聚焦“每天鍛煉一小時(shí)”

今年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出：保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。保證中小學(xué)生“每天鍛煉一小時(shí)”，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)青少年健康的高度重視和親切關(guān)懷。從目前全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)的情形來(lái)看，雖然取得了很大成績(jī)，但仍存在不少問(wèn)題，如城市學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地狹小、農(nóng)村學(xué)校缺少運(yùn)動(dòng)器材，還有很多學(xué)校因缺乏體育教師連正常的體育課都開(kāi)不齊，也有學(xué)校因害怕學(xué)生意外傷害而不敢組織體育活動(dòng)等。而一些地區(qū)和學(xué)校，正在探求解決問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)。

【現(xiàn)狀與對(duì)策】

我國(guó)現(xiàn)有大中小學(xué)體育教師41萬(wàn)人，尚需30萬(wàn)人——

缺教師體育課開(kāi)不足怎么辦

2007年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中央7號(hào)文件）下發(fā)，各地紛紛采取措施，加大投入，解決中小學(xué)教師不足等問(wèn)題。如江西省實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)教職工與學(xué)生比、教職工與教學(xué)點(diǎn)班額比相結(jié)合的編制制度，較好地解決了中小學(xué)教師的缺編問(wèn)題。河南省近年來(lái)在實(shí)施農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師“特崗計(jì)劃”中，專門(mén)撥付一定的經(jīng)費(fèi)用于音體美等學(xué)科的教師，使“特崗計(jì)劃”中音體美教師比例達(dá)到了20%以上。

據(jù)了解，目前教育部正在研究組織實(shí)施“全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校體育、藝術(shù)教師和器材‘配齊、達(dá)標(biāo)’項(xiàng)目”，其中的“學(xué)校體育、藝術(shù)教師配齊項(xiàng)目”，將有助于解決多年來(lái)音體美教師短缺和體育設(shè)施設(shè)備落后的問(wèn)題。

但是，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，從全國(guó)范圍來(lái)看，中小學(xué)體育教師缺乏的問(wèn)題還是相當(dāng)嚴(yán)重的。

現(xiàn)狀

全國(guó)體育教師缺口約30萬(wàn)人

重慶市一所重點(diǎn)中學(xué)的體育教師向記者道出了當(dāng)前學(xué)校體育教師缺乏的現(xiàn)狀：學(xué)校初高中加起來(lái)共有100多個(gè)教學(xué)班，現(xiàn)有體育教師18人，按照重慶市中小學(xué)一年級(jí)至高中每周開(kāi)設(shè)4節(jié)體育課計(jì)算，目前至少缺8名以上教師。

據(jù)這名教師介紹，學(xué)校目前只在高一、高二開(kāi)設(shè)了3節(jié)體育課，高三還是兩節(jié)體育課，主要問(wèn)題是師資不夠，根本開(kāi)不起課來(lái)。按照規(guī)定，初中14節(jié)、高中12節(jié)為滿工作量，而教師個(gè)人每周卻得上20節(jié)以上的體育課，每周要超七八節(jié)。

重慶市公布的數(shù)據(jù)顯示，目前該市小學(xué)缺體育教師47%，初中缺35%，高中缺61%。教育部最新統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)現(xiàn)有大中小學(xué)體育教師41萬(wàn)多人，按照國(guó)家開(kāi)齊開(kāi)足體育課的要求，還需要30萬(wàn)名左右的體育教師。

實(shí)踐

招聘加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)充體育教師

重慶市珊瑚實(shí)驗(yàn)小學(xué)副校長(zhǎng)劉君說(shuō)，按照重慶市體育與健康課規(guī)定，中小學(xué)每周開(kāi)設(shè)4節(jié)體育課，學(xué)校體育與健康教師課時(shí)量為每周18節(jié)。“按照這一規(guī)定，我們學(xué)校體育與健康教師配備的人數(shù)應(yīng)為16人。我校近3年招聘了10多名教師，其中音體美教師就有七八名，基本滿足了這些學(xué)科的教學(xué)需求。”劉君說(shuō)。

為了開(kāi)齊開(kāi)足體育課，山東省青島市近些年每年都為每個(gè)區(qū)縣配備10多名體育教師，以緩解體育教師不足的矛盾。以即墨市為例，前年和去年該市分別招聘了18名和30名體育教師。青島市還對(duì)改行從事其他教學(xué)工作的體育教師進(jìn)行了“改行歸隊(duì)”梳理，讓改行的體育教師回到原來(lái)的崗位或兼職教學(xué)。此外，該市還聘任了不少兼職教師，基本滿足了體育教學(xué)的需要。

