透視日本社會秩序與公眾教育特征

日本作為世界上地震最頻繁的國家之一，災難隨時考驗著這個國家的管理文化、精神文明和教育理念。3月11日14時46分，日本東北部海域發生里氏9.0級地震并引發海嘯及核泄漏災難后，網絡上一個被多人多次轉發的微博消息稱：日本幾百人在廣場避震，整個過程，無一人抽煙。服務員在跑，拿來毯子、熱水、餅干；所有男人在幫助女人，他們跑回大樓為女人拿東西，接電線放收音機，3個小時后，人散了，地上沒有一片垃圾。有人回應說：日本人什么都排隊，回家排隊，打的、用公用電話排隊。在這樣大的災難面前，日本人依然沒有放棄他們的精神文明，那么其良好社會秩序背后的公眾有著一種怎樣的教育特征呢？

一、井然有序的管理文化與公眾的精神文明特征

作為占地面積377 880平方千米（只相當于中國總面積的二十五分之一），人口1.2776億的日本來說，其井然有序的管理文化，折射出公眾高度的精神文明特征。

在日本的大街小巷，擺放著各種充滿誘惑力的自動售貨機，但從未見過有人為了得到里面的東西而將其損壞。由于各處安裝有完備的與警局相連的遠紅外線電子安全監控設施，所以基本不用擔心有人會做出損壞售貨機的行為。

在日本，上下班高峰期，交通要道常常能看見這樣的情景：很少有交通嚴重堵塞現象；沒有人因開快車、亂停車和不遵守交通規則而被警察罰款；沒有路人為闖紅燈而隨意跨越或翻越欄桿的行為；十字路口紅綠燈下等待過往的人群如潮水般洶涌，而那些擁擠的人群只會短暫停留在斑馬線和人行橫道線上。

在日本地鐵站的售票處，乘客們購票借助無人售票機。這種方式的管理結果：一是大大降低了人工售票的管理成本，二是解決了乘客因排隊購票可能導致的擁擠以及找零換幣的時間耗費。偶爾也能在地鐵站內看見乘客不小心丟失的幾張車票，但從未見過有人貪圖便宜會去撿來使用。

在日本的地鐵站里，在“人滿為患”的上下班高峰期，那些車廂外等候上車的人群，總是整齊而安靜的排著隊候車，并與列車站臺保持著安全的距離。進入車廂內的人群，通常很少大聲說話，似乎在以一種“沉默寡言”的方式預示著對他人的尊重和社會的和諧。值得一提的是，日本地鐵車廂內的設施，既有為了能讓更多的人不耽誤乘車時間和準時上下班而專門設置的可以根據人群高峰與非高峰期能升能降的乘客座椅，也有為方便盲人乘車而專門在車廂扶手上刻制的盲文，還有乘客座椅功能的區分，如有可以使用手機的綠色區域；有殘疾人專用席位的紅色區域；有女性、兒童的車廂等，使其人性化管理的文化氛圍達到了精細化。地鐵進站與出站口的電梯上，乘客總是靠右邊通道一側有序地站立：一來是為了避免通道的擁擠和混亂，二來是為了讓趕時間的人能快速從左邊通道通行。

3月11日，大地震發生后，日本新干線和部分地鐵停運，日本NHK新聞播放市民們步行回家的鏡頭；無家可歸的人群有序地坐在樓梯的兩側，自覺讓出安全通道的鏡頭；在“不囤積糧食，不搶購物品”理念下，一個日本學生反思家人囤積物品的自私行為，到超市退掉家人買回超出家用物品的鏡頭……日本公眾的所有這些行為不得不使人感嘆：這是一個怎樣的民族？日本公眾多年養成的素養，造就了日本災難后處變不驚的社會精神文明氛圍，其公眾高度精神文明的背后，又恰恰反映了其社會井然有序的管理文化氛圍。

