震蕩。

準(zhǔn)入門(mén)檻“快刀斬亂麻”

2000年，《種子法》實(shí)施，改變了國(guó)有種子公司一統(tǒng)市場(chǎng)的局面。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部出臺(tái)文件，注冊(cè)資金3000萬(wàn)元的公司歸農(nóng)業(yè)部審批，注冊(cè)資金500萬(wàn)元的公司歸省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審批。當(dāng)時(shí)估計(jì)，如果嚴(yán)格按注冊(cè)規(guī)定，縣級(jí)公司能保存下來(lái)的不會(huì)多于1／3，但幾乎所有的縣級(jí)國(guó)有種子公司都給注冊(cè)了500萬(wàn)元資質(zhì)。

隨著種子市場(chǎng)開(kāi)放，各路資本進(jìn)入種業(yè)，民營(yíng)種業(yè)公司、股份制公司，科研院所自辦公司，農(nóng)技推廣人員紛紛自立門(mén)戶(hù)，還有一部分“皮包公司”，全國(guó)出現(xiàn)了8700多家注冊(cè)500萬(wàn)元以上的公司，這就形成了“小、散、亂”的局面。如果嚴(yán)格執(zhí)行“兩證”管理制度，嚴(yán)格規(guī)范種業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，多數(shù)中小企業(yè)只能限制在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上有的公司拿著一個(gè)地市縣的經(jīng)營(yíng)許可就跑遍周邊地市、全省乃至全國(guó)。

“種業(yè)新政”設(shè)置了1億元、3000萬(wàn)元和500萬(wàn)元(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非“兩雜”主要農(nóng)作物種子)3道準(zhǔn)入門(mén)檻，凸顯了對(duì)大型種子企業(yè)的支持。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)認(rèn)為，中國(guó)復(fù)雜的地理氣候條件以及分散的種植結(jié)構(gòu)，注定小企業(yè)很難通過(guò)市場(chǎng)選擇被淘汰，要想實(shí)現(xiàn)行業(yè)集中，最好的辦法就是強(qiáng)制手段——直接提高準(zhǔn)入門(mén)檻，讓為數(shù)眾多的中小企業(yè)“被收編”或“自行消亡”。……