在配齊配足體育教師的同時(shí)，河南省洛陽(yáng)市洛龍區(qū)將每天上下午兩次大課間活動(dòng)上升為“大課間行為藝術(shù)”，安排了專門(mén)的課時(shí)予以保證，調(diào)動(dòng)了校長(zhǎng)和其他教師落實(shí)每天一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間的積極性。洛龍區(qū)古城中學(xué)校長(zhǎng)劉愛(ài)賢對(duì)記者說(shuō)：“‘大課間行為藝術(shù)’是我們校長(zhǎng)的公開(kāi)課，每節(jié)課我都會(huì)提前籌劃備課，和教師溝通、共同研究，有優(yōu)質(zhì)課評(píng)比，就連活動(dòng)路線圖我都得想好、設(shè)計(jì)好。”該區(qū)教育局局長(zhǎng)張欣說(shuō)，“大課間行為藝術(shù)”讓每名教師都成為了“體育”教師，不僅很好完成了學(xué)校的教育教學(xué)任務(wù)，每天一小時(shí)體育鍛煉也更加豐富、有保障。

對(duì)策

關(guān)鍵是改革教師編制制度

中央教科所體衛(wèi)藝教育研究中心主任吳鍵認(rèn)為，中小學(xué)體育師資嚴(yán)重不足的直接原因有兩個(gè)：一是2001年開(kāi)始實(shí)施的新課程標(biāo)準(zhǔn)增加了體育課時(shí)；二是近10年來(lái)體育教師數(shù)量沒(méi)有按課時(shí)比例同步增加。

新課程標(biāo)準(zhǔn)增加了小學(xué)和初中的課時(shí)，基于我國(guó)班級(jí)授課制的教學(xué)形態(tài)，如果開(kāi)足開(kāi)齊體育課，意味著總課時(shí)增長(zhǎng)到原來(lái)的兩倍，相應(yīng)地，體育教師數(shù)量也應(yīng)增加一倍。而據(jù)中央教科所體衛(wèi)藝教育研究中心和中國(guó)教育學(xué)會(huì)體育衛(wèi)生分會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2001年以來(lái)，體育教師的總量不僅沒(méi)有增加，相反，由于學(xué)校撤并等原因，體育教師人數(shù)總體上還有所減少。

2010年12月公布的我國(guó)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與政策分析報(bào)告顯示，小學(xué)教師的平均周工作量為13節(jié)，初中教師為12.1節(jié)，高中教師為13.2節(jié)。2010年，全國(guó)10省、市體育衛(wèi)生專項(xiàng)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，在一些按規(guī)定開(kāi)足體育課的學(xué)校，體育教師的課時(shí)量中學(xué)達(dá)18節(jié)以上、小學(xué)20節(jié)以上。與其他學(xué)科相比，體育教師的工作量屬超高工作量。

為什么體育教師不能配齊？吳鍵認(rèn)為，從根本上看，是一個(gè)制度性障礙問(wèn)題。首先，國(guó)家教師配置政策是不涉及學(xué)科的，基本上按照師生比規(guī)定，即以學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)，按比例配置教師，至于應(yīng)配置哪些教師，沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)際操作中，一般學(xué)校在配置教師時(shí)，都是將語(yǔ)數(shù)外教師放在首位，而將音體美教師的配置放在次要地位。其次，國(guó)家對(duì)于教師的編制是一個(gè)硬性規(guī)定，教師的編制一般不能突破。如果學(xué)校不配齊體育教師，少開(kāi)設(shè)甚至不開(kāi)設(shè)體育課，無(wú)論是對(duì)學(xué)校、校長(zhǎng)，還是對(duì)相應(yīng)的教育行政管理部門(mén)，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，都沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

盡管體育教師配置還不盡如人意，但制度的突破已經(jīng)開(kāi)始。重慶市規(guī)定，所有學(xué)校學(xué)生每周必須開(kāi)設(shè)4節(jié)體育課，體育教師的配置必須滿足課時(shí)需要，人事制度必須適應(yīng)這種形勢(shì)。教育規(guī)劃綱要提出，配齊音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科教師，開(kāi)足開(kāi)好規(guī)定的課程。

