“十二五”時期豐臺區檔案事業發展環境和背景分析

2011年到2015年，是國民經濟和社會發展第十二個五年規劃期。科學編制和實施檔案事業發展“十二五”規劃，對于促進豐臺強勢崛起，在新的起點上實現檔案事業又好又快地發展具有重要意義。

一、良好基礎

“十一五”時期，豐臺區檔案事業得到全面發展，取得了可喜成就。在2007年開展的全市區縣檔案事業發展綜合評估活動中，豐臺區各項綜合評估指標體系及評分項目均達到評估指標體系的先進標準，區檔案局被評為檔案事業發展綜合評估先進單位。

（一）以學習實踐為契機，檔案工作思路實現新拓展

全區檔案系統開展了以 “保存豐臺記憶，服務科學發展”為主題的學習實踐科學發展觀活動，重新謀劃豐臺區檔案事業發展目標，確立了由事后搜集材料變為事前介入、事中參與作為檔案管理的新理念；把依法強化檔案功能作用，實現全覆蓋作為檔案發展的新坐標；把積極推進檔案規范化建設，提升檔案管理整體水平作為檔案工作的新思路；把實施服務先行戰略，拓展服務領域作為工作重點的新要求；把內強素質外樹形象，提升現代管理水平作為自身建設的新目標，奠定了“十二五”時期檔案事業發展的基礎。

（二）以服務先行為著力點，檔案服務能力得到新提升

圍繞經濟建設，服務區域發展。重點推進經濟領域重點行業、部門檔案工作，涌現出以豐臺科技園區為代表的科技檔案工作先進典型。以服務企業經濟發展為根本，進一步加大業務指導和監督檢查力度.積極推進新發地、岳各莊等大型農貿市場食品衛生檔案規范化管理，著力加強非公有制企業檔案規范化建設，兩個非公有制企業獲市檔案工作先進稱號。

圍繞重點工程，服務城市建設。立足加快南城地區發展，加強重大建設項目檔案管理，實行檔案工作登記制度，認真落實《重大建設項目檔案驗收辦法》規定，加快汽車博物館、園博會、規劃館建設和馬草河治理等重點工程項目建設檔案管理，加大麗澤金融商務區檔案工作的監督指導力度，強化大紅門服裝商貿商務區建設后期基建檔案規范管理，做到提前介入、跟蹤指導、全程監管。

圍繞重大活動，服務中心工作。加強了全區各項重大活動檔案的統籌管理，在組織、制度、實效上確保全區各項重大活動文件材料收集歸檔工作的順利開展。先后完成了國家“創衛”活動、奧運籌辦、國慶60周年活動籌備、抗震救災、政府機構改革、集體林權制度改革等重大活動檔案工作的收集整理任務。

圍繞民生工程，服務社會事業。努力探索檔案工作為民服務新思路、新領域，以關注民生為重點的檔案工作取得新成績，全區建立了1.8萬戶社會救助檔案并在實踐中得到使用，做到集中統一管理；醫療衛生檔案管理實行百分考核制；區、街道、社區三級檔案管理體系進一步完善；居民健康保健檔案管理形成規模；建立群眾住房專項檔案，城市低保審批表和經濟適用房、限價房、廉租房的核定表等相關材料收集歸檔；家庭建檔工作有序開展，在全市率先創建家庭建檔示范鄉活動，并取得明顯社會效果。

圍繞城鄉一體化，服務農村建設。著眼社會主義新農村建設，在全國率先開展區域“一戶一檔”農村建檔工作新模式，得到國家、市檔案局充分肯定。圍繞城南行動計劃，豐臺區以西局村等8個市級掛帳村為重點，加強街鄉行政區劃、行政村整建制轉居等項工作的檔案管理，在全區71個行政村中，有35個村和8家鄉鎮直屬企業的檔案管理達標晉級。

圍繞熱點問題，服務社會各界。圍繞民情、民需、民意，積極開展檔案進農村、進社區、進企業、進家庭、進軍營“五進”活動。檔案編研成果豐富實用，參加全市檔案開發利用成果展受到廣泛關注。連續兩年組織開展 “檔案館日”活動，在社會上影響廣泛。

圍繞和諧穩定，服務基層組織。對形成滿30年檔案及時進行鑒定開放，不斷提升檔案利用服務能力。切實做好政府信息公開查閱服務工作，主動配合政府有關部門做好政策規定、法律法規的宣傳、解釋、說明工作，在化解矛盾、維護穩定、促進和諧方面發揮了積極作用。

（三）以依法治檔為保障，檔案法制建設取得新進展

檔案行政執法責任制日益完善，檔案行政執法檢查力度不斷加大，檔案行政管理職能依法有效履行，國家檔案局第8號令全面貫徹執行。檔案執法隊伍體系日益健全，檔案法制理論研究和宣傳發動深入展開，科研項目和學術論文，分別獲全市科研項目三等獎、學術論文優秀獎和創意獎。

