京族地區海水養殖業發展的司法保障初探

摘要：京族是我國唯一的海洋民族，世代以海為生。據調查，海水養殖業在京族地區的經濟產業中占有重要的地位。因此，針對制約京族地區海水養殖業發展的不利因素，應努力貫徹能動司法的價值和理念，加強對京族地區海水養殖業的司法保障。

關鍵詞：京族地區；海水養殖業；司法保障

中圖分類號：DS926 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）05－０144－02

一、京族地區及其海水養殖業概況

據2000年第五次全國人口普查，我國京族約有2.2萬人，主要分布于廣西沿海、沿邊地區。本文所稱的京族地區，特指廣西東興市江平鎮的巫頭村、萬尾村和山心村地區。這三個村落合稱“京族三島”，是我國京族的發源地和主要集中聚居區，其京族人口占全國京族人口的45%左右。

京族地區靠山面海，具備發展海水養殖業的區位優勢，再加上京族傳統以海為業，因此本區的海水養殖業在地區經濟產業中占有重要的地位。本區海水養殖業的形式主要有對蝦養殖、蠔螺養殖和網箱養魚等[1]。近幾年，京族地區海水養殖總面積超過6萬畝，海水養殖產品總量超過4.5萬噸[2]。海水養殖業為京族群眾生活的改善和地區經濟的發展做出了很大的貢獻。

二、制約京族地區海水養殖業發展的主要因素

制約京族地區海水養殖業發展的不利因素有很多：既有當地自然條件的制約，也有社會條件的缺乏。筆者認為，自然條件的限制難以克服，制約京族地區海水養殖業發展的主要因素在于缺乏良好的法律環境。具體表現在國家海域使用制度在本區的貫徹實施存在問題和當地圍海、霸海等非法使用海域糾紛較多兩個方面。

（一）當地海域使用仍以自由無償政策為主，沒有全部實現海域確權和有償使用

我國自古以來重農輕漁，且長期不重視海洋國土，因此沒有形成合理使用海域的觀念。現代海域使用制度起源于西方，核心是海域的確權和有償使用。2001年我國出臺了《中華人民共和國海域使用管理法》。該法規定：海域屬于國家所有，單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。京族地區曾于2007年推行海域確權和有償使用制度，依法受理當地養殖戶的申請、投標和競拍海域使用權，但由于部分群眾反應強烈，引發各民族間和各村間較大的矛盾沖突，地方政府不得不中止推進海域確權有償使用的進程，最終確定大片海域為保留區，實行自由使用和無償使用的政策。自由養殖由于沒有確定的養殖海域，不利于養殖戶養殖對象物權的保護。養殖戶對養殖對象的物權容易因此而受侵犯。同時，自由養殖一般以個人為單位，因無法律的確權保障，故其養殖成本投入和規模建設必定受到制約。由于保障水平低，養殖戶不可能大規模投入資金和設施。這挫傷了養殖戶的積極性，制約養殖業的進一步發展。

（二）當地圍海、霸海現象較普遍且反復不斷，經常引起養殖戶用海糾紛

本區圍海、霸海現象比較嚴重，經常需要執法清理，且清理以后很快又被重新圍霸。從2007年至今，當地政府每年都要組織大小規模的清理圍海、霸海專項執法活動，但收效不明顯。當地海洋主管部門的官員形象地把海洋執法部門和圍海、霸海養殖戶的關系比作“貓和老鼠”的關系。“每次執法前都要遵循法定程序，一般要花費一到兩個月。可是執法后不出兩天不法養殖者就能再把海域圍霸起來。”[3]圍海、霸海的行為造成了用海秩序的混亂。因為圍霸海域，合法養殖戶的權益受到侵害，且容易導致養殖戶之間的用海糾紛。顯然，圍海、霸海行為的存在，既不利于創造一個海洋管理的執法環境，也破壞了海水養殖的生產環境，嚴重不利于養殖業的發展。

三、加強對京族地區海水養殖業司法保障的建議

“法律為在社會秩序中創制一定程度的穩定而努力。”[4]筆者認為，針對制約京族地區海水養殖業發展的不利因素，從司法保障的角度出發，找到促進京族地區海水養殖業發展的努力方向無疑是一個重要而可行的命題。

能動司法是中國特色社會主義法治的本質屬性[5]。能動司法就是要發揮司法的主觀能動性，積極主動地為黨和國家工作大局服務，為經濟社會發展服務。能動司法出發點和落腳點在于“服務”，可以體現在司法建議預警、司法規劃引導、司法宣傳互動等諸多方面[6]。筆者認為，對于京族地區海水養殖業發展的司法保障，應該全面貫徹能動司法的價值和理念。

（一）推動國家海域使用權制度的實施，努力保護養殖戶的海域使用權

海域使用權制度在實施過程中不可避免地遇到一些問題，在京族地區，主要表現為實施難。雖然在現階段海域使用權制度的實施遇到了一定的阻力，但從長遠發展來看，海域使用權有利于充分保障養殖戶的權利，從而促進養殖者轉變經營方式，實現本區海水養殖業發展的優化升級。因此，必須逐步推動國家海域使用權制度在京族地區的實施。

