智慧城市 寧波先行

物聯網、下一代互聯網、云計算等現代信息技術迅速發

展，正引領著人們從工業社會向信息社會發展。作為信息社會的高級形態，智慧城市可以用城市最少的資源支持最大的需求，讓每一個人的生活更完美。

就在北京、上海、廣東等少數大城市紛紛從各自特色出發，醞釀著建設智慧城市的戰略部署時，2010年9月20日，處在同一起跑線上的浙江海港城市寧波，出臺了《中共寧波市委寧波市人民政府關于建設智慧城市的決定》，在國內率先邁出了系統推進智慧城市建設的步伐，全面吹響了寧波智慧城市建設的“集結號”。他們立志將通過智慧城市在經濟、社會、文化、政治和生態文明等五個方面的建設，使這座古老的港城成為耳聰目明、綠色和諧的現代化國際港口城市，力爭于2020年躋身于國際智慧城市的行列。

“智慧”是轉型升級的選擇

作為一項把現代化國際港口城市建設推向新階段的戰略性舉措，寧波人清醒地意識到，加快推進智慧城市建設，是搶抓新一輪信息技術發展機遇、加快向信息社會轉型的迫切需要。先人一步，就能搶占創新型城市建設的制高點、戰略性新興產業的制高點和城市未來發展的制高點。

同時，加快智慧城市建設，也是促進經濟轉型升級、樹立發展新優勢的迫切需要。當前，寧波市人均GDP已經超過10000美元，這意味著該市已跨入新的發展階段，以靠土地、勞動力等傳統生產要素驅動、粗放型的民營經濟為主體的經濟增長方式將難以為繼。寧波將進入以轉型創新來支撐發展的新階段，進入加快構建以服務經濟為主導、先進制造業為基礎的現代產業體系的新階段，經濟轉型升級迫切需要找到新的路徑。

此外，加快推進智慧城市建設，還是應對城市化發展新挑戰、打造高品質生活城市的迫切需要 。當前寧波城市化率已超過60%，隨著城市化的快速發展和經濟快速增長，未來五年寧波將步入城市化中后期，城市發展將全面進入功能開發新階段，會面臨城市管理、民生改善、城市交通、環境資源等方面越來越嚴峻的挑戰。

應該說，建設智慧城市，對寧波來說是可行的。在新一輪發展競爭和機遇面前，寧波具有加快推進智慧城市，率先向信息社會邁進的良好基礎和獨特優勢。

首先，有雄厚的產業基礎。在寧波，現代化產業體系不斷完善，現代農業設施、制造業裝備水平不斷提高，尤其是信息產業規模不斷擴大，連續3年超過千億元，2009年實現產值1207億元，其中電子產品制造業規模以上企業實現總產值1031億元，在全省乃至全國有重要地位。

其次，有創業創新的文化特質。寧波具有善創業、敢創新的文化特質，是中國綜合創新能力50強市、國家首批創新型試點城市，并先后獲得國家科技獎15項，11個縣（市）區全部跨入全省科技強縣行列。

其三，有較強的科教研發能力。寧波擁有14所高等院校，擁有中科院材料研究所、兵科院寧波分院等一批高水準的專業研發機構，建立了一批產學研技術創新聯盟，建成了全省規模最大的集約式寧波研發園，擁有422家市級以上企業工程技術中心，14家科技企業孵化器，人才總量達到78.5萬人。

其四，有堅實的信息化基礎。寧波已經建成了覆蓋全市的高速城域寬帶網、無線網，互聯網接入用戶達到175萬戶，手機用戶達到1006萬戶；全市農村有線電視覆蓋率達到99.8%，計算機普及率超過37%，1862個行政村建成了綜合信息服務站；11家企業進入全省電子信息產品制造業30強，4家企業入圍浙江省信息產業外貿出口10強，獲得了“2010中國城市信息化十佳城市”和“2010中國城市信息化示范城市”。