不少一線城市學(xué)校生均建筑面積小、學(xué)生多——

活動(dòng)場(chǎng)地狹小怎么辦

在我國(guó)一些城市尤其是大城市中面積較小的學(xué)校，落實(shí)每天一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間，面臨人多場(chǎng)地小的實(shí)際困難。如何克服困難開(kāi)展一小時(shí)體育鍛煉？許多學(xué)校和地區(qū)創(chuàng)新思路，用實(shí)踐證明，小場(chǎng)地也能做出大名堂。

現(xiàn)狀

城區(qū)學(xué)校生均活動(dòng)面積難達(dá)標(biāo)

天津市和平區(qū)萬(wàn)全道小學(xué)位于該市中心勸業(yè)場(chǎng)附近，全校共有1 200名學(xué)生、32個(gè)教學(xué)班。學(xué)校僅有一片不規(guī)則的空地，經(jīng)過(guò)整修后成了學(xué)生上體育課和體育活動(dòng)的場(chǎng)地。“按照天津市對(duì)每所學(xué)校生均建筑面積的最低要求，我們學(xué)校還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生只能錯(cuò)時(shí)分開(kāi)活動(dòng)。”該校領(lǐng)導(dǎo)顯得十分無(wú)奈。

作為上海面積最小的區(qū)——盧灣區(qū)有不少弄堂學(xué)校，校園面積堪稱“袖珍”。“最小的學(xué)校從頭跑到尾也只有六七十米。”該區(qū)教育局體衛(wèi)藝科科長(zhǎng)蔣平芳說(shuō)。

學(xué)校僅有很小場(chǎng)地的狀況在北京、上海、天津等許多大城市比比皆是，而一些二、三線城市也大量存在。這些學(xué)校多在市中心或老城區(qū)，面積不大，但辦學(xué)年代久遠(yuǎn)、聲譽(yù)卓著，家長(zhǎng)們趨之若鶩。然而，由于面積小、學(xué)生多，這些學(xué)校落實(shí)每天一小時(shí)鍛煉時(shí)間的問(wèn)題十分突出。

實(shí)踐

空間上挖潛運(yùn)動(dòng)方式創(chuàng)新

位于北京市王府井商圈的燈市口小學(xué)共有1 400名學(xué)生、40個(gè)教學(xué)班，學(xué)校每天開(kāi)設(shè)的體育課多達(dá)十八九節(jié)。以前，學(xué)校只有兩個(gè)籃球場(chǎng)、一個(gè)羽毛球場(chǎng)，學(xué)生上體育課和開(kāi)展體育活動(dòng)都十分困難。近些年，該校在教學(xué)大樓頂部建造了一個(gè)操場(chǎng)，學(xué)生上體育課、開(kāi)展課外活動(dòng)和冬季長(zhǎng)跑等都可以在這里進(jìn)行，緩解了場(chǎng)地不足的矛盾。

在“向上”發(fā)展的同時(shí)，學(xué)校還“向下”挖了十幾米，建起了一個(gè)兩層的地下體育館，一層為球類館，另一層是形體訓(xùn)練房。

體育教師商鳳西說(shuō)：“我校現(xiàn)有的地面、地下、樓上立體的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，不僅滿足了學(xué)校正常的體育教學(xué)需求，還豐富了學(xué)生的體育鍛煉內(nèi)容。”

為了克服場(chǎng)地小帶來(lái)的不便，上海盧灣區(qū)的許多學(xué)校在形式和方法上創(chuàng)新思路，采用蛇形、橢圓形等跑法，節(jié)省了活動(dòng)空間。各校還開(kāi)發(fā)了跳繩、傳遞火炬、弄堂游戲等校本課程，每所學(xué)校的活動(dòng)內(nèi)容都達(dá)到了十幾種以上。

天津市和平區(qū)萬(wàn)全道小學(xué)以班級(jí)為單位，利用陽(yáng)光體育活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行隊(duì)列練習(xí)。練習(xí)時(shí)，每名學(xué)生占用的空間相對(duì)較少，而緊湊的節(jié)奏、鍛煉的強(qiáng)度一點(diǎn)也不亞于其他運(yùn)動(dòng)，學(xué)生們情緒高漲、樂(lè)此不疲。該校副校長(zhǎng)趙巖認(rèn)為，有個(gè)大場(chǎng)地固然好，但每天鍛煉一小時(shí)的要求與場(chǎng)地小的現(xiàn)實(shí)并不矛盾，大小場(chǎng)地都可以有所作為，關(guān)鍵看大家是否重視。

