青島市安全生產的網格化監管系統

青島市安全生產網格化監管系統是

以落實青島市政府安全監管責任為目標，以安全生產監管體系和監管業務網格化為主要內容的安全生產監管業務系統。

網格化監管系統的作用

首先，安全生產網格化監管系統將網格化監管體系（包括監管網格劃分成果）信息化；將監管主體（包括本級網格涉及的部門和領導）和監管人員信息化；將監管對象（包括本級網格直轄企業、第三類對象和直接下級網格涉及的部門和領導）信息化；將監管主體和監管人員的監管責任信息化（包括目標責任書、安全承諾、所負責的監管對象等）；對網格內的監管運行保障內容（隊伍人員編制、裝備設施配置、標準規范建立等）落實并信息化；將安全生產網格化監管運行機制信息化（包括規劃為管理、監督和信息三大模塊）。

其次，安全生產網格化監管系統可將安全生產監管業務信息化。即，將具體的管理性業務、監督性業務逐漸實現為信息系統中的一個個業務處理功能，如，一級功能有基礎信息、專項監管、綜合監管、應急管理、培訓教育、隱患排查、執法監察、事故處理、行政審批、投訴舉報、督察督辦、治理跟蹤、內部監督、績效考核等；再如，對專項監管功能而言，二級功能可有主體責任評級、安全標準化達標評級、特種設備管理等；再如，對于應急管理，二級功能可有重大危險源備案、應急預案備案、應急資源管理、應急培訓信息、應急演練信息、預警預測信息、事故救援信息等；對于應急資源，三級功能可有應急專家管理、應急隊伍管理、應急裝備管理、應急物資管理等。隨著開發的持續深入，系統將可對各級監管網格安全生產日常監督管理業務提供廣泛支持。

再次，通過在各種監管業務過程中推廣安全生產網格化監管系統應用，可積累大量動態數據，從而能夠建立起各種動態信息數據庫，如隱患數據庫、應急數據庫、執法監察數據庫等等，為數據的有效利用和價值挖掘提供了廣闊空間，通過開發統計分析功能并結合地理展現方式，可有效支持對整體安全生產形勢的把握、對安全生產不同側面的評估、預測及對各種行動措施的決策。

網格化監管系統的建設方法

(一)系統建設總體策略

在青島市全市建設一套信息系統，市級集中部署，依托全市統一的電子政務專網運行，按網格分級授權，嚴格身份認證。區（市）、街（鎮）不單獨建立信息系統，只需具備訪問市級系統的條件（終端電腦、政府內部網絡、用戶授權）。

(二)系統設計原則

系統設計堅持實用性、安全性、可靠性、易維護性、開放性、可擴展性、兼容性、標準化原則。

(三)系統功能設計

將系統整體劃分為信息、管理、監督三大功能模塊，各模塊分述如下：

1.信息模塊

信息按監管網格進行定格發布。信息發布后，其產生網格及上級網格均可看到。

信息模塊集中反映基礎信息、管理信息、監督信息和體系信息及統計分析圖表，并提供地理展現能力，通過開發高級的統計分析功能，能夠有效挖掘業務信息價值，為安全生產各個層面提供洞察，從而有效輔助對安全生產形勢的把握和管理決策。其中，基礎信息包括企業上報并經核實的企業基礎信息、監管部門和人員信息、安全生產法律/法規/標準、規范性文件信息、行業劃分/行政區劃/隸屬關系/企業規模/監管部門/主管部門等分類代碼信息。動態業務信息包括各類管理性業務和監督性業務的當前辦理狀態、業務狀態及匯總和統計信息。統計數據按部門橫向分組，采用統計圖、統計表兩種展示方式，提供統計信息鉆取功能，方便各級政府及各部門領導掌握當前轄區內安全生產形勢，輔助其協調和指導業務工作。系統提供信息通報功能作為推進工作的輔助方式，用于雙基工程（通報先進鎮街、班組、示范團隊、先進個人；先進區市、企業；標準化社區、園區）、獎懲通報（通報開通率、欄目信息反饋情況、信息采集情況，工作開展情況）等方面，可在線上傳通報文檔并在線打開瀏覽。提供領導閱示功能（作為二級功能“信息發布”的子功能），輔助上級對下級工作進行監督和指導。

