韓國:世界第一電子政府

2010年6月，在聯(lián)合國對各國電子政府的評比中，韓國排名第一，榮獲首次設(shè)立的聯(lián)合國電子政府全球大獎。在沒有信息技術(shù)制造業(yè)無法開展生產(chǎn)、沒有信息技術(shù)各級政府無法辦公，世界正在向“IT融合”(信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合)的范式發(fā)展的今天，韓國的先進事例或許能為我國的信息化與電子政府建設(shè)開啟思路。

韓國大力發(fā)展信息化的背景從遭受IMF沖擊說起

上世紀(jì)70年代開始，韓國模仿日本引進各種先進業(yè)務(wù)模式，并將其作為韓國重點產(chǎn)業(yè)。1988年，首爾奧運會舉辦之后，韓國經(jīng)濟得到了進一步快速發(fā)展，并加入了象征發(fā)達國家的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），國民收入也邁入了3萬美元時代。但是，長年來政府主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略盡管在某種程度上取得了一定成果，但是也埋下了不穩(wěn)定的因素。尤其是受當(dāng)時泡沫經(jīng)濟的影響，大多企業(yè)紛紛利用銀行貸款擴大規(guī)模，亞洲金融危機發(fā)生后，起亞汽車等(已被現(xiàn)代汽車并購)大多企業(yè)相繼倒閉、大型財閥企業(yè)也紛紛陷入經(jīng)營危機。

在這樣的國家危機中，就任總統(tǒng)的金大中絲毫沒有當(dāng)選的喜悅。他開始向國際貨幣基金組織(IMF)請求救助，并獲得了應(yīng)急融資，但是不得不將國家的命運交給IMF實際支配。韓國像被占領(lǐng)一樣接受IMF管理人員的指揮，IMF總裁米歇爾·康德蘇甚至被稱為韓國影子總統(tǒng)，推進了毫不留情的改革。結(jié)果，一些競爭力較弱的財閥相繼解體消失、大型企業(yè)不斷破產(chǎn)、接近四分之三的銀行相繼破產(chǎn)。

金大中政府讓ICT成為國家改革的重要工具

這一背景下誕生的金大中政府冷靜分析了陷入經(jīng)濟危機的綜合原因，汲取教訓(xùn)，明確了新的國家經(jīng)濟基本方針，并開始付諸實施。這期間，世界范圍內(nèi)正開始迎來以美國硅谷為中心的IT熱潮，金大中總統(tǒng)在就職演說中宣稱“我在總統(tǒng)任期內(nèi)，將使韓國國民成為世界上最熟練使用互聯(lián)網(wǎng)的國民”。

決定將ICT（信息通信技術(shù)）作為國家改革工具使用后，金大中總統(tǒng)提拔當(dāng)時韓國最大系統(tǒng)集成企業(yè)三星SDS公司的總裁南宮晳擔(dān)任信息通信部部長，負責(zé)制定國家信息化戰(zhàn)略，開始了韓國的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)復(fù)興。由于是一項國家信息化戰(zhàn)略，其涉及范圍也相當(dāng)廣泛，內(nèi)容包括公共部門的信息化、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、國民生活的信息化、搭建信息化平臺等。也因此，國民不管男女老小都認(rèn)識到了IT技術(shù)的重要性，紛紛熱衷于學(xué)習(xí)掌握。

僅僅不到10年，韓國就實現(xiàn)了令I(lǐng)MF詫異的增長，經(jīng)濟開始得到快速的復(fù)蘇。

貼近國民的世界第一電子政府服務(wù)所有行政手續(xù)均可用網(wǎng)上完成

不管向任何政府機構(gòu)申辦事項、還是申請人居住于任何地方，通過韓國電子申報門戶網(wǎng)站（www.minwon.go.kr）都可以進行電子申報、電子審批、電子交付。例如，辦理搬家手續(xù)。只需輸入國民身份證號碼與密碼登錄后，會有居住場所改變按鍵，自己的基本信息已經(jīng)按照身份證號碼被檢索出來，幾乎所有的輸入項目會自動輸入到相應(yīng)的欄目中。此時，僅需要輸入搬至場所，就能夠完成所有手續(xù)。簡單得難以置信。

當(dāng)單擊“申報”的瞬間，即可調(diào)出申報表單，同時顯示需辦理手續(xù)的各項信息，詢問是否自動處理。從內(nèi)容來看，涉及交通部門管轄的駕照登記住處、子女轉(zhuǎn)學(xué)處理、社會保險登記地址變更等申報。由于韓國全國公共機構(gòu)的計算機系統(tǒng)互聯(lián)，一地接受搬入手續(xù)的同時，前居住地的轄區(qū)會自動受理搬出手續(xù)。同時，自動處理跨政府部門的相關(guān)各種手續(xù)。

