振興路上的領路人

走進地處烏蒙大山的曲靖市會澤縣，在當地老百姓談論的話題中，教育一定占據了很大的比重。曾經，會澤的教育質量一度在曲靖9個縣市區中抬不起頭，引發大量學生外流。而近幾年來，會澤教育實現了大的跨越，高考、中考成績已經躍居全市前列，不僅縣里的學生不到外面去找學校了，聲名鵲起的會澤教育還吸引了不少外地的學生前來就讀。

會澤教育是如何走出困境，走向振興的？會澤的老百姓都明白：這離不開一個人——會澤縣教育局黨委書記、局長陳加明。

是他，勇敢地挑起了這副重擔，以對教育的無限責任和忠誠引領會澤教育走上了振興之路！

會澤教育的轉折

“當時近90萬人口的一個大縣，能上大學的學生卻只有區區幾百個，高考上線人數還比不上只有18萬人口的馬龍縣。”經歷過這段低谷時期的會澤教育人不會忘記，由于教育質量持續偏低，老百姓普遍對本縣的教育失去了信心，不少條件優越的家庭都會選擇把子女送往外縣去讀書。以2001年為例，會澤縣高考上線人數僅623人，中考成績也排在了全市倒數第一。

大量學生外流，人民群眾意見大。這成為會澤教育人心中難以抹去的傷痛。

會澤教育亟需走出低谷，誰會是振興路上的領路人呢？

2002年5月，會澤縣教育局領導班子作出調整。40歲的陳加明出任教育局黨委書記、局長。許多人對新局長寄予厚望，希望在他的帶領下，會澤教育能夠走上振興之路。但也有人為陳加明暗暗捏了一把汗，因為大家都明白，這個擔子不輕！

時不我待。上任后，陳加明沒有片刻停頓，他開始一邊整頓教育局的機關作風，一邊著手對全縣教育體制進行改革。

陳加明帶領局領導班子成員深入各地，對全縣教育作全方位調研，確立了“鞏固兩基，擴大規模，深化改革，提高質量”的工作思路，研究擬訂了經費投入體制、辦學體制、管理體制、人事制度和分配制度等系統改革的方案，同時積極向縣委、縣政府匯報，爭取推進實施。

只有改革才會有希望。在新一屆教育局領導班子的力推之下，會澤縣教育開始有了大的動作。

2002年7月，會澤縣委、縣政府召開了縣、鄉、村三級干部參加的教育工作會議，表明會澤縣整頓教育工作的決心和信心，一些改革發展的思路也漸漸浮出水面。會澤教育迎來了改革發展的春天。這一年，也成為會澤教育的轉折。

同年10月，會澤縣委、縣政府出臺了《關于加快教育改革與發展的決定》和《關于社會力量辦學的規定》，縣教育局采取措施狠抓各種制度建設，從政策、經費投入、教育管理干部和教師隊伍建設等方面確保了教育的發展。

會澤縣在全市率先撤消鄉（鎮）教辦，成立鄉（鎮）中心學校；將中小學教師工資、公務費統一上收到縣發放，建立起了中小學教師工資、公務費按時足額發放的保障機制；校長聘任、教師調動統一由教育行政部門負責，做到了人權、事權的統一；取消學校行政級別，縣域內學校（幼兒園）統一由教育行政部門管理，避免責權不分等扯皮現象；決定新建、擴建一批高、初中學校，掀起了鞏固“普九”成果、普及高中階段教育的新篇章……

改革層層推進，轉變日新月異。2005年，深入推進經費投入體制、辦學體制和管理體制、人事制度和分配制度“新三制”改革，進一步完善了“以縣為主”的管理體制。2006年6月，出臺了《關于進一步加強和改進學校常規管理的指導意見》和《校長考核選聘或公開招聘制、教職工全員聘任制和績效分配制實施方案》，進一步規范了學校管理和全面推進教育系統內部“新三制”改革。

有人說，陳局長上任后燒的這幾把火很是到位，直指會澤教育的頑疾。其實，看過其履歷的人，便不會對此感到奇怪。1981年從曲靖師范畢業后，陳加明就回到了他的家鄉會澤縣的學校任教，之后他相繼教過小學、初中、普通高中，還有職業中學。回首往事，連陳加明本人也笑著說，除了學前教育，會澤縣所有的教育崗位他都干過。在當教育局長之前，陳加明還擔任了3年教育局副局長。

正是這些經歷，讓陳加明親歷了會澤教育的困境，感受到其中的無奈和痛楚。可見，陳局長上任后燒的這幾把火并非空穴來風，而是有“積淀”的。這當中，有他對教育的熟悉和思考，更飽含著他對家鄉教育的無限情感和責任。

