軍隊應在加強和創新社會管理中積極發揮作用

■ 濟南軍區副司令員 劉沈揚 中將

今年年初，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，強調最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定。5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題。加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對于推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，是社會的重要組成部分，在加強和創新社會管理中責無旁貸，作用特殊，必須著眼時代要求，忠實履行職責，積極為社會主義和諧社會建設作貢獻。

一、加強和創新社會管理，根本目的是維護人民群眾利益、鞏固黨的執政地位。軍隊應自覺踐行我黨宗旨，以實際行動促進社會和諧

一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，服務是核心，人民利益是根本。只有把社會管理視作為群眾謀利益，才能從根本上凝聚發展合力，不斷鞏固和發展團結穩定的大好局面。因此，加強和創新社會管理，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。我軍是以全心全意為人民服務為唯一宗旨的人民軍隊。中國共產黨在創建人民軍隊之初，就為我軍確立了全心全意為人民服務的根本宗旨。

1945年，毛主席在黨的七大上所作的《論聯合政府》報告中指出：“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務，就是這個軍隊的唯一的宗旨。”這鮮明地揭示出，在人民軍隊與人民的價值關系中，人民是價值主體，人民軍隊是為人民服務的，是為保衛人民利益而存在的。革命戰爭年代，我軍積極發動群眾、開展武裝斗爭，為建設紅色政權而浴血奮戰；和平建設時期，軍隊忠實履行保衛祖國、保衛人民和平勞動的神圣職責，積極參加國家經濟建設。特別是近年來，在1998年抗洪、抗擊雨雪冰凍災害，以及汶川、玉樹抗震救災等急難險重任務中，廣大官兵頑強拼搏，連續作戰，忠實踐行了熱愛人民的價值追求，以實際行動反哺人民群眾的養育之恩。

今天，雖然軍隊住進了營房、圍起了院墻，但是對人民的感情不能有任何隔閡，軍民之間的魚水深情、血肉聯系不能變。軍隊應始終以黨的旗幟為旗幟，以黨的宗旨為宗旨，以黨的意志為意志，與人民群眾心連心、同呼吸、共命運。要著眼經濟社會發展大局，積極投身于國家重點工程、民生工程建設，勇于承擔抗洪搶險、抗震救災等急難險重任務，深入開展扶貧幫困活動，真正想人民之所想，急人民之所急，幫人民之所需。要發揮軍隊基層單位多、分布廣泛的優勢，視人民為父母、把駐地當故鄉，多為人民做好事、辦實事、解難事，助民為民、造福人民，踐行好“守一方土地、保一方平安、興一方建設”的要求。

二、加強和創新社會管理，依靠全社會的共同參與。軍隊作為社會的重要組成部分，應以自身穩定維護和促進社會大局穩定

社會管理離不開人民群眾和社會組織的積極參與。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，能夠有效降低政府的管理成本，提高管理效率，在保持社會穩定的基礎上激發社會活力。在現代社會，形成政府與其他社會組織共同參與社會管理的體制機制，提高社會自治與自我服務能力，已成為發展趨勢。黨的十七大提出，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，就是對社會組織在管理社會事務環節中作用的明確肯定。因此，在社會管理實踐中，要更加注重統籌各種社會力量和社會資源，綜合解決社會協調發展的問題。

軍隊是執行政治任務的武裝集團，也是社會的重要組成部分，作為黨和國家的堅強柱石，維護民主法治、確保社會安定有序的重要力量，既要保持自身高度穩定和集中統一，又要積極維護社會大局穩定。

要高標準抓好部隊自身的安全管理工作，扎實推進依法從嚴治軍方針的貫徹落實，全面提升部隊的正規化建設水平，特別是要加強武器庫、彈藥庫、油庫、生化庫等直接影響社會穩定的高風險目標的安全管理，確保萬無一失。要建立完善重大軍事活動風險評估機制，預測可能發生的安全問題，積極制定應對策略，注重重大安全問題防范，深入進行安全隱患排查和專項治理，及時發現和解決影響安全穩定的重大現實問題。在執行任務中，要增強政治觀念，嚴守群眾紀律，注意社會影響，充分考慮人民群眾的關切和感受。對涉及社會的各類矛盾和問題，要貫徹不與民爭利的原則，不違反法律法規，不形成社會焦點，防止處置不當引發群體性事件。要加強與地方黨委、政府和安全部門的溝通聯系，及時掌握社會動態和輿情民意。對部隊存在的問題要善于小中見大，積極靠上去做工作，防止小隱患釀成大事故。

三、加強和創新社會管理，重點在基層，難點也在基層。軍隊應充分發揮自身優勢，為鞏固基層政權作貢獻

基層組織處于社會各種群體的聚集點和各種利益關系的交匯點，是社會管理實踐的第一線、最前沿，加強和創新社會管理的根本在于抓好基層。黨的方針政策再好，要靠基層去落實；百姓的期盼再簡單，要靠基層去發現。黨的基層組織和基層干部是加強和創新社會管理最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執政為民最重要的組織基礎。加強基層黨組織建設，建強基層干部隊伍，夯實基層基礎工作，從源頭化解社會矛盾，是確保社會既充滿活力又和諧穩定的重要著力點。