二、約定俗成的環境保護和公眾自覺的環保意識

凡是到過日本的人都會發現，其公共場所、公園、大街小巷等，通常都很干凈，地面看不見落葉，看不見垃圾。尤其是到了秋天，街道兩旁的樹枝都會被環衛工人精心修剪過。

在日本，隨處可見的還有當乘客進出地鐵站臺時，自動驗票機檢票與收票，既簡便、快速，又有利于衛生、環保和廢票紙張的回收。由于日本還實行地鐵和公交公司工作人員對乘客的月票或通票等廢票的負責回收和處理制度，使得地鐵周邊的衛生和環境干凈整潔。

日本號稱是世界上“不產生廢料垃圾的國家”。日本僅垃圾分類就有數十種，如生活垃圾、可燃垃圾和不可燃垃圾等。日本對垃圾的回收和處理，在程度上做到了極致。其垃圾的回收不僅科技含量很高，廢品的再生利用很先進。為使孩子從小體會和珍惜環境，日本人把垃圾處理廠建得猶如科技館和公園一樣美觀，每年都會有許多學生或者市民來參觀，在垃圾處理廠內，垃圾回收處理的整個過程干凈、不雜亂、無惡臭，垃圾處理的各個環節透明可視。日本大阪就有一家著名的舞洲垃圾處理廠，該廠每天可以燃燒處理普通垃圾900噸和大型垃圾100噸，各種城市垃圾在該廠經過焚燒、分解和除臭等高科技工序處理后，體積能變小、重量能變輕；焚燒過后的垃圾所排放出的氣體和廢水經過無公害處理后，再通過特殊工藝的處理后能變成各種安全的再生品；日本對廢棄物品的處理，可通過回收用新的工藝流程加工后制成再生品。如日本對一次性飯盒的再生利用，不是簡單的將其洗凈、經高溫消毒后再拿來供消費者使用，而是將飯盒回收后，經過特殊工藝和新材料合成為新飯盒再投入市場。其他方面如廢塑料瓶能制成圍裙；牛奶空紙盒再制成紙張或紙箱；將廢舊的電子產品分離出銅、鋁、鋅等金屬材料再賣出好價錢。既變廢為寶，又能增加就業崗位，還有可觀的經濟效益。

日本對廢品的再生與利用，形成了消費者、生產商、環境保護教育和環境保護自覺行為之間的良性循環；日本人愛護環境絕非空談，勤儉節約，不愿浪費的教育理念，成為日本絕大多數人自覺的責任和義務；環保設施的循環使用，公民環保意識和環保習慣的良好養成，促進了日本社會的進步與發展。

三、“以人為本”的管理理念與公眾的社會安全意識

日本作為一個地震的多發國家，長期對地震的理論研究與實踐經驗，使日本在地震預防與救治上研發了大量的技術和積累了寶貴的經驗。日本政府1961年頒布《災害對策基本法》，并將每年的9月1日確定為全國的“防災日”，將每年的8月30日至9月5日定為全國的“防災周”。至此，防災教育成了日本民眾生活中的一部分。日本社會的各個機構有關安全教育、避難知識和急救常識的宣傳，也有多年的歷史。日本災害教育的活動形式很充分，通常有社區舉辦的各種宣傳教育活動，如展覽活動、講演會、災害模擬演習、媒體宣傳等。在日本的各大、中、小學校，定期要組織學生參加減災部門工作，到博物館參觀和了解國家及城市經歷災難的歷史，經常參與政府、社區舉行的應對主要災害的演習等已成為教育傳統。

1987年6月，日本成立了裝備一流、人員技術能力過硬的專業救援隊，通過多年培訓與培養，日本專業救援隊員具備了極強的心理疏導能力和救災能力，并能對政府各機構在災害第一時間的要求做出有效反應。如今，日本各地都設置有專門的地震監測中心，該監測中心能保證地震一旦發生，能立刻將震級、震源、震中等基本情況傳遞給相關部門。日本新聞媒體如NHK新聞頻道，能做到一旦地震發生時，在幾分鐘內將地震的信息迅速告知全國民眾，使日本所有市民都能從電視、報紙、廣播等渠道中獲得準確地震信息，從而消除緊張和恐慌。日本的緊急救援與防災體系的有效性，高科技的社會公共安全設施和民眾到位的安全防范意識，能極大減少人員的傷亡，從而使世界看到日本正努力將災害降到最低。

