中國不妨出臺十年規劃

十二五規劃明確了今后5年中國經濟社會發展的宏觀指南和戰略重點，提出不僅要推進中國經濟繼續快速發展，還要通過經濟結構轉型提高經濟發展的可持續性。之所以叫規劃而不叫計劃，是指制定廣泛的長期發展藍圖，但不設定約束性的實施目標，這已經與第一個五年計劃典型的計劃經濟產物有著天壤之別。

當今中國經濟很大程度上由市場主導，資源分配基本靠市場決定，而不再是計劃目標。海外觀察家好奇為什么中國還要不時頒布新的五年計劃呢?全球化帶來的不確定性和不可預見性，包括全球金融危機在內的外部震蕩也很容易破壞發展計劃，導致某些計劃過時。因此，目前大多數國家都不再制定長期經濟目標了，主要依靠貨幣財政政策等短期經濟工具來管理經濟波動。就特定的長期發展問題而言，各國政府可制定產業政策或地區發展政策，但往往不會像中國五年規劃那樣制定全面的長期性規劃。

可以說，1980年之后五年規劃的重要作用更偏向于“政策參考”，為中國政策制定者提供某種長期發展眼光。由于中國是非常龐大和多樣化的經濟體，中央和地方的發展是多方向推進的，因此需要一個全國性規劃從一體化的宏觀角度來考量龐大經濟體的運作情況。

事實上，中國經濟規劃工作的“非計劃性”功能早已超越了原先的計劃性作用。花兩年時間制定的十二五規劃就是一個實例。除了國家發改委的規劃官員外，不同研究機構和智庫的專家以及民主黨派和眾多行業團體代表，都參與了規劃草案的起草咨詢。更重要的是，各級地方政府的主要官員也參與進來，根據本地實際提供了具體的意見建議。毋庸置疑，規劃草案工作歷時這么長，確實為廣泛的中國政治經濟和社會精英人群參與并了解當前國家面臨的經濟社會突出問題提供了很好的機會，精英們也得以此認識這些挑戰的應對之道。通過這種方式，政府與公眾每隔5年都能概括了解經濟社會的運行情況，這就好像是一種經濟民主的實踐形式。

從政治上說，整個規劃起草準備進程就像是中國精英建立共識的過程，這也解釋了為什么每屆中國政府都如此重視這項工作。事實上，中國領導人是在利用推出新的五年規劃這一機會來評測過去計劃的執行情況，看看實現了哪些成績，今后還需要做什么。

這就是有中國特色的“經濟計劃”。雖然整體中國經濟環境是“不可計劃的”，但五年規劃還將繼續，因為它能發揮很多重要的“非計劃性”政治經濟作用。如果中國領導人能將五年規劃轉變為十年規劃，使之真正重點關注長期發展問題和長遠戰略，效果將更好。畢竟中國核心領導層任期一般都是10年左右，十年規劃能夠更好地反映出每代領導集體的政治決策和成就。

(摘自《聯合早報》)