省軍區系統的工作末端延伸到鄉（鎮）村、街道社區，以及廠礦和企事業單位，在這些機構和單位中普遍建有基層人民武裝部或民兵預備役部隊營（連）。它們既是基層政權的重要組成部分，也是基層武裝工作的組織領導機構；既是民兵預備役部隊戰斗力生成的基礎，也是民兵預備役人員參與社會管理的主體。這些基層武裝干部扎根基層、了解基層，是感知社會動態的前沿觸角，是社會管理的一線哨卡；他們大多經過軍隊和地方各級選拔培養，又在民兵預備役工作中得到鍛煉，具有良好的軍政素質，不僅具備應對突發事件的組織指揮能力，在社會管理中也獨具優勢。因此，省軍區系統要高度重視民兵預備役部隊基層建設，配齊配強基層專職武裝干部，加強基層專職武裝干部培訓，提高他們做武裝工作和地方工作的“兩套本領”，以基層武裝組織建設水平的提升帶動和促進基層黨組織建設，從而進一步鞏固黨的執政基礎。

要著眼當前民兵預備役部隊遂行多樣化軍事任務、參與社會管理機會大幅度增加的實際，轉變舊觀念，適應新變化，按照“平時服務、急時應急、戰時應戰”的要求，把民兵預備役部隊建設成為各級黨委、政府進行社會管理、維護和保持社會穩定的重要力量。要按照“選送好入伍的、服務好在伍的、使用好退伍的”的思路，把大量的高素質優秀青年選送到部隊入伍服役，進行嚴格的教育、訓練和管理，一方面征集優質兵員有效提高了部隊戰斗力，另一方面也為當地社會管理儲備了人才。這些人員退役后，可安置到地方各級基層組織，發揮他們參與社會管理的骨干作用，帶領人民群眾發展生產，致富奔小康。

四、加強和創新社會管理，需要借助道德力量，規范社會行為。軍隊不僅要成為社會道德的典范，而且要采取多種形式，在全社會大力加強思想道德建設

社會秩序是人們價值認同的結果，思想道德在規范社會行為、維護社會秩序中具有持久性的基礎作用。當前，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，各種道德理念相互交織激蕩，社會風尚迫切需要用先進的思想道德來引領。面對新形勢，胡總書記明確提出了“構建社會主義核心價值體系”的要求。因此，加強和創新社會管理，要善于運用道德的力量，把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，使之轉化為全國人民的自覺追求，不斷健全完善與新型社會管理體制相適應的道德秩序、誠信體系和行為規范。

人民解放軍作為一支無產階級性質的新型人民軍隊，歷來以威武之師、文明之師、和平之師而著稱。黨中央一直要求軍隊在精神文明建設上走在全社會前列，人民群眾也總是用先進的標準審視和衡量軍隊，軍隊的思想道德建設在全社會具有重要的示范作用。因此，軍隊要時刻牢記黨和人民的殷切期望，珍惜榮譽，不負重托，永不懈怠，在加強思想道德建設、構建社會主義核心價值體系上，義不容辭地走在前、沖在前，為全社會當好楷模、做好表率。

軍隊還要當好精神文明的宣傳隊，充分發揮思想政治工作的優勢，采取軍民共建、軍民共學等有效形式，大力宣傳黨的創新理論，宣傳社會主義核心價值體系，宣傳社會主義法制，幫助群眾開展健康有益的文化活動，積極參與送書、送電影下鄉等活動，積極營造和諧的社會環境。要充分借助全民國防教育系統，把道德教育融入國防教育之中，利用新聞媒體的國防教育欄目，依托地方政府網站開設的國防教育網頁，組織開展學生軍訓工作，邀請老紅軍、老八路、英模人物深入院校和社區作革命傳統教育報告，多形式、多途徑、全方位地大力宣傳社會主義核心價值體系，引導群眾明辨是非、善惡，形成正確的自我評價，樹立正確的行為導向，產生正確的價值激勵，推進自身全面發展和社會全面進步。

五、加強和創新社會管理，既要加強社會常態管理，更要注重非常態的應急管理。軍隊應積極推進國防動員和社會應急管理一體化建設，增強社會應急管理實效

社會管理有常態管理和非常態管理之分。總有一些問題始料不及、防不勝防，總有一些矛盾得不到及時控制和有效化解，最終激化、爆發。這就需要大力加強應急管理體系建設，建立完善的應急管理體制，提高應對各種風險的能力，有效預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的危害，保障社會公共安全，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。

國防動員具有寓軍于民的特點，系統涉及軍地多個行業、多個部門，在社會應急管理上大有作為。要積極探索構建軍地聯合的指揮體制，依托現有的國防動員領導體制，堅持政府主導、軍地聯合的原則，構建集中指控、權威高效的軍地聯合指揮機構，統一指揮編組，明確指揮職能，加強統一協調和相互協同，落實相關責任，實現國防動員和應急管理體制機構的有效銜接。要積極探索構建軍地協作的情報體系，將地震、氣象、水文、公安等部門組成的監測網絡，與國防動員指揮網絡連接，建立常態化的災情預測、敵情監測等情報信息網絡體系，實現軍地情報共享。要積極探索構建軍地互通的信息系統，依托地方政務信息網和軍隊指揮網，綜合利用數字技術、衛星通信技術、智能檢測技術等，建立軍地互通的信息網絡，實現日常管理與應急指揮一體，不斷提高全社會的應急處突能力。