電子政府建設(shè)離不開法律保障

實現(xiàn)電子政府，向國民提供便利的服務(wù)，不僅僅需要系統(tǒng)開發(fā)，還需要法律建設(shè)等行政改革。韓國為此專門制定了《電子政府法》，不斷地進行行政服務(wù)的創(chuàng)新。

韓國的《電子政府法》有這樣一項明確規(guī)定。“除非有特殊原因，否則行政機構(gòu)之間能夠用電子確認(rèn)的事項就不能要求國民提交紙質(zhì)證件”(韓國法律8852號第2章第2條）。這些法律并不是指，可以隨時隨地為國民提供證件，而是以不向國民提供證件為前提開發(fā)的系統(tǒng)。

行政工作的信息化只是為了提升行政機構(gòu)單方面的便利性、效率而建設(shè)的。而電子政府則是以國民為服務(wù)對象，借助ICT技術(shù)，提供盡可能多的服務(wù)。換句話說，像上述條例那樣，“從可隨時隨地提供證件的服務(wù)，發(fā)展為無需提供證件，從國民角度提供國民本位服務(wù)，打造貼近國民的服務(wù)”。

世界第一電子政府是怎么誕生的盧武鉉政府讓電子政府建設(shè)成為國家級課題

上一任的盧武鉉前總統(tǒng)將建設(shè)電子政府定位為政府改革與行政改革的核心，由總統(tǒng)自上而下親自掌舵電子政府的建設(shè)。

盧武鉉在參加總統(tǒng)選舉過程中，支持團體為其開設(shè)了網(wǎng)站，并在上面發(fā)布各種信息進行交流互動，選舉費用直接來自國民的捐款，劃清了與政治家和富商之間的關(guān)系。即使沒有資金后盾，但基于互聯(lián)網(wǎng)，也擴大了支援范圍，贏得了選舉。親身驗證這一點的盧武鉉自然而然地將應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為提升行政改革與國民服務(wù)質(zhì)量手段，也因此深受支持者以及大多國民的歡迎。

2003年4月17日，上任不久的盧武鉉總統(tǒng)在首次召開的國政問題會議上，表示了對政府創(chuàng)新以及電子政府建設(shè)的決心，“政府以及行政組織，應(yīng)該主動提升自身的電子政務(wù)功能與服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)該重點研究方式方法、改進業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)行政透明化，推進電子政府建設(shè)”。

韓國選出總統(tǒng)之后通常要在3個月后上任，法律規(guī)定這期間成立“總統(tǒng)職務(wù)接收委員會”，推進政府過渡的準(zhǔn)備工作。盧武鉉政府的總統(tǒng)職務(wù)接收委員會成立之后，隨即公布了3個電子政府愿景、3大國政課題、4大國政目標(biāo)。盧武鉉的韓國政府作為國政層面課題而選擇推進電子政府化，并將工作對象、系統(tǒng)范圍擴大到了幾乎所有的行政部門，且制定了非常高的目標(biāo)。

電子政府的根本目的是，對可能限制國家發(fā)展的政府機構(gòu)之間的壁壘以及效率較低的行政工作進行改革。可以說，實現(xiàn)政府與國民直接溝通的國民參加型的新行政是盧武鉉政府成立最初就明確提出的。

“電子政府路線圖”的演變

與金大中政府在執(zhí)政過程中開始電子政府建設(shè)有所不同，盧武鉉從政府成立伊始，就將電子政府作為了國政課題。推進期間定為5年，路線圖中所包含的優(yōu)先推進項目也上升到了31項。

2003年，金大中總統(tǒng)任期結(jié)束之后，這些服務(wù)均被正式提供，提升了公務(wù)員的辦公效率，讓國民享受到了較為方便的信息化的好處。但是，金大中政府的電子政府路線圖并未充分考慮各個行政單位的服務(wù)業(yè)務(wù)，且缺乏基于國民角度的服務(wù)協(xié)同與整合。為解決這些問題，首先就要消除組織間的壁壘，創(chuàng)造信息共享與合作的環(huán)境。

只有總統(tǒng)才能讓各組織之間達成共識，形成強有力的推進體制。因此，盧武鉉將推進電子政府建設(shè)定位于國家層面的戰(zhàn)略課題，表明了總統(tǒng)的最高決策與決心。盧武鉉政府為實現(xiàn)其規(guī)劃的電子政府愿景與目標(biāo)所制定的電子政府路線圖中包含了4項創(chuàng)新領(lǐng)域、10個項目、31項優(yōu)先推進問題構(gòu)成。

表2 盧武鉉政府的電子政府4大領(lǐng)域、31項課題

從2003年開始，盧武鉉政府推進的電子政府路線圖直到其任期結(jié)束的2008年，用5年時間完成。隨著任期結(jié)束，電子政府路線圖幾乎所有課題都按計劃順利完成，從而擴大了國民參與國政的各種渠道建設(shè)。

(作者單位：中國貿(mào)促會電子信息行業(yè)分會)