打造無障礙政府網站

無障礙化是國家對弱勢群體的人文關懷，也是社會

文明進步的重要標志。據2006年我國第二次殘疾人人口普查數據的推算，全國各類殘疾人總數約為8296萬，占全國總人口數的6.34%。可見，無障礙化對于我們國家來講顯然是一個無法忽略的民生需求。

“十一五”期間，我國政府就已經開始大力推進信息無障礙化，包括2008年北京奧運會和殘奧會、2010年上海世博會在內的各種重大活動均專門開展了信息無障礙的服務示范，并取得了良好的社會效益。但是，目前我國各級政府網站的無障礙化程度卻不盡如人意。

對政府網站而言，通常把殘障人士、老年人、網絡或電腦設備落后的用戶統稱為有障礙用戶。因此，所謂“無障礙政府網站”就是能夠保證有障礙用戶能正常順利使用的政府網站。

今年4月25日，國務院法制辦公室在其官方網站上公布了《無障礙環境建設條例（征求意見稿）》。征求意見稿對無障礙信息交流作了規定，其中要求政府及其部門發布重要或緊急政務信息時，應提供文字提示、手語等無障礙信息交流服務，并且要求市級以上政府網站以及其他規定的網站，需逐步達到無障礙網站設計標準。

那么，究竟要如何才能逐步達成政府網站的無障礙化呢？

由于政府網站需要針對不同類型的有障礙用戶提供無障礙化服務，所以在回答這個問題之前，有必要先了解目前我國殘疾人群的構成結構，其數據如下：

◎視力殘疾1233萬人，占殘疾人總數14.86%

◎聽力殘疾2004萬人，占殘疾人總數24.16%

◎言語殘疾127萬人，占殘疾人總數1.53%

◎肢體殘疾2412萬人，占殘疾人總數29.07%

◎智力殘疾554萬人，占殘疾人總數6.68%

◎精神殘疾614萬人，占殘疾人總數7.4%

◎多重殘疾1352萬人，占殘疾人總數16.3%

上述數據可以看出，我國政府網站的無障礙化工作任重而道遠。從現階段來看，由于受到各種技術條件的局限，政府網站尚無法為所有的殘障人士提供無障礙服務，所以目前我國政府網站無障礙化的主要服務對象是占全國殘疾人總數14.86%的視力殘疾人士，以及其他視障人士。這些用戶在對于政府網站的字體大小、色彩對比度、界面顏色、閱讀方式等“看網”方面均存在不同程度的障礙。

因此，政府網站無障礙化的第一步就是要為這些用戶提供無障礙化的網站瀏覽方式，目前一些信息化建設程度較高的地區政府網站均采用了“網站瀏覽輔助工具”，該工具可以幫助各類視障人士、老年人方便地瀏覽政府網站，同時為用戶提供了通過鍵盤操作瀏覽網站的功能，用戶還可以通過鍵盤快捷鍵來完成調整網站字體大小、調整頁面對比度、調整界面大小、增加閱讀輔助線以及轉化純文本閱讀模式等操作。

僅僅提供“網站瀏覽輔助工具”顯然是不夠的。因此，政府網站無障礙化的第二步就需要采用文本轉語音技術為視障人士提供更進一步的“聽網功能”。“聽網功能”通過直接朗讀網頁上選中的文字內容，使得任何具備了電腦外接音箱或耳機的用戶，都能夠直接聆聽網站中的頁面內容，而無須觀看。用戶可以根據語音提示按選鍵盤上的數字等快捷按鈕，就可以選擇自己想聽的網站頁面內容，從而為視障人士提供極大的便利。

根據國務院法制辦公室發布的《無障礙環境建設條例（征求意見稿）》可以發現，在達成了上述政府網站無障礙化的第一步和第二步后，第三步就是要為占全國殘疾人總數24.16%聽力殘疾人士提供網站的無障礙化服務，其主要的服務方式是手語交流。由于對于大部分的聽力殘疾人士來講，自然手語是其使用的第一語言，因此如何為他們提供政府網站的“手語看網功能”將是政府網站無障礙化的重大挑戰。

從目前信息無障礙應用技術的發展情況來看，網站無障礙化的技術主要組成部分見左下圖：

上述網站無障礙的技術架構，目前主要能幫助政府網站為視障和聽障人士逐步提供無障礙化的服務，然而對于其他殘障人士的無障礙化服務仍然需要政府與相關技術企業的持續研究與技術攻關。

與大部分普通人的慣性看法不同，據相關機構調查發現，殘障人士上網的頻率要高于普通人，他們對信息有更強烈的需求，對無障礙產品有很強烈的期待。這意味著對我們政府網站而言，無障礙化應用具有極大的提升空間。據悉，除了運用了“網站瀏覽輔助工具”和“聽網功能”外，目前部分地區政府，如無錫市政府的網站群內容管理平臺直接具備了對盲人版的支持，能夠自動生成專門的盲人版站點。可見，政府網站無障礙化需要不斷的技術創新來作為其實現的基礎。

隨著“十二五”的到來，以及政府網站作用及影響力的不斷提升，無障礙化已經成為衡量政府網站公共服務能力的重要指標。可以預見“網站無障礙功能”將成為未來我國政府網站的標準化配置。