對(duì)策

利用好社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放的體育場(chǎng)館

中央教科所體衛(wèi)藝中心主任吳鍵指出，青少年超重和肥胖與運(yùn)動(dòng)不足有直接關(guān)系，缺乏運(yùn)動(dòng)往往還會(huì)導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)情緒問(wèn)題。美國(guó)心理學(xué)家發(fā)現(xiàn)，兒童的攻擊行為80%發(fā)生在室內(nèi)，尤其是狹小的空間里。

目前，我國(guó)幼兒園人均空間面積只有0.3平方米，而美國(guó)兒童的人均空間面積為2.3平方米。在日本，為確保學(xué)生的運(yùn)動(dòng)需要，文部省明確規(guī)定，在中小學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)中，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不得少于校園實(shí)際用地的50%。因此，建議我國(guó)相關(guān)部門(mén)制定城市學(xué)校建筑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地大小的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，明確規(guī)定學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地在學(xué)校總的用地所占比例不得少于40%。

《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)應(yīng)同時(shí)容納全體學(xué)生做操。中學(xué)每個(gè)學(xué)生不宜小于3.3平方米，小學(xué)每個(gè)學(xué)生不宜小于2.3平方米。事實(shí)上，這個(gè)規(guī)定并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。“建議嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積的規(guī)定，使運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)成為遏制超大規(guī)模學(xué)校發(fā)展的依據(jù)之一，全面保障學(xué)生的身心健康。”吳鍵說(shuō)。

借鑒日本、新加坡等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，注意開(kāi)發(fā)老城區(qū)學(xué)校地下、屋頂、自然地勢(shì)等空間資源，打破對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地就非籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)不可的狹隘認(rèn)識(shí)，最大限度擴(kuò)大學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積，將擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地納入到城市建設(shè)和學(xué)校改建規(guī)劃中。

我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館的現(xiàn)實(shí)情況是，一方面學(xué)校的體育場(chǎng)地資源還不足以保證所有學(xué)生的運(yùn)動(dòng)需要；另一方面社會(huì)體育資源如體育部門(mén)的體育場(chǎng)館不能向?qū)W校完全開(kāi)放。“建議建立學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與社會(huì)公共體育資源的共享機(jī)制，開(kāi)展校與校之間、學(xué)校與社會(huì)場(chǎng)館之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)的共享活動(dòng)，讓每個(gè)孩子最大程度地享受體育資源。”吳鍵說(shuō)。

部分地區(qū)學(xué)校體育器材能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不足50%——

農(nóng)村學(xué)校缺器材怎么鍛煉

日前，記者在農(nóng)村學(xué)校采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于體育器材缺乏，許多農(nóng)村學(xué)校每天一小時(shí)的體育鍛煉，除了跑步和極少數(shù)其他項(xiàng)目外，很難開(kāi)展其他體育活動(dòng)，主要原因是沒(méi)有器材可用。體育器材缺乏已成為當(dāng)前制約農(nóng)村學(xué)校落實(shí)一小時(shí)體育鍛煉的瓶頸。

現(xiàn)狀

農(nóng)村學(xué)校體育器材達(dá)標(biāo)率不足50%

河南省洛陽(yáng)偃師市翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)圪當(dāng)頭小學(xué)共有274名師生，學(xué)校沒(méi)有一塊正規(guī)操場(chǎng)，只有一個(gè)長(zhǎng)18米的籃球場(chǎng)，距離標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)差八九米。籃球場(chǎng)還有一副用了十幾年的籃球架子，籃板已經(jīng)換了好幾回，架子也焊過(guò)了好幾次。全校大的體育器材還有3個(gè)足球門(mén)框，可是由于場(chǎng)地小擺不開(kāi)，現(xiàn)在還擱置在一邊。談起學(xué)校這些“家當(dāng)”，該校校長(zhǎng)郭學(xué)榮忍不住嘆息一聲。她告訴記者，學(xué)校另有3個(gè)乒乓球臺(tái)，都是用洋灰砌的；羽毛球拍有3副，而場(chǎng)地就在籃球場(chǎng)中央。全校甚至連排球都沒(méi)有一個(gè)。前兩年，學(xué)校為了開(kāi)展活動(dòng)買(mǎi)了50根小跳繩，去年又買(mǎi)了10根大跳繩，算是“夯實(shí)”了一下家底。為了讓孩子們的活動(dòng)更加豐富，學(xué)校動(dòng)員學(xué)生縫制了沙包，還鼓勵(lì)學(xué)生用松緊帶做成的橡皮筋進(jìn)行活動(dòng)，孩子們倒也樂(lè)在其中。

