學校體育活動安全規(guī)章制度的經(jīng)濟學分析及實施建議

李淑紅，吳俊明

（哈爾濱工程大學 體育部，黑龍江 哈爾濱 150001）

目前，我國學校體育活動在全面實施素質(zhì)教育中得到了迅速發(fā)展。但同時，學校體育活動又面臨著挑戰(zhàn)。學校體育活動事故越來越受到全社會的關(guān)注。廣大體育工作者和各個專業(yè)學者都從不同角度分析了學校體育安全問題。加強學校體育活動的管理，建立健全學校體育活動安全規(guī)章制度勢在必行。

1 我國學校體育活動安全規(guī)章制度的現(xiàn)狀

體育運動的挑戰(zhàn)性、競爭性很強，運動存在著一定的風險。體育教學很多時候要利用各種器械，有對抗性運動，本身具有危險性，經(jīng)常會發(fā)生扭傷、擦傷、拉傷、碰傷等運動損害。學校體育活動要樹立“健康第一”的指導思想，也就更應注重安全教育，要幫助學生牢固樹立起的防范意識。目前我國對學校體育活動的安全重視程度不一，安全規(guī)章制度還不夠健全。影響學校體育安全制度的建立健全的因素主要有以下幾方面：

（1）領(lǐng)導因素。部分領(lǐng)導對學校體育活動安全缺乏足夠的重視，缺少對體育安全的投入，而且沒有制定相應的管理制度。

（2）教師因素。部分體育教師受到自身素質(zhì)的限制，在體育課教學中沒有事先對學生進行安全教育。

（3）學生因素。大多數(shù)學生缺乏安全意識和自我保護意識。

（4）社會因素。社會缺乏對學校體育活動安全的重視，未能形成對學校體育活動的監(jiān)管。

2 學校體育活動安全規(guī)章制度的經(jīng)濟學理論分析

學校體育活動安全規(guī)章制度是一種社會規(guī)章制度，其理論依據(jù)來源于市場機制缺陷。首先做一個假設(shè)，如果市場運行充分有效，那么有關(guān)部門對安全和健康的規(guī)章制度就沒有必要。但由于市場運行的分散模式必定會帶來一定的風險水平，導致市場功能失效，從而需要有關(guān)部門建立安全規(guī)章制度。下面從以下幾種理論分析學校體育活動安全規(guī)章制度建立的必要性。

2.1 外部性理論分析

外部性是經(jīng)濟學的一個概念,它指一個經(jīng)濟主體因人的行為而獲得的收益,或遭受的損失,前者稱為正外部性,后者稱為負外部性。

學校體育活動安全具有體育活動上的正外部性，它不僅使學生受益，而且造福全社會。但學校從節(jié)約和自身利益最大化出發(fā)提供的安全數(shù)量必然低于社會需求的最優(yōu)數(shù)量，從而相對于社會需求學校體育活動安全供給不足，需要有關(guān)部門制定規(guī)章制度進行監(jiān)督管理。

在學校體育活動負外部性的表現(xiàn)為：學生天性活潑好動，但安全相關(guān)常識卻相對缺乏。這就需要學校采取各種努力來增加學生的健康知識，提供安全。因此，建立完善相應的學校體育活動安全規(guī)章制度至關(guān)重要。只有這樣才能更好的發(fā)揮學校體育活動的正外部性作用。

2.2 風險理論

在一定條件下進行決策時，經(jīng)濟主體受到損失的可能性及由此產(chǎn)生的損失的大小稱為經(jīng)濟主體面臨的風險。風險理論在學校體育活動安全規(guī)章制度中的應用主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

2.2.1 學生風險意識學生對學校體育活動生命安全及健康的風險認識與客觀存在的風險不同，主觀感覺到的風險與學校體育活動中實際存在的安全風險也是不相等的。此外，學生會根據(jù)他們所能夠觀察到的與體育活動有關(guān)的風險分布狀況，來進行風險可能性預期。學生對于學校體育活動的安全風險的識別，有以下兩個特性：

（1）學生關(guān)于風險的掌握程度不同，其進行理性判斷的能力也就不同。此外，涉及學校體育活動安全的風險較易識別。因此，對風險知識掌握越多的學生，將有可能更多地識別安全風險。

（2）學生在所有的風險市場上的反應都是根據(jù)補償?shù)闹髦疾煌l(fā)生變化的。如果學生判定自己要面臨的體育活動風險程度很高，當學校給他提供的安全設(shè)施不能補償他所受到的風險程度時，學生和家長就會選擇不參加此項體育活動。因此，建立完善學校體育安全規(guī)章制度將會提高學生地風險意識。一方面學生在選擇體育項目時會更為理性，規(guī)避風險。另一方面，學生在進行體育活動時能夠更好的保護自己，防范風險。

2.2.2 學校的風險防范投資決定學校采取何種安全投資決策的最根本因素是學生自己在健康風險和家庭經(jīng)濟條件之間有效的權(quán)衡。

圖1 體育場所安全水平的決定因素圖

圖1分析了學校體育活動安全水平的決定因素。橫軸表示學校體育活動的安全水平，縱軸表示安全的收益與成本。學生的安全邊際收益隨安全水平的提高而逐漸下降，學校的安全邊際成本隨安全水平的提高而逐漸增大，當安全的邊際收益與安全的邊際成本相等的時候，安全程度達到最佳水平F。由學生偏好選擇的安全價格將決定學校沿著邊際成本曲線停在何處，實踐決定最佳安全水平是F，邊際成本曲線下的部分（圖中表示為QFOB圍成的區(qū)域）是學校所投入的總的安全費用。由于降低風險是有成本的，學校的安全投資成本隨風險的降低而增加，因此，這個水平不可能達到無風險的安全水平。在所提供的安全水平上，學生愿支付M的貨幣量來預期事故，這個點之上的額外安全是不會被提供的，因為對學校而言，為防止額外事故所付出的成本超過學生對防范措施的價值估計。