（四）以資源體系為根本，檔案基礎業務跨上新臺階

以民生需求為根本，優化整合檔案資源。突出豐臺地方特色和館藏特色，走“特色”之路；實現館藏檔案資源多元化，走“精品”之路，1997年前應進區檔案館的各門類檔案4萬多卷（件）已全部接收進館。廣為征集歷史珍貴檔案，對40個自然行政村進行拍照存檔，有效保存豐臺村落記憶。重點檔案搶救與修復工作穩步實施，重點檔案搶救修復專項工程基本完成。

（五）以信息化建設為依托，檔案現代化水平邁入新階段

實施“信息化帶動策略”，按照“需求導向、利用優先”原則，積極開展檔案數字化工作，檔案信息化建設步伐明顯加快，各類檔案原文數字化覆蓋館藏94%，實現案卷目錄數據檢索，初步形成功能相對完善、性能比較穩定的檔案信息化平臺。

二、歷史機遇

“十二五”時期是豐臺區經濟社會發展的戰略機遇期，同時也為全區檔案事業發展提供了廣闊的發展空間。豐臺區要緊緊抓住機遇，實現全區檔案事業跨越式發展。

首先，黨中央、國務院領導同志對檔案工作給予高度重視和親切關懷。胡錦濤總書記對學習劉義權同志的先進事跡作出重要批示，指出“檔案事業是黨和國家事業發展的一個不可缺少的方面，是一項崇高的事業”。溫家寶總理也在《政府工作報告》中指出：“要促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業發展”。充分體現了黨中央、國務院對檔案事業發展的高度重視，對做好新時期檔案工作寄予殷切的厚望。

其次，區域經濟、社會發展為檔案事業實現跨越發展創造了極為有利的條件：豐臺區將加快落實“城南行動計劃”，圍繞“一軸兩帶四區”建設，推動產業結構調整和發展方式的進一步轉變，實現豐臺的強勢崛起。豐臺區的區域經濟價值將被重新定位，區位優勢將會重新凸顯，為檔案事業的蓬勃發展提供了廣闊的平臺。

第三，檔案事業發展環境進一步優化。區委、區政府和社會各界更加關心和支持檔案事業發展，逐步形成了上上下下、方方面面重視和支持檔案工作的良好局面，為實現豐臺區檔案事業科學發展奠定了組織保障和社會基礎。

第四，依法治檔的能力和水平日益提高。檔案服務領域日益拓寬，檔案管理體系繼續完善，行政執法效能充分顯現，業務指導力度日漸加大，基礎設施建設穩步推進，檔案文化交流不斷拓展，實現了“歸屬明晰、運轉協調，門類齊全、結構合理，管理科學、服務高效”的管理體制，形成了“局館協調、館室銜接、條塊結合、上下聯動”的新格局，檔案事業在區域經濟、社會影響力明顯提升。

第五，管理理念更新使檔案事業發展的潛力充分釋放。經過前一個時期的不斷探索，檔案事業面對豐臺區強勢崛起的新形勢，及時從全區發展的大背景中把握機遇、明確目標、準確定位、謀求發展，把服務區委、區政府的中心工作放在首位，發展理念更加更新，發展思路更加清晰，工作重點更加突出，理順了檔案基礎業務建設與服務大局、繼承傳統與發展創新的關系，為檔案事業科學發展提供了有力保障。

第六，檔案干部隊伍整體素質普遍提高。經過多年的培訓教育、開展學習劉義權同志先進事跡活動，全區檔案干部隊伍整體素質有了普遍提高，為做好各項服務工作、推進檔案事業科學發展，提供了有效的人才保障和智力支持。在迎接新中國成立60周年、全市47家單位參加、74個參賽節目的全市檔案系統文藝匯演中，豐臺區檔案干部隊伍組建的演出團隊獲演出一等獎、最佳組織獎、優秀組織者獎，充分展現了全區檔案人員隊伍的精神風貌。

三、主要挑戰

“十二五”規劃順利開局，區域經濟社會的快速發展，都為促進檔案事業發展創造了有利條件，但機遇歷來與挑戰并存，豐臺區在抓住發展機遇的同時，還必須清醒地看到所面臨的嚴峻挑戰。結合全區檔案工作實際進行綜合分析，我認為豐臺區檔案事業發展面臨的挑戰主要來自四個方面：

一是全民檔案意識有待進一步提高。全民檔案法制觀念還比較淡薄，特別是各級領導檔案意識有待增強，全區檔案工作整體發展水平不平衡現象依舊存在，整體推進全區檔案事業發展仍有不少工作亟需協調解決。

二是檔案基礎業務設施建設需進一步加強。區檔案館新館建設速度亟待加快；全區檔案信息化建設相對滯后，難以滿足經濟社會發展需求；檔案專項事業經費的投入有待提高；區屬部分立檔單位基礎設施建設發展不夠平衡，與國家檔案局“三個體系”建設的總體要求還有一定差距。

三是檔案服務功能及服務領域有待進一步拓展。檔案開放利用程度與社會需求仍有一定差距，服務民生工作還有許多新情況、新問題亟待研究解決。電子文件歸檔和電子檔案管理未能與電子政務和辦公自動化建設同步進行。