2008年、2010年國(guó)家體育衛(wèi)生專項(xiàng)督導(dǎo)對(duì)河北、海南兩省4個(gè)地區(qū)抽查顯示：學(xué)校體育器材能夠基本達(dá)到《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定的不足50%。

實(shí)踐

投專項(xiàng)資金買(mǎi)器材建場(chǎng)地

河南省在“十一五”期間每年撥付1 000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村特別是鄉(xiāng)村小學(xué)的體育場(chǎng)地建設(shè)與器材配備。河南省教育廳體衛(wèi)藝處處長(zhǎng)郭蔚蔚說(shuō)：“我們要求各地政府和教育行政部門(mén)應(yīng)拿出不低于省級(jí)財(cái)政撥款二分之一的專項(xiàng)資金，扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校，特別是鄉(xiāng)村小學(xué)的體育場(chǎng)地建設(shè)和器材配備。專項(xiàng)資金必須用于農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)和器材配備，不得挪作他用。”

北京市密云縣近年來(lái)累計(jì)投資1.85億元用于學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。新建200米、400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠操場(chǎng)56塊；建綜合體育館5個(gè)、籃球場(chǎng)60余塊；配備各類體育器材11萬(wàn)件（套）；為全縣中小學(xué)統(tǒng)一配備了學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備及體育器材13 000多件（套）。同時(shí)該縣還鼓勵(lì)學(xué)校自制體育器材共7 000余件。按照“每年投入不少于2%的經(jīng)費(fèi)用于體育工作”的要求，該縣各校及時(shí)更新、添置小件體育器材，滿足了學(xué)校體育課和體育活動(dòng)的需求。記者日前在該縣看到，每所學(xué)校的體育器材都擺放在操場(chǎng)上或體育館的場(chǎng)地上，學(xué)生隨時(shí)可以使用。該縣教委主任李鐘勤說(shuō)：“器材擺放到場(chǎng)地上，方便了學(xué)生鍛煉，更重要的是有利于激發(fā)學(xué)生參與運(yùn)動(dòng)的熱情。”

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市杭錦后旗，近幾年用于學(xué)校體育設(shè)施、器材及場(chǎng)地建設(shè)的投入約3 530萬(wàn)元，其中為偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)修建籃球場(chǎng)8個(gè)，排球場(chǎng)27個(gè)，配備田徑及課外體育活動(dòng)器材45項(xiàng)，對(duì)促進(jìn)全旗中小學(xué)體育工作起到了積極作用。

對(duì)策

建立體育器材投入保證機(jī)制

偃師市一位體衛(wèi)藝專干告訴記者，盡管這些年省里加大了投入，但農(nóng)村學(xué)校體育器材缺口依然很大，加上體育器材很多都是易耗品，因此，按《中小學(xué)體育器材配備目錄》最低標(biāo)準(zhǔn)的要求，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校體育器材短缺至少在60%以上。

中央教科所體衛(wèi)藝中心主任吳鍵認(rèn)為，近年來(lái)，各級(jí)政府加大了對(duì)學(xué)校場(chǎng)地器材的投入，大大改善了農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地器材條件。但就全國(guó)而言，農(nóng)村學(xué)校體育器材配備工作存在三方面問(wèn)題：

一是總體投入不足。據(jù)中央教科所體衛(wèi)藝中心和中國(guó)教育學(xué)會(huì)體育衛(wèi)生分會(huì)的調(diào)查顯示：全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地器材總體達(dá)標(biāo)率在28%至35%。

二是經(jīng)費(fèi)投入重設(shè)施建設(shè)輕器材投入。在各地義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)中，巨大的投入用在了基礎(chǔ)建設(shè)中，其中，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)和大型器材占了大頭。從九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的統(tǒng)計(jì)上看，投到學(xué)校體育上的經(jīng)費(fèi)看似很多，但用于購(gòu)置日常體育器材的很少。事實(shí)上，保證日常所需的器材，如籃球、足球、跳繩等，對(duì)體育教學(xué)來(lái)說(shuō)更重要。