所以，當存在對風險的非理性判斷時，規(guī)章制度部門應該考慮制定適當?shù)臉藴省W校體育活動安全規(guī)章制度中，學生健康和安全水平是制定規(guī)章制度部門關(guān)注的首要問題，而保護成本和經(jīng)濟利益位居其次。只有合理的標準才能保證學校安全水平的提高。此外加強對學生的安全意識培訓，提高學生獲知和防范風險的能力。

2.3 信息不對稱理論

信息不對稱是指在市場經(jīng)濟活動中,在相互對應的經(jīng)濟個體之間的信息呈不均勻、不對稱的分布狀態(tài)，由于各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的，掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位,而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。也就是說行為人之間的這種信息占有的不同稱為信息不對稱，但其中要涉及到不同行為人之間發(fā)生的關(guān)系，否則就無所謂信息不對稱。

就學校體育活動安全問題來說，一方面學校缺乏對學生風險意識的教育或者對于某些易出事故體育項目缺乏說明和指導，或某學校領(lǐng)導為追求體育成績帶來的政績，學校或老師有回避談論風險的動機。實際上，其動機很可能是隱瞞信息。

另一方面學校和學生對學校體育活動安全信息的了解程度是不同的，為了保證學生在體育活動中的安全，要求學生必須對其所面臨的風險有一定的認知，而且能夠以此知識為基礎(chǔ)做出正確的決策。但是由于信息的不充分，體育課上很少有老師講授健康、安全常識。基于信息不對稱理論的分析，學生應當有知情權(quán)。很多事故的發(fā)生是由于學生對所參加體育活動的危險性信息并不了解。

3 學校體育活動安全規(guī)章制度實施與建議

3.1 加大對學校體育活動安全規(guī)章制度的重視

學校體育活動安全規(guī)章制度，關(guān)系到學生生命和健康。我國提倡的科學發(fā)展觀，落實到學校就應該是有安全保障能力的發(fā)展，在學校要開展多種形式的體育安全知識宣傳，在各體育活動場所標明相應器械設(shè)施等的安全使用說明以及科學鍛煉與自我救助方法。教育學生在參加體育鍛煉時要注意檢查體育器械，要科學、合理地使用體育器械，提高學生參加體育鍛煉時的自我保護與自救意識等。

3.2 建立和完善學校體育活動安全規(guī)章制度

我國學校體育活動安全領(lǐng)域存在的一系列問題，歸根到底是因為我們在學校體育活動安全方面缺少有效的激勵、監(jiān)督和懲罰機制、明晰責任人制度等一系列合理的制度安排所造成的，要建立和完善學校體育活動安全規(guī)章制度，我們應該從以下幾個方面入手：

第一，要制定安全發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全體育活動指標及控制體系，加強管理，修訂安全標準和規(guī)程，研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段。

第二，為使事故成本大于安全投入成本，形成學校自覺增加安全投入、自覺防范事故發(fā)生，應探索建立新的賠償制度。學校不僅要執(zhí)行保險制度，并且在發(fā)生傷亡事故后，還必須依據(jù)責任劃分，向死亡學生遺囑或傷殘學生支付相應的賠償。

第三，要加強安全監(jiān)管力度，嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職等現(xiàn)象。通過體制改革，有效地約束監(jiān)管領(lǐng)導的權(quán)力。教師有責任把安全教育滲透到教學中，通過安全教育加強對學生自我保護意識的培養(yǎng)。同時，對體質(zhì)差，技能差的同學要因材施教，區(qū)別對待。

3.3 對學生加強安全健康教育

學生是從事體育活動的主體，因此學生行為對學校體育活動安全事故發(fā)生概率及嚴重程度有著很大的影響，如果學生不能對學校體育活動存在的安全風險有一定的認識，或者缺乏安全活動的必要常識，或者不能有效地遵守學校體育活動的安全規(guī)定，那么學校體育活動的安全就不能得到有效保證。除此之外，還應加大學校體育活動的安全教育，必須對青少年進行自我保護的方法和技能進行訓練，通過具體的教育，讓學生對學校體育活動安全有更加專業(yè)的認識和判斷。

3.4 建立“家長代表”監(jiān)督檢查制度

我國在學校體育活動安全方面，家長參與檢查監(jiān)督機制缺乏，因此，在學校體育活動安全規(guī)章制度體制的建設(shè)中，應該將家長代表的作用考慮在內(nèi)。家長代表以維護孩子健康和安全的角度，為學校提出合理化的建議，為學校與學生安全的共同發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

4 結(jié)語

體育運動本身存在著一定的風險，學校體育安全問題又時有發(fā)生。因此應加強對學校體育活動的管理。在加強學校體育活動的管理過程中，首先應建立健全學校體育安全規(guī)章制度。因為通過經(jīng)濟學理論中的風險理論、外部性及信息不對稱理論分析，可以看到學校體育活動安全規(guī)章制度是一種社會規(guī)章制度，其理論依據(jù)來源于市場機制缺陷，建立健全學校體育安全規(guī)章制度勢在必行。此外，建立健全學校體育安全規(guī)章制度不僅需要學校自身加強重視而且需要學生自身提高風險意識，更需要全社會對學校體育安全的關(guān)注。

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