10年前，即日本平成十三年6月8日，大阪教育大學附屬池田小學遭遇了有史以來震驚全日本的最慘痛事件：一個日本男人為報復社會，混進學校，揮舞著手中的菜刀，兇殘地砍向那些花季般的孩子。在這次事件中，有8名學生被害身亡，13名學生和2名教師受傷。事后，為了給予被害者家人和所有學生精神支援以及進行學校危機管理的實踐研究，更是基于日本全社會安全管理的實踐，如何對中小學生進行安全教育，成了日本社會管理的新課題。2009年，大阪教育大學學校危機中心向文部省申請將安全教育課程納入日本中小學并獲批準后，開始了一系列有關安全教育課程和教材等方面的國際合作研究與實踐探索。2010年3月，大阪教育大學附屬池田小學獲得了國際安全協會“國際安全學校”的認證。在舉行了隆重的國際安全學校認證儀式后，學校向世界證明了自己是如何從危機事件的反思中成為一所真正安全的學校。

日本濃郁的“以人為本”管理理念與有效的安全教育，在很大程度上推動著民眾對社會安全與管理的高要求，促進了日本安全教育內容的革新，造就了日本良好的社會秩序和民眾危機意識的自覺行動。

四、日本良好社會秩序與公眾教育特征的啟示

第一，培養公眾對國家的自信。日本民眾在遭遇了強烈地震和海嘯后，選擇的是堅守而不是逃離，這種良好社會秩序與公眾教育特征的背后，至少反映出日本民眾對國家較強的信心。相反，我們自己的一些做法需要反思，比如我們在遇到中日摩擦時，會表現出很愛國，很有民族的情緒；可一旦積累了財富，還是更愿意把資產轉移到國外。我國在經過了30多年的改革開放后，GDP增長速度很快，但是我們在秀外的同時，還必須慧中，要多一些社會秩序的講究。在提高經濟實力的同時，要研究如何創建和諧社會和促進社會高度的精神文明，并將精神文明建設等“軟實力”作為我國社會發展的戰略重點。

第二，以有效的方式向世界證明自己的實力。日本很善于用有效的方式證明自己的實力，因而贏得了世界的聲譽。可見，如何運用我們自己的實力很關鍵。今后，我們的對外交流要充分發揮老百姓的智慧，要研究真正能調動全民智慧的做法，才能使社會成員參與到社會的治理中，對社會起共同維護的作用，成為和諧社會的真正受益者。以環境保護、環保教育、精神文明建設為例，一定要從孩子抓起，要有目的、有計劃、有策略地使孩子從小就能體會環境的美好，從而懂得如何珍惜環境；愛護環境，就要營造干凈、整潔和安全的環境，使孩子的心靈從小得到凈化，從而熱愛自己的家園和對社會環境的自覺維護。

第三，在乎民眾和“以人為本”。在遭遇了“3·11”地震后，日本最大的保險公司——日本生命保險相互會全社發表了及時聲明：放棄免責條款，全額支付意外死亡保險金并簡化理賠手續。這一舉措，將日本政府與民眾共進退的精神得到彰顯，這種日本管理制度設計合理性的背后，折射出日本政府對老百姓感受的認真考慮以及真正為民眾福利、前途著想的理念，同時也為日本政府贏得了民眾的很多掌聲。如今，我國在對經濟發展、社會和諧十分重視的基礎上，社會管理的能力也需要提升，在民眾對良好社會秩序建立的強烈愿望下，如何努力實現“以人為本”，如何改變我國社會文化因素中的“無知”、“無能”和“無為”狀況，怎樣走出民眾“防不勝防”和“力不從心”的窘境。日本危機管理的經驗和教訓至少告訴我們，除了要組織落實好安全建設、安全教育等方面外，有關急救常識、應急知識與能力提高、民眾的避難場所、防災演習、地震保險等社會管理問題的研究，更為重要。

（作者張曉霞系云南師范大學教育科學與管理學院教授、碩士研究生導師；小山櫻嘉系日本大阪教育大學學校危機中心博士、教授）

◇責任編輯 李配亮◇