鄂西山區(qū)土地整理中新增耕地質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

摘 要：土地整理目前已成為我國提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積的一項(xiàng)重要手段和措施。新增耕地則是土地整理的核心之一。然而筆者近兩年通過參加土地整理項(xiàng)目的可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于受資金，地形地貌，科學(xué)技術(shù)水平等條件的制約，丘陵山區(qū)的土地整理項(xiàng)目中新增耕地質(zhì)量難以得到保證。本文以鄂西山區(qū)為例，通過對(duì)研究區(qū)域新增耕地質(zhì)量實(shí)地調(diào)查和思考，得出了山區(qū)土地整理中新增耕地質(zhì)量低下的原因，并就如何保證新增耕地質(zhì)量提出了建議。

關(guān)鍵詞：鄂西山區(qū) 土地整理 新增耕地 質(zhì)量 建議

Some Reflections about the quality of New Arable Land in Land Consolidation Projects in Western Hubei Mountain Area

Yang Jun，Wang Zhanqi，Jin Gui

Abstract: Land consolidation has become an important means and measure to increase arable land and to improve its quality. And new arable land is one of the core of land consolidation.However， by participating in the feasibility studies and planning and design of land consolidation projects， we can find that due to the constraints of funding ，topography and technological level ，it is difficult to guarantee the quality of new arable land. This paper takes the mountain area of western Hubei province as a case ，through investigation and reflection of the research area ， point out the cause why the quality of the new arable land is poor in land consolidation projects and put forward some suggestions on how to ensure the quality of the new arable land.

Key words: western Hubei mountain area land consolidation new arable land quality suggestions

1. 引言

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)[1]。土地整理是目前我國實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保證18億畝耕地紅線最有力的手段。要達(dá)到這一目標(biāo)，確保新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量，即有效耕地面積就成為了土地整理的核心和重點(diǎn)所在。國土資源部早在2005年就發(fā)文規(guī)定：國家投資基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目新增耕地率不得低于3%[2]。湖北省國土資源廳也明確規(guī)定省級(jí)投資低丘崗地改造土地整理項(xiàng)目的新增耕地率不得低于30%[3]。然而筆者通過實(shí)際參加的土地整理項(xiàng)目的可行性研究和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段山區(qū)的土地整理項(xiàng)目中新增耕地實(shí)際上有著不少“水分”，新增耕地?cái)?shù)量達(dá)標(biāo)，質(zhì)量低下的現(xiàn)象較為普遍。

2. 研究區(qū)域地理概況

鄂西山區(qū)即湖北省西部山區(qū)的簡稱，其地理位置為：北緯29°07′-33°20′，東經(jīng)103°37′-112°09′。北與河南省相鄰，南與湖南省接壤，西與陜西、四川兩省交界，東以老河口——谷城——南漳——宜昌——松滋——線為界，全境處于川中與江漢兩大拗陷盆地之間的突起部分， 新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)上升與河流下切交相作用， 形成山高谷深的地形特色[4]。區(qū)域土地總面積76427平方公里，整個(gè)山區(qū)以高山、中山為主，低山丘陵只占不到26%，平均海拔1000米左右。該區(qū)域土地構(gòu)成的基本格局為“八山一水一分田”，耕地面積只有8640平方公里，僅占全區(qū)總面積的11.3%。區(qū)域內(nèi)耕地受自然條件制約，大于25度的坡地所占比例大，地塊面積小而不規(guī)整，土壤土層較薄，保肥保氣保水能力差，土壤貧瘠化嚴(yán)重，水土流失現(xiàn)象較為普遍。因此國家及省政府每年都對(duì)該區(qū)域投入大量資金通過土地整理項(xiàng)目來改善地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。

3. 研究區(qū)域新增耕地質(zhì)量低下的原因

通過對(duì)鄂西山區(qū)已實(shí)施的土地整理項(xiàng)目的總結(jié)與思考，筆者發(fā)現(xiàn)該區(qū)域土地整理項(xiàng)目中新增耕地質(zhì)量普遍不高，原因主要有以下四點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目區(qū)選址不當(dāng)

土地整理項(xiàng)目的選址直接決定了項(xiàng)目質(zhì)量。鄂西山區(qū)山多地少，地形地貌復(fù)雜多變，項(xiàng)目區(qū)選址難度本身就很大，加之地方政府出于各村鎮(zhèn)平衡共進(jìn)的想法，使得項(xiàng)目區(qū)選片不能做到科學(xué)合理，有些甚至選在了根本不適合開耕的區(qū)域。這就導(dǎo)致了項(xiàng)目可行性研究階段為了保證新增耕地達(dá)到數(shù)量上的要求，在一些大于25度的坡地上都設(shè)計(jì)了大量坡改梯的項(xiàng)目作為新增耕地的來源，新增耕地的質(zhì)量自然很低下。

（2）缺乏生態(tài)觀與可持續(xù)利用方面的考慮

對(duì)于該區(qū)域的土地整理中的新增耕地，考慮到其實(shí)際情況多為一些坡耕地，設(shè)計(jì)中大多設(shè)計(jì)成坡式梯田或水平梯田的形式，但由于土地平整工程這部分的資金限制，在進(jìn)行梯田的設(shè)計(jì)和施工時(shí)，往往降坡工程、爆破改土工程、土壤增肥工程都有所欠缺。這就導(dǎo)致了梯田的石坎無法達(dá)到山區(qū)水土保持的能力，土壤肥力低，雨水一沖擊，地表本來就少的肥沃土壤被隨之沖走，不能起到對(duì)生態(tài)保護(hù)的作用。耕地的可持續(xù)利用也就成為一句空話。