法律應是理性且公正的，任何人的合法權益都應當受到法律的保護，國家是一切合法權益的當然保護者[7]。從能動司法的價值出發，司法部門應積極主動為執法活動創造良好的環境。具體而言，司法機關應該在推動國家海域使用權制度的實施和保護養殖戶的海域使用權工作中發揮作用：一方面，本區司法機關應當審查和監督相關行政行為的合法性，對于本區某些應當執行海域使用權制度而未執行的應該進行審查，通過有效監督“確保行政機關在其自由裁量權范圍內行事，確保行政機關公平對待立法機關要求其考慮的那些利益”[8]；另一方面，針對京族地區海域使用權的現狀和問題，司法機關應積極調查研究，提出優化方案，并通過向相關單位和部門提出司法建議的方式，為當地市委、市政府提供科學、合理、可行、有效的意見，推動國家海域使用權制度的實施，加強對養殖戶海域使用權的保護。

（二）依法打擊圍海、霸海的違法行為，積極主動解決養殖戶用海糾紛

本區圍海、霸海現象較嚴重，而執法部門的相關清理活動經常滯后，而且收效不佳。筆者認為，本區司法機關對圍海、霸海現象難以根治負有一定的責任。在民族地區常常會有這樣一種現象：一些少數民族認為其某些行為是民族特點、風俗習慣和傳統觀念所允許的，不應構成違法犯罪[9]。在這種情況下，若司法機關對這種違法犯罪行為不加以打擊，則會更加加深這些少數民族的群眾對自身行為“不構成違法犯罪”的誤解，助長了某些知法犯法者的違法犯罪行為。筆者認為，對圍海、霸海行為單純依靠行政機關的執法是不夠的，應依法加強司法打擊力度。針對圍海、霸海現象反復不斷的特點，應持續進行打擊，果斷地追究違法者的法律責任。能動司法的理念要求司法機關主動深入基層，在矛盾和糾紛產生之初就積極介入，通過各種形式緩和矛盾解決糾紛。針對京族地區養殖戶的各種用海糾紛，“應當注重推動多元解決糾紛的機制，同時努力培育民眾自我解紛的能力”[10]，提高化解矛盾、恢復生產的能力和效率。本區應該堅持“面向農村、面向基層、面向群眾”[11]，綜合運用審判和調解結合的解決糾紛方式，對于案情簡單、糾紛不大的案件提倡深入漁村巡回辦案，就地立案，就地審判，當即調解，當即結案，就地執行，盡快為生產經營恢復環境。

（三）提供必要的法律服務，加強法制宣傳和法制教育

在京族地區，無論是海域使用制度難以實行還是圍海霸海現象難以根治，主要原因之一在于群眾對國家法律制度認識不足，而固有的傳統觀念又根植較深。具體而言，主要是群眾“海域是天賦祖傳的，可以無償取得和無償使用”的觀念與現代海域使用制度在一定程度上存在矛盾。正如有學者指出：任何一個民族的風俗習慣，作為歷史的產物，其社會影響或作用都具有兩面性[12]。筆者認為，對少數民族在長期實踐中形成的某些習慣法應作辯證分析。一方面，一些民族地區的習慣法作為法律的重要補充，發揮著裁判、調整、規范、教育等重要功能，應該予以認同；另一方面，在各個民族的風俗習慣中，有的內容代表了過去時代的不良傳統和習慣的應該有選擇的拋棄或改良。總之，應當努力促進民族習慣法與國家現行法的和諧統一。能動司法的理念要求司法機關積極地成為民間習慣法與國家現行法的協調人，對社會法制觀念及習慣進行有效的規劃和引導，促進群眾樹立正確的法律意識。本區司法機關應充分結合京族漁民在長期實踐中形成的優良習慣和傳統，為海域使用制度的貫徹和群眾海域使用權的保護提供必要的法律服務，努力加強對實施海域使用權制度和更新海域使用觀念的法制宣傳和法制教育。通過規劃引導，為本區海水養殖業的發展提供良好的執法環境和生產經營環境。

四、能動的司法保障有利于促進京族地區海水養殖業科學發展

民族地區的經濟發展離不開有效的司法保障。京族既是國家“扶持人口較少民族發展規劃”的扶持對象，也是國家“興邊富民”政策的發展對象，其海水養殖業的發展應該受到重視。能動司法的任務是為黨和國家工作大局服務，為經濟社會發展服務。因此，加強對京族地區海水養殖業發展的司法保障也是能動司法的一項重要任務。通過能動的司法保障，不僅能推動京族地區海水養殖業轉變經濟增長方式，優化產業結構，實現產業升級，激發產業發展的活力，而且可以充分保護養殖戶的合法權利和利益，提高養殖戶的生產積極性，從而促進本區海水養殖業的科學發展。

參考文獻：

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[2] 吳滿玉，冼少華，等.當代中國的京族[M].南寧：廣西人民出版社，2005.

[3] 廣西東興市海洋局副局長廖錦球在2010年7月6日接受筆者采訪時的談話.

[4] 博登海默.法理學、法律哲學與法律方法[M].鄧正來，譯.北京：中國政法大學出版社，2004：374.

[5] 最高人民法院院長王勝俊2009年9月在視察山東省煙臺市中級人民法院時的講話.

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[7] 韓軼.懲罰犯罪與人權保障[J].檢察實踐，2002，（6）.

[6] 季金華，劉同君.構建和諧社會的司法保障[J].甘肅社會科學，2006，（2）.

[9] 韓軼，劉雯.刑事政策與刑罰目的關系論——兼析“兩少一寬”的民族刑事政策[J].安徽大學法律評論，2009，（1）.

[10] 人民法院要立足國情能動司法，走專業化與大眾化相結合道路[N].人民法院報，2009-09-11.

[11] 朱炳武，李忠.淮北能動司法保障經濟發展[N].人民法院報，2009-07-20.

[12] 韓軼.民族習慣法中損害賠償規則探解[J].人民檢察，2009，（10）.