三是學(xué)校體育器材投入缺少制度保證，這是導(dǎo)致體育器材短缺的最重要原因。2008年、2010年兩次國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生專項(xiàng)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)體育器材的購(gòu)置和補(bǔ)充，并沒(méi)有列入義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中。調(diào)查還表明，對(duì)于一所中等規(guī)模的學(xué)校，每年5 000元到1萬(wàn)元的體育器材補(bǔ)充就能很好地保證體育教學(xué)的基本需要。在許多學(xué)校，體育器材的配置往往是一次性投入，而多數(shù)體育器材屬于易耗品，一到兩年便缺損明顯，卻很難得到及時(shí)補(bǔ)充。

另外，學(xué)校體育器材還存在采購(gòu)中的非專業(yè)現(xiàn)象。體育器材通常采取政府統(tǒng)一采購(gòu)的做法，由于沒(méi)有專業(yè)人員特別是體育教師的參與，采購(gòu)到的體育器材往往在質(zhì)量、規(guī)格上不適合學(xué)生使用，由此造成了浪費(fèi)。

（綜合《中國(guó)教育報(bào)》李小偉/文）

【專家觀點(diǎn)】

全國(guó)青聯(lián)副主席楊揚(yáng)：“保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)”這看似簡(jiǎn)單、容易執(zhí)行的措施，真正落實(shí)起來(lái)卻是困難重重。據(jù)2009年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，體育教師的缺口超過(guò)32萬(wàn)人，這還只是針對(duì)體育課，如果落實(shí)每天鍛煉一小時(shí)，體育教師的缺口將會(huì)更大。這也是學(xué)校體育活動(dòng)很難推進(jìn)、很難保證質(zhì)量的一個(gè)主要問(wèn)題。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校體育器材達(dá)標(biāo)情況，小學(xué)為49.43%，初中為66.02%，也就是說(shuō)體育設(shè)施、設(shè)備合格的中小學(xué)校大概只有半數(shù)左右。現(xiàn)在普遍的情況是，由于教師編制不足、學(xué)校體育設(shè)施匱乏、文化課程負(fù)擔(dān)重以及應(yīng)試教育造成的對(duì)體育忽視等問(wèn)題，很多學(xué)校基本上是拿出原本就有的課間休息的時(shí)間來(lái)沖抵這一小時(shí)，也就是說(shuō)，時(shí)間是擠出來(lái)了，但質(zhì)量很差，基本上等于沒(méi)有落實(shí)。目前學(xué)校和體育老師對(duì)體育鍛煉的認(rèn)識(shí)不足、落實(shí)不力，體育課的形式比較單調(diào)、枯燥，以跑、跳、投為主。衡量青少年體質(zhì)健康是全面的，世界衛(wèi)生組織提供的新健康標(biāo)準(zhǔn)有3個(gè)維度：體質(zhì)、心理和社會(huì)適應(yīng)能力。一個(gè)沒(méi)有互動(dòng)、沒(méi)有規(guī)則、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的體育活動(dòng)只解決了“體”的問(wèn)題，在“育”上是嚴(yán)重的缺失，這是非常遺憾的。

