近代中國(guó)歷次土地改革

[新中國(guó)成立前的土地改革]

土地革命時(shí)期的土地改革(1931年)

第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地開展打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)的土地革命，滿足了農(nóng)民的土地要求。1931年春，毛澤東制定出一條完整的土地革命路線：依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。

為了保證土地革命的順利進(jìn)行，縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)都建立了土地委員會(huì)。分田的大體步驟是：

(一) 調(diào)查土地和人口，劃分階級(jí)。

(二) 發(fā)動(dòng)群眾清理地主財(cái)產(chǎn)，焚毀田契、債約和帳簿，把牲畜、房屋分給貧雇家，現(xiàn)金和金銀器交公。

(三) 丈量土地，進(jìn)行分配，公開宣布分配方案，插標(biāo)定界，標(biāo)簽上寫明田主、丘名、地名和面積。

抗戰(zhàn)時(shí)期土地改革（1937年）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨由沒收地主土地的政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行減租減息政策。1937年2月10日，中共中央在致國(guó)民黨三中全會(huì)電中，提出了“停止沒收地主土地之政策”。5月3日，毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》中，提出準(zhǔn)備“用立法和別的適當(dāng)方法去解決土地問題”。8月1日，中共中央在《關(guān)于南方各游擊區(qū)域工作的指示》中，提出利用“減租、減息、減稅”等合法的斗爭(zhēng)方式，以“求得群眾生活的改善”。

到1937年8月25日，中共中央在洛川會(huì)議上，根據(jù)毛澤東的提議，通過了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，正式?jīng)Q定把減租減息作為黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解決農(nóng)民土地問題的基本政策。

解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)（1947年）

1947年11月，中共中央重新印發(fā)了毛澤東1933年主持制定的《怎樣分析階級(jí)》和《關(guān)于土地斗爭(zhēng)中一些問題的決定》兩個(gè)重要文件。同年召開的中共中央12月會(huì)議討論了有關(guān)土地改革的一些具體政策。

1948年3月，毛澤東對(duì)土改總的指導(dǎo)思想作了完整的表述：“依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義的革命時(shí)期，在土地改革工作中的總路線和總政策。”

在晉察冀、晉冀魯豫和華東解放區(qū)，凡是過去封建土地制度已經(jīng)全部或大部分被廢除、土改基礎(chǔ)較好的地區(qū)，均實(shí)行抽補(bǔ)、調(diào)劑政策，以解決貧雇農(nóng)土地不足的問題;在土改工作薄弱的地區(qū)，則沒收地主、舊式富農(nóng)多余土地、房屋、耕畜、家具，按人口平均分配。在陜甘寧、晉綏和東北解放區(qū)，以自然村為單位，將土地打亂，按人口重新平均分配。在新開辟的解放區(qū)，也用老區(qū)、半老區(qū)平分土地的做法，迅速開展開倉(cāng)濟(jì)貧、分土地、分浮財(cái)運(yùn)動(dòng)。

[新中國(guó)成立后歷次土地改革]

第一次土地改革：

1949年后，中國(guó)確立了土地的社會(huì)主義公有制，同時(shí)憲法明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”這就形成了舊的國(guó)有土地使用制度的主要特征：一是土地?zé)o償使用，二是無(wú)限期使用，三是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。

1950年6月28日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議討論并通過了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，于30日公布施行?！锻恋馗母锓ā芬?guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路?！?/p>

到1953年春，全國(guó)除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)。農(nóng)民真正獲得了解放。我國(guó)存在兩千多年的封建土地所有制從此徹底被摧毀，地主階級(jí)也被消滅。

第二次土地改革：

1953年到1956年。在保留農(nóng)民土地私有制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)互助組和初級(jí)合作社的土地改革，這次土地改革在中國(guó)歷史上被稱為“三大改造”之一。

農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造又叫農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，仿照蘇聯(lián)建立合作社。從1951年12月開始，中共黨中央頒發(fā)了一系列的決議，規(guī)定了中國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的路線、方針和政策，到1956年底，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造在經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社三階段后基本完成，全國(guó)加入合作社的農(nóng)戶達(dá)96.3%。自此，中國(guó)建立起了社會(huì)主義性質(zhì)的土地制度。

第三次土地改革：

1958年到1978年。土地集體所有制下的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社和人民公社的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地改革。

雖然新中國(guó)在第二次土地改革中建立起了社會(huì)主義性質(zhì)的土地制度，但是由于歷史的種種原因，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的有限性，尤其是糧食供給的有限，中國(guó)出現(xiàn)了糧荒，為此有人將原因歸結(jié)為國(guó)家對(duì)土地控制的力度不夠，所以又進(jìn)行了第三次土地改革。這次土地改革的目的被宣傳為加強(qiáng)發(fā)揮集體生產(chǎn)的優(yōu)越性。這一次土地改革后的土地制度在中國(guó)存在了25年。

改革開放前，中國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行的是單一行政劃撥制度，國(guó)家將土地使用權(quán)無(wú)償、無(wú)限期提供給用地者，土地使用權(quán)不能在土地使用者之間流轉(zhuǎn)。

第四次土地改革：

1979年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行土地公有，由農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的土地改革。

新中國(guó)的第三次土地改革后的土地制度在中國(guó)并沒有發(fā)揮出優(yōu)越性，直到1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村一群農(nóng)民違法結(jié)束了這種土地制度。這次土地制度改革的目的，用農(nóng)民的話說就是求溫飽，求生存。而官方推行目的是解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，滿足農(nóng)民對(duì)土地的需求，發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

1979年中國(guó)開始以場(chǎng)地使用權(quán)作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場(chǎng)地使用費(fèi)。土地使用權(quán)可作為合資企業(yè)的中方合營(yíng)者的投資股本。

第五次土地改革：

2008年10月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

決定中提到，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。這是建國(guó)以來首次提出農(nóng)村土地可以流轉(zhuǎn)。

同時(shí)決定中也指出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。