（3）項(xiàng)目施工隊(duì)水平有限

總結(jié)鄂西山區(qū)的土地整理項(xiàng)目不難發(fā)現(xiàn)進(jìn)行項(xiàng)目施工的人員大多是一些當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或建筑施工隊(duì)的工人，并不是專業(yè)從事土地整理工程施工的。由于沒有參加過土地整理施工的相關(guān)培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)對(duì)于一些土地整理的工程施工與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不了解，這就導(dǎo)致通過整理所得到的新增耕地質(zhì)量相對(duì)較低，有些甚至都達(dá)不到耕作的基本要求。

（4）缺乏新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)

可以說，對(duì)山區(qū)土地整理項(xiàng)目新增耕地的科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)是正確評(píng)價(jià)該項(xiàng)目實(shí)施效果的基礎(chǔ)。然而并沒有一套科學(xué)的、完整的適用于山區(qū)土地整理項(xiàng)目新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法。并且在實(shí)際項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域土地整理項(xiàng)目從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)到施工再到竣工驗(yàn)收，都是以新增耕地的數(shù)量為重點(diǎn)，幾乎忽視了其質(zhì)量和潛力的評(píng)價(jià)與計(jì)算。這也直接導(dǎo)致通過整理得到的新增耕地質(zhì)量無法得到保證。

4. 提高山區(qū)土地整理項(xiàng)目新增耕地質(zhì)量的建議

可以說，山區(qū)土地整理確實(shí)存在著其特殊性。其地形地貌條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都使得山區(qū)土地整理中的新增耕地質(zhì)量無法得到保證。如何切實(shí)提高新增耕地質(zhì)量，讓國家的資金投入取得應(yīng)有的成效，值得我們?nèi)ド钏肌?/p>

4.1利用生物學(xué)、土壤學(xué)的知識(shí)改良新增耕地

山多地少是山區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)。鄂西山區(qū)耕地僅占總面積的11.3%左右，在這極少的耕地中，水土流失，土壤沙化，有機(jī)營養(yǎng)缺乏等現(xiàn)象又極為普遍。對(duì)于新增耕地，若能合理利用土壤學(xué)和生物學(xué)的知識(shí)來指導(dǎo)我們耕種，那么就可以很好的改善這一現(xiàn)象。土地的自然特性表明土地具有功能的永久性，只要處理得當(dāng)，土地就會(huì)不斷改良[5]。因而對(duì)于新增耕地，我們要種養(yǎng)結(jié)合，選擇適合山區(qū)種植的綠肥擴(kuò)大其種植面積，利用其根瘤菌固氮，壓青腐熟，從而增加新增耕地的土壤有機(jī)質(zhì)含量來培肥地力，提高新增耕地的產(chǎn)能[6]。同時(shí)對(duì)于鄂西山區(qū)，可以充分利用秸稈資源，推廣使用利用秸稈快速還田腐熟的技術(shù)。因此，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況利用生物學(xué)和土壤學(xué)知識(shí)來保障與提高山區(qū)新增耕地質(zhì)量不失為一良策。

4.2充分利用被占耕地的耕作層

中國的城市化進(jìn)程不斷加快，新增建設(shè)用地占用耕地不可避免，鄂西山區(qū)也不例外。《中華人民共和國土地管理法》第四章第三十二條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用的耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的土壤改良[7]。在鄂西山區(qū)，土地的耕作層本身就較薄，雖然新增耕地在進(jìn)行土地平整時(shí)都有表土剝離這一步驟，但這明顯不能滿足耕作的要求，與此同時(shí)，被占耕地的耕作層因建設(shè)而浪費(fèi)。因此，如果地方政府要求用地單位在建設(shè)前先進(jìn)行表土剝離，將這些表土作為新增耕地耕作層的有效土源補(bǔ)充進(jìn)去，那么鄂西山區(qū)的新增耕地質(zhì)量就可以得到顯著提高。

4.3在土地整理中引入市場(chǎng)機(jī)制

從目前的情況來看，鄂西山區(qū)的土地整理仍然是自上而下的政府行為。這樣就為新增耕地弄虛作假提供了便利。因此政府的角色必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。對(duì)于鄂西山區(qū)而言，我們可以借鑒一些發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，即建立土地整理的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，政府更多的負(fù)責(zé)宏觀管理，以“誰整理，誰受益”，即以投資土地整理換取建設(shè)用地指標(biāo)的指導(dǎo)思想，讓社會(huì)、銀行的資金更多的投入到土地整理項(xiàng)目中，政府在公眾參與的基礎(chǔ)上指定項(xiàng)目區(qū)，然后由企業(yè)來進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)，公眾參與監(jiān)督，最后再由政府來對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收。這樣就制約了各個(gè)不同的利益團(tuán)體，使土地整理走向市場(chǎng)化，形成了土地整理的市場(chǎng)機(jī)制，從而大大降低了項(xiàng)目中新增耕地造假的可能性，新增耕地質(zhì)量自然會(huì)有所提高。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 國土資源部.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知[Z]，2005-29-2.

[3] 湖北省國土資源廳.湖北省國土資源廳關(guān)于做好省級(jí)投資低丘崗地改造項(xiàng)目驗(yàn)收的通知[Z].2009-72-3.

[4] 方輝亞.鄂西山區(qū)土地資源合理利用問題[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）

[5] 畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002

[6] 邵慧.錢忠龍.復(fù)墾地土壤修復(fù)與培肥地力[J].上海農(nóng)業(yè)科技.2005-3:118-119

[7] 中華人民共和國土地管理法