苦干實干終有回報

只有質量上去了，老百姓對教育的滿意度才會提高。上任之后，陳加明把全力提升教育質量作為全縣教育的第一要務，提出了“苦字當頭，實干興教”的辦學理念。

何為“苦”？何為“實”？陳加明是這樣解釋的：“苦”是一種勵精圖治、堅韌不拔、臥薪嘗膽的拼搏精神；是一種積極進取、不怕困難、不甘落后的人生態度；是一種樂于奉獻、追求卓越的人生境界。“實”是一種尊重規律、求真務實的工作作風；是一種講究科學、注重效率的工作態度；是一種與熱衷于做花樣文章、熱衷于制造轟動效應截然不同的工作方法。

會澤是一個擁有百萬人口的大縣，也是一個教育大縣，現有各類學校487所，教職工8 596人，在校生達17.2萬人。對如此龐大的教師隊伍實行科學、規范、有效的管理，是全面提高教育教學質量的關鍵，也是對管理水平的極大考驗。

針對各學校管理水平參差不齊，教師管理中缺乏統一、規范的考評激勵機制等問題，自2003年起，會澤縣在校長和教師隊伍中廣泛實施“一評三考”。“一評”，即召開社會各界代表、學生、教職工、學生家長代表等參與的座談會，對校長和教職工進行民主評議。“三考”，即從教育教學、專業水平、教學質量等方面對校長和教師進行綜合考核。“一評三考”，把校長和教師置于社會的監督之下，其結果直接作為年度考核、評先樹優、崗位聘任、績效工資分配的重要依據。例如，其中規定考評滿意率低于60%的校長進行誡勉談話，滿意率低于40%的就地解除校長職務。自“一評三考”實施以來，就有5名校長因社會滿意率低或學校教學質量連年排名倒數而被解聘。

為了促使教師們提高專業水平，會澤縣教育局還每年組織所有高三、初三年級的科任教師與學生一起參加統測，并將成績進行通報，不及格的教師必須參加補考。

“老師要和學生一起參加考試”，此規定一出，立即招來不滿的聲音。有的教師認為，讓老師與學生考一樣的試題，完全是在低估老師的能力，還會降低老師在學生中的威信。還有的教師毫不留情地質疑：“這種做法純粹是在標新立異！”

面對種種質疑的聲音，陳加明并未動搖：“通過這種形式，可以促使教師們努力鉆研教材、研究考試，調動教師學習的積極性和主動性。”

其實，陳加明要求校長、教師們苦干、實干的同時，自己也一點兒不輕松。2004年為高標準建設好實驗高中，陳加明主持召開了100多次會議，有許多次是徹夜研究到凌晨三四點，而早上八點，他又總是準時出現在辦公室。而更多的辛勞和付出，旁人未必知曉。為全面改善學校辦學條件，陳加明積極爭取了一大批項目，2003年至今，通過爭取中小學危房改造、農村初中改造、衛生新校園等項目，投入資金6.29億元，排除中小學危房35.97萬平方米，新增校舍55.75萬平方米；積極爭取優勢企業、單位、部門援建希望小學161所；為425所學校安裝了地面衛星接收站和遠程教育全套設備；為182所學校配備了實驗器材，建多媒體教室35個，大規模改善了辦學條件。

苦干實干，終于有了回報：2006年，會澤教育喜獲佳音。高考上線人數達到了2 211人，上線人數名列全市第二。此后連續5年，會澤縣的各項教育質量數據都位居全市前列。2010年，高考上線4 447人，上線率97.2%，上線人數是2001年的7倍多。小學適齡兒童入學率、初中入學率、初中升高中的比例都較從前有了大幅提高。

這些數據，無疑是久旱后的甘霖，讓會澤人民為之振奮。這些數據，更像是磁石，想走的學生留下了，外出的學生回來了，更吸引了不少外地的學生慕名而來。

把權力交給制度

教師調動和新教師招聘錄用一直是教育管理工作中最棘手也是最敏感的問題，更是社會普遍關心和關注的熱點問題。“長期以來，教師人事調配總是件讓教育局領導頭痛的事。每年暑假，總有一些教師托關系找門路，希望能分配或調動到條件優越的學校。”會澤縣教育局分管人事工作的副局長茹興賢坦言。

自2003年以來，會澤縣不斷完善《教師錄用安置和教職工調配辦法》，全面推行教職工調配公開考試和新教師招聘錄用按考分自主擇崗的辦法。學校的進人計劃經縣教育局和縣編委審批后，向社會公布并實行公開招考，教學成績、學歷、教齡達到條件的均可報名。報名資格審查符合報考條件的教師，參加由教育局統一組織的考試，然后根據學校進人計劃和考試成績，從高分到低分擇優進行調配。

制度出來了，可執行的過程卻并非一帆風順。會澤縣教育系統的調配名額一向社會公布，還是會有一些人來“走關系”：有領導打電話、遞條子的，有親戚、朋友上門說人情的……

面對這些，陳加明都一一給予了耐心細致的制度解釋和說明。

“都把權力交給制度了，你這個局長還有什么好當的！”雖然常遭到白眼，但陳加明不怕得罪人。

“這個口子萬萬開不得，也開不起，不然制度還怎么執行下去！”每次教育局開會，陳加明都要叮囑局里的干部職工，教育系統的風清氣正，首先得從教育局抓起，從教育局的干部做起。