北京教科院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心體育教研室主任馬凌：據(jù)我個(gè)人了解，“每天鍛煉一小時(shí)”最早是1958年周總理提出的。現(xiàn)在50多年過(guò)去了，一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。青少年學(xué)生體質(zhì)下降不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，在全世界包括美國(guó)都出現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)下降的趨勢(shì)，是一個(gè)全球性的問(wèn)題。中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常重視，出臺(tái)了一系列政策。我國(guó)從2001年開(kāi)始進(jìn)行新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革，對(duì)體育課時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，如果再加上課間操、課余體育活動(dòng)等，在學(xué)校內(nèi)每天一小時(shí)鍛煉的目標(biāo)還是可以實(shí)現(xiàn)的。但部分學(xué)校沒(méi)有按照要求開(kāi)齊開(kāi)足體育課，課外體育活動(dòng)名存實(shí)亡。另外，體育課時(shí)量的增加直接導(dǎo)致學(xué)校體育教師數(shù)量不足，目前，在總編制不作相應(yīng)調(diào)整的前提下，中小學(xué)體育教師的數(shù)量不足問(wèn)題還很難解決。人們常說(shuō)“老大難”，但“老大”重視了就不難，中央文件政策的出臺(tái)，需要一層層的落實(shí)和行動(dòng)，最根本的還是讓相關(guān)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來(lái)。目前學(xué)生每天一小時(shí)鍛煉落實(shí)不力，部分學(xué)校甚至隨意更改課程設(shè)置，無(wú)法保證鍛煉時(shí)間，最核心就是思想認(rèn)識(shí)不足。最嚴(yán)峻的問(wèn)題就是有關(guān)青少年體育工作各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，需要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)；應(yīng)該對(duì)青少年體育工作進(jìn)行考核，逐步建立問(wèn)責(zé)制，著力解決學(xué)生體育鍛煉可做可不做、不做沒(méi)懲罰的問(wèn)題。同時(shí)，教育部門(mén)不能解決所有的問(wèn)題，特別是人事編制、校園規(guī)劃等，都需要政府相關(guān)部門(mén)的合作。

北京師范大學(xué)體育與運(yùn)動(dòng)學(xué)院院長(zhǎng)毛振明：沒(méi)有落實(shí)是不準(zhǔn)確的，并不是全國(guó)所有中小學(xué)都不能實(shí)現(xiàn)一小時(shí)在校鍛煉，比如北京密云縣所有的中小學(xué)都能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。實(shí)際上，教育部門(mén)對(duì)于中小學(xué)生在校體育鍛煉，做了大量的工作，只是效果不明顯而已，主要在于許多政策落實(shí)過(guò)程中出了問(wèn)題，落實(shí)效果不好。原因是多方面的，既有主觀也有客觀。目前的教育考試體系是一種人才篩選體系，文化課成績(jī)與學(xué)生個(gè)人發(fā)展具有直接的利害關(guān)系，這種教育觀念是長(zhǎng)期以來(lái)形成的，不可能通過(guò)一些體育工程在短期內(nèi)改變社會(huì)對(duì)體育輕視的狀況。當(dāng)前，教育部門(mén)力推的“陽(yáng)光體育”成效不太明顯，也是可以理解的。從客觀上講，國(guó)內(nèi)一些中小學(xué)的體育硬件設(shè)施還是比較差的，學(xué)生多校園小。不過(guò)，主觀原因是中小學(xué)體育鍛煉不足的主要矛盾，客觀條件的限制在重視體育鍛煉后還是比較容易解決的。在我國(guó)，“依法辦學(xué)、依法治教”的社會(huì)氛圍還不濃厚，雖然對(duì)學(xué)校體育鍛煉各環(huán)節(jié)都制定出比較詳細(xì)的規(guī)定，但在具體落實(shí)過(guò)程中卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)目前國(guó)情，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很難改變通過(guò)考試選拔人才的制度，導(dǎo)致相當(dāng)一部分學(xué)校負(fù)責(zé)人重視文化課，對(duì)于體育不夠重視甚至忽視。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》）

【放眼世界】

國(guó)外孩子如何鍛煉

美國(guó)：家長(zhǎng)普遍注重從小培養(yǎng)孩子的“體商”，美國(guó)孩子大多都是體育迷，有80%以上的青少年（10～17歲）每天參加學(xué)校組織的體育課或課外體育活動(dòng)。

日本：成績(jī)優(yōu)秀的孩子雖然讓人羨慕，但體育好的孩子更讓大家尊重。上學(xué)后，每天都有體育課。

新加坡：新加坡的中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并不輕，但每天下午兩點(diǎn)以后，學(xué)校都安排了課外活動(dòng)時(shí)間，學(xué)生有足夠的時(shí)間參加幾十種運(yùn)動(dòng)。

法國(guó)：小學(xué)有三分之一時(shí)間用于體育教學(xué)，每周有8～9小時(shí)的體育活動(dòng)，中學(xué)生每周為5個(gè)小時(shí)。

瑞典：在7至20歲學(xué)生中，60%以上都是1至2個(gè)俱樂(lè)部的成員。政府規(guī)定青少年只要5人一起參加體育活動(dòng)達(dá)一小時(shí)，每人可獲17克朗補(bǔ)助。

◇責(zé)任編輯 矣 勇◇