四是高素質、復合型的檔案專業人才的培養成為目前當務之急。據相關數據顯示，豐臺區檔案隊伍的總體情況是：檔案專業人才不足，高層檔案人員交流困難，基層檔案人員流動太快，人員結構不盡合理，文化修養、業務水平還不能完全適應經濟社會發展的客觀需求。

全區檔案事業發展的不平衡和差距是個客觀存在，豐臺區惟有審時度勢，因地制宜，統籌兼顧，逐一解決客觀存在的現實問題，才能促進檔案事業與全區經濟社會同步協調發展。

四、奮斗方向

按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，豐臺區檔案事業發展要緊緊圍繞首都建設世界城市的戰略目標和豐臺區加快強勢崛起的工作部署，以提升檔案服務能力為核心，以構建檔案事業“三個體系”為主線，以完善檔案基礎設施為基礎，以實現檔案管理工作的現代化為手段，以檔案法制建設為保障，以內強素質外樹形象為依托，不斷提高檔案工作服務經濟和社會發展的能力，努力實現檔案資源集約化、人員素質現代化、業務建設標準化、檔案管理規范化、服務社會優質化，進一步建立和完善與經濟社會協調發展的檔案事業新格局。

要實現上述工作目標，必須重點把握七項基本原則：堅持理論為先原則，以科學發展觀為指導，牢牢把握檔案事業的發展方向；堅持統一領導原則，主動爭取、緊緊依靠區委、區政府的領導，始終堅定檔案工作服務大局的政治方向；堅持服務主導原則，圍繞大局、服務中心，不斷提升檔案工作的社會影響力；堅持民本思想原則，著力作好民生檔案工作，讓人民群眾共享檔案事業科學發展的積極成果；堅持突出重點原則，始終把握時代脈搏，確定檔案工作時代坐標，更好彰顯檔案事業的功能地位；堅持穩步推進原則，增強“爬坡上坎”意識，發揚負重追趕精神，鼓足開拓創新勇氣，細化可持續發展措施，為檔案事業科學發展提供不竭動力；堅持主體骨干作用原則，發揮專職檔案干部骨干作用，提升基層檔案人員業務水平，為全區檔案事業發展上新臺階提供智力支持。

根據國家檔案局和市檔案局工作部署，豐臺區要緊緊圍繞區委、區政府在“十二五”期間的戰略目標，牢牢把握“服務”這條主線，重點加強“六項建設”：

一是檔案資源建設。開展“檔案資源建設年”活動，按照“以機關團體、企事業單位檔案部門為基礎，區檔案館為主體，其他檔案所有者為補充”的思路，以“應收盡收”為原則，全面收集、分級保存、科學管理豐臺區在加快南城地區發展進程中直接形成的、具有保存價值的檔案資料，在加強國家檔案資源體系建設方面謀求新的發展。

二是檔案服務能力建設。圍繞服務做“文章”，把任務重點定位在為區域經濟社會發展做好深層次服務上，抓好重點領域檔案工作，圍繞城南行動計劃，加強重點建設項目和社會保險、社會救助、醫療合作、環境保護、社區管理、林權改革等民生檔案管理工作，不斷提高檔案工作服務經濟社會發展的能力和水平。

三是檔案安全建設。加強檔案信息安全保障體系建設，逐步建立完備的檔案信息數據備份和重要信息恢復機制，確保涉密信息不上網、上網信息不涉密，確保檔案實體和檔案信息的絕對安全；扎實開展區檔案館館藏重要檔案異地備份工作，建立有效應對自然災害和突發事件處置機制；完善檔案安全保管設施，抓好重點檔案搶救工作，做好館藏瀕危珍貴檔案的搶救。

四是檔案法制建設。健全依法治檔工作機制，構建依法行政、有效監督、高效服務的檔案法制工作體系；加大檔案行政執法檢查與監督力度，加大對檔案違法行為的查處力度，嚴格執行檔案審查和備案制度，在去年年初完成調整全區機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限審批備案工作基礎上開展全面檢查；加強檔案行政主體建設，完善執法聯絡員聘任制。

五是檔案信息化建設。繼續實施“全面數字化”戰略，努力建設適合區檔案館工作特點的數字化檔案管理系統；全面落實《電子文件管理暫行辦法》，探索建立與信息化主管部門合作的信息系統整合電子文件歸檔管理功能的聯合審查機制，使檔案信息利用和現行文件利用成為電子政務的有機組成部分。

六是檔案文化建設。提高檔案科技創新能力，著力推進人才強檔戰略，建立和完善檔案科研經費資助和科技創新獎勵機制，加大檔案科技成果的推廣應用力度；打造檔案文化品牌，舉辦有影響、高質量的檔案陳列展覽，編輯、拍攝、出版一批有價值、高品味的檔案史料和檔案文化產品。

回眸“十一五”，碩果累累，令人振奮。展望“十二五”， 機遇與挑戰并存，大有作為。我相信，全區檔案工作者定會在區委、區政府領導下，立足本職，緊抓機遇，再謀發展，推進豐臺區檔案事業發展再上一個新的臺階。