2.管理模塊

管理模塊體現涉及安全生產的方方面面的政府管理業務。在系統間交互方面，該模塊橫向上可與安全生產執法監察系統、應急救援指揮輔助決策系統、行政審批系統等外部系統建立數據交換機制，共享業務數據。具體功能如下：

（1）監管體系管理。實現兩類網格：監管網格和責任網格。監管網格包括行政區劃網格和經濟功能區網格，在電子地圖上進行監管網格邊界標繪：行政區劃網格依據行政區劃邊界標繪，經濟功能區按實際管轄范圍進行標繪；責任網格包括市直企業、中央、省駐地市單位、個別橫向部門網格，責任網格以地市級行政邊界為網格邊界。各級監管網格劃定后，在系統中依據職責分工確定各級監管網格監管主體（需要考慮到橫向部門）和監管人員角色，以監管主體為線索標明各級監管網格監管對象，并進行各級監管網格監管責任分解——將監管對象具體分配給各監管主體和監管人員角色；最后，將保障各級監管網格業務正常運行所需的人員編制、設施裝備、工作規范等內容關聯到相關網格。責任明晰后，即可對具體任務進行部署并授權（系統功能授權），授權與角色掛鉤，從而將網格化權限流轉控制到人。

（2）基礎信息管理。實現街道采集、區（市）把關機制。建立各種分類信息的枚舉管理。同時，從技術上保證企業基礎信息和關鍵指標的準確性（如，組織機構代碼、工商注冊號等）。

（3）專項監管。實現將安監系統開展的企業安全生產標準化達標行動、促進企業落實安全生產主體責任行動等專項監管業務信息化。負有安全生產監督管理職責的產業主管部門可按網格化模式將自己的專項監管業務信息化。質監部門可按網格化模式根據需要逐步在系統中實現諸如特種設備檢驗等業務。

（4）綜合監管。實現安全生產綜合監管部門對負有安全生產監督管理職責的其他部門安全生產監管工作的分類指導、綜合協調、監督檢查等業務。如，開發按事故指標統計功能，通過按月錄入事故指標實際數據，并與事故指標控制值對比，對負有安全生產監督管理職責的其他部門的安全生產監管工作情況進行統計、分析，為分類指導提供決策支持。

（5）應急管理。實現生產安全事故應急救援預案的備案管理、重大危險源的備案管理、應急資源（包括應急專家、應急隊伍、應急物資、應急裝備）管理、預警預測分析報告管理、應急演練信息管理、事故救援信息管理等業務的信息化。實現與應急救援指揮輔助決策系統共享數據，并根據國務院應急辦建立應急預案和應急資源數據庫的要求，實現應急預案和應急資源數據的上報功能。

（6）隱患排查。實現各管理處（科）室的隱患排查職能，深化對企業存在的隱患和突出問題的排查登記，將日常檢查和專項檢查工作信息化。通過與安全生產執法監察系統共享數據方式引入執法監察數據，并對共享的執法監察數據進行挖掘利用。通過網絡化部署，將執法檢查發現隱患的治理納入責任監管網格進行監管。形成執法隊伍執法監察，管理處（科）室跟蹤監管的格局。

（7）事故處理。實現對生產安全事故快報、生產安全事故統計、生產安全事故處理情況通報、生產安全事故處理落實情況記錄、對事故單位的處罰情況記錄等進行信息化。

（8）行政審批。通過與審批大廳系統對接，實現行政審批事項狀態管理和辦理時限管理功能。

3.監督模塊

實現對內、對下、對企業的監督。處理投訴舉報事項辦理跟蹤、督查督辦事項反饋跟蹤、重大隱患治理跟蹤、內部業務辦結情況監督和績效考核等業務。

網格化監管系統的建設成果與應用成效

青島市率先在全市范圍建成安全生產網格化監管系統。截至目前，已采集31675家企業的基礎信息數據。同時，把網格化監管、主體責任落實、全員安全素質培訓、基層基礎建設四項工程和法律法規、執法監察、應急救援等保障體系融入了安全生產網格化監管系統，確保了青島市安全生產監管工作的規范化、精細化、信息化。

(作者單位：青島市電子政務和信息資源管理辦公室)