其五，有相對規模的應用市場優勢。寧波有塑料、化工、家電等一批在國內行業中有重大影響的電子交易中心和商務平臺，全市95%的進出口企業應用互聯網開展業務，孵化培育了“國字號”行業網站公司180余家，開展電子商務的企業占比高達70%，電子商務成熟度位居全國城市前10位。

其六，有比較完備的法規保障。寧波借助其計劃單列的體制優勢和較大城市的法規立法優勢，制定實施了《寧波市信息化條例》、《寧波市政府信息資源共享管理辦法》、《寧波市社區服務信息系統建設系統技術規范》等一批法規、規章，信息化法規建設和依法行政工作取得積極進展，社區信息化標準體系和第四方物流標準體系建設走在全國前列，為智慧城市建設提供了體制和法制保障。

“應用”是智慧城市的引擎

寧波市信息產業局有關人士這樣描繪智慧城市；從本質上講，智慧城市就是將人的智慧和信息化、網絡化、智能化緊密結合起來，更好地發現城市運轉和城市發展中的問題，并更好地予以解決。比如，建設出租車智能服務管理系統、數字公路系統等智慧交通系統將有效緩解“出行難”、“出行堵”等問題；建設遠程醫療救助系統、遠程醫療電子結算系統等智慧健康保障系統使市民小病不用去醫院，足不出戶就可以通過網絡看醫生；通過智慧化的管理，城市生產生活的能源消耗率和污染排放率可以明顯下降，使我們的城市更加綠色、低碳、高效、美麗。

而這些，與“應用”緊密相連。寧波智慧城市的建設正是要嚴格遵循“以智慧應用為導向，以智慧產業發展為基礎，以市場需求和創新為動力”的指導思想，堅持“政府主導，合力推進；立足產業，發展應用；基礎先行，創新引領；重點突破，示范帶動；開放合作、注重實效”的原則，力爭通過五年的努力，建成一批成熟的智慧應用系統，形成一批上規模的智慧產業基地；通過十年的努力，把寧波建設成為智慧應用水平領先、智慧產業集群發展、智慧基礎設施比較完善、具有國際港口城市特色的智慧城市。

在《中共寧波市委寧波市人民政府關于建設智慧城市的決定》中，赫然排在智慧寧波建設四大任務之首的就是：加快推進十大智慧城市應用體系建設。

這十大智慧城市應用體系包括智慧物流體系、智慧制造體系、智慧貿易體系、智慧能源應用體系、智慧公共服務體系、智慧社會管理體系、智慧交通體系、智慧健康保障體系、智慧安居服務體系和智慧文化服務體系。其重點內容

可概括為三方面：

一是產業經濟應用體系。主要是推廣現代信息技術在物流企業、產業基地和監管部門中的應用，完善第四方電子商務物流市場，推進現代物流服務系統建設；推動機械裝備、精細化工、生物醫藥等重點制造行業的制造過程向高端信息化發展；大力發展網絡市場，建設專業國際貿易服務平臺，發展國家級電子商務網站；發展風能、太陽能等新能源產業，建設智能電網。

二是公共管理服務應用體系。主要是推進行政審批、企業信用、食品藥品監管等公共服務信息平臺建設；推進各專業應用系統與81890、市民卡、信息亭等服務平臺的無縫聯接；推進智慧安保系統建設，完善公共安全事件應急處置機制；推進數字城建、數字城管平臺、經濟管理綜合平臺、綜合電子監察系統建設；推進智能出行服務系統、電子收費系統、港口信息管理系統等智慧交通系統建設。

三是智慧民生應用體系。重點建設醫療急救、遠程掛號、電子收費、電子健康檔案、數字遠程醫療等系統；加快智慧家居、智慧樓宇、智慧社區建設；促進數字電視、電子娛樂、電子書刊、數字圖書館發展；構建旅游公共信息服務平臺。

其發展路徑為：遵循試點先行、形成示范、先易后難、逐步推廣的發展模式。其中智慧健康保障和智慧物流作為十大應用系統中先行啟動的系統進行建設。通過這兩個系統的建設，摸索出智慧應用系統建設的經驗和成功模式，為各大應用系統的建設提供借鑒和示范。