陳加明的以身作則，收到了效果。漸漸地，大家似乎都達成了共識：教師調配還是制度說了算。

由于教師調配工作一律公開，陽光操作，體現了公正、公平和公開，教師調配完全憑自己的實力與能力說話，現在在會澤縣教育系統內部，通過托關系來謀求調動的現象已經基本杜絕了。說起調動考試，去年9月剛從者海鎮一所學校通過考試調入會澤縣城區學校的李成武老師高興地說：“從教快20年了，終于通過自己的實力調進了城里。”

教師們的貼心人

雖然提倡在工作上苦干實干，但陳加明卻很關心教師們的生活；雖然制度嚴明，但陳加明卻很有“人情味”。

“逢年過節，陳老師都要去慰問家庭困難的教職工。”“上次到昆明開會，陳老師還抽空看望了一位生病住院的老教師。”……說起陳加明在生活上對下屬的關心，會澤教育局的同志和學校的教師們都有說不完的話，并且他們都習慣稱呼這位平易近人的局長為“陳老師”。

最近幾年，會澤縣教育局致力于為基層教師解決實際困難。教師住房問題的改善，就是廣大教師交口稱贊的一件好事、實事。

會澤縣教師數量龐大，很多在農村學校任教的教師生活環境較差，他們希望能在縣城買房，實現自己的住房夢。為幫助教師們圓住房夢，2008年會澤縣啟動了教育小區建設。

“教師們買套房子不容易，我們一定要讓他們從中享受到實惠，住上放心的房子。”教過書的陳加明，自然深知當老師的不易。為此，縣教育局將工程建設納入重要議事日程，把工程作為重點工程、精品工程、民心工程來抓。陳加明帶領工作人員研究、制定工作方案，深入施工現場，實地檢查工程安全、質量和進度。

教育小區住房按照8度抗震設防標準設計，最初預算房屋每平米均價約1 500元左右。為了讓教師們少花些錢，享受到更多的實惠，陳加明經常在建設、電力、環保等多個部門之間來回奔忙，商議設計的優化，協調費用的減免。在積極努力之下，許多項目都進一步優化了設計，降低了建設成本。僅縣電力公司在優化了強電設計后，就減少窨井700多個，節約資金175萬元；減少電纜溝800余米，節約資金50余萬元。最后價格單元房每平方米為1 286元，聯排房1 372元。2010年12月，教育局將降低款項全部清退給住戶，聯排房退款額最高達5萬元，單元房退款額最高達2萬余元。

教育小區的建設，不僅經濟實惠地解決了部分教師的住宿問題，還激發了廣大教師的工作積極性。在娜姑鎮工作的鄒永金老師于2009年底住進了新房：“假期和周末我們都住在教育小區，這里生活方便，經常能接觸一些新鮮的事物，不斷開闊我們的視野。”從馬路鄉退休的老教師代天云說：“原來我在山區教書，那里山高坡陡、群眾居住分散，放學后就只有兩三個同校的教師為伴，生活很枯燥，現在有了這個安樂窩，可以經常與其他老教師一起去逛公園和下棋，每天都過得比較充實。”

教育小區共有住房672套，因其價格低廉、質量優良、配套設施齊全，受到全體購房教師和社會各界的一致好評。之后，一些想要把家安到縣城的教師又主動找到陳局長，表達了他們想要買房的心愿。

為讓更多在農村工作的教師在城里有住房，最大限度地滿足教師的購房需求，陳加明走訪了多家房地產公司開發公司，在比較地理位置、房屋價格、開發商信譽度等因素后，以比較優惠的價格組織教師進行了團購。而1 780元每平方米的團購價，相比同期的商品房，每平方米便宜了400多元。

“去年9月的一期教師團購房共471套，今年3月我們又有1 900多戶教師如愿買到了團購房。”說起2 300多戶教師通過團購在城里安了家，陳加明心中落下了一塊大石頭。會澤的教師都說，教育局為教師們辦的這些事情很實在，因為陳老師都把大家的事當成了自己的事來辦。

陳加明擔任教育局長的近10年時間，是會澤教育發展最為迅速的時期。他以銳意改革的精神、腳踏實地的作風，帶領曾經一蹶不振的會澤教育走上了振興之路，向賦予他責任、使命的黨和人民交上了一份漂亮的成績單。

翻開陳加明的履歷，他曾于2006年被省委、省政府表彰為“教育改革與發展優秀教育管理工作者”，除此之外，我們很難從中找到特別顯眼的榮譽。教育局的一位同志告訴我們，其實，陳局長有許多獲得榮譽的機會，但他都主動讓給了校長和教師們。最近省里表彰“兩基”國檢先進個人，他又把這項難得的榮譽讓給了其他同志。

當問起是不是對榮譽不太在意時，陳加明這位烏蒙漢子的回答很是直快：“會澤教育質量的提高，會澤人民對教育的滿意和認可，已經是對我的工作的最好褒獎，這也是作為一名共產黨員應該做的事。”