事實上，寧波市民已經在日常生活的很多方面體驗到了一些“智慧城市”所帶來的便利，比如手機掛號、市民卡、信息亭、交通誘導系統、數字城管等。每年，寧波市在信息化惠民、信息化興企、信息化強政方面都有重點項目開展。

81890求助服務中心是寧波絕對的“明星”。這條開通于2001年的市民熱線，不僅讓寧波人有了麻煩事能直接與政府“對話”，大到政策法規、就業看病，小到問路查號、修水龍頭，寧波市民都能在這里找到稱心的答復。該平臺整合了27個政府職能部門、790多家企業以及社會多種資源，設有經濟服務中心、投訴中心、社區服務中心3個功能區，開設一條81890求助熱線、一個81890服務網站，一個81890企業服務平臺、一個81890愛心超市。每天有2萬多名員工為市民提供咨詢類、服務類、投訴建議和其他類4個層次、180多項全天候的服務。

“社區警務e超市”則能鼠標一點實現網絡快速“尋人”。打開公安網的海曙分局網頁，點擊“社區警務e超市”，海曙區29.4平方公里土地上的6800余幢建筑、15萬余間房間、127萬余條人口數據一一呈現。鼠標點擊，可以快速探訪到每一幢樓宇里的單位、個人的相關信息。

這個集人口、場所、巡防、消防等管理功能于一體的信息化管理平臺，由寧波民警自主研發，整個開發費用僅花了50多萬元。曾有一位社科院專家評價說，寧波的警務e超市打破了人口管理與服務只“盯人”的傳統模式，創造性地實施了“以房管人”的模式，開辟了我國城市人口信息化管理的新途徑。截至目前，該超市已建成虛擬房屋6800余幢、虛擬房間15萬余間，導入人口數據127萬余條、單位數據2.7萬余條。寧波計劃以此為基礎，整合各部門的信息資源，打造成全市各部門聯網的基礎信息系統。

如果說以前寧波各行各業開展的信息化建設成就了一顆顆“明珠”的話，那么通過進一步的智慧城市建設，就可以串珠成鏈，把寧波的城市建設推向一個新的高度，為每一個新老寧波人打造一個品質城市。

隨著《中共寧波市委寧波市人民政府關于建設智慧城市的決定》的發布，目前，《寧波市智慧城市發展總體規劃》已經形成，“智慧寧波”的美好藍圖已基本繪就。寧波市委市政府成立了領導小組和5個推進小組，正科學、有序、有力地推動著智慧城市的建設工作，希望通過重點突破、示范帶動的方式，分步、務實地探索智慧城市建設的路徑。

去年以來，工信部、國家發改委、國臺辦已經確定寧波為兩岸無線城市合作的試點城市；

在世博會“信息化與城市發展”主題論壇期間，寧波市成功簽下與東軟集團、中國普天、新一代專網通信技術、上海美術電影制片廠等12個在智慧產業方面的合作項目，總投資額達23億元；

去年9月，寧波中國移動等20家單位簽約19個智慧城市建設項目，總投資209億元；

2010年，作為智慧城市的先行啟動項目，十大智慧應用系統中的兩大系統（智慧物流和智慧醫療保障），以及六大智慧產業基地中兩大基地（杭州灣新區智慧裝備與產品研發制造基地、寧波國家高新區“軟件研發推廣產業基地）已經啟動建設。各縣（市）區、重點園區也積極推動智慧城市配套產業基地建設。

根據規劃，通過十年的努力，寧波將建設成為具有現代化國際港口城市特色的智慧城市、中國領先的智慧應用城市、先進的智慧產業基地和具備領先的智慧基礎設施的城市。

到2020年，寧波的智慧技術應用、產業基地和基礎設施的發展水平將進一步提升，智慧人文對智慧城市發展的貢獻取得突破，智慧技術與智慧人文耦合更加緊密，躋身于國際智慧城市的行列。