油氣管道項目合同與伙伴雙重關系管理模式構建

余雨航，萬 玲

（1.西南石油大學石油工程學院，四川成都 610500；2.西南石油大學經濟管理學院，四川成都 610500）

油氣管道項目合同與伙伴雙重關系管理模式構建

余雨航1，萬 玲2

（1.西南石油大學石油工程學院，四川成都 610500；2.西南石油大學經濟管理學院，四川成都 610500）

由于油氣管道工程項目的復雜性，難以用單一的管理模式解決項目建設過程中的不確定性問題。合同與伙伴關系雙重管理模式的構建，既解決了可以預見的常規問題，又較好地解決了合同外的問題，實現了項目各方的共贏。文章從油氣管道工程項目特點、現行油氣管道工程項目管理模式及存在問題、油氣管道工程項目雙重管理模式的職能分析及其形成等論述了該管理模式。

油氣管道工程；合同關系；伙伴關系；管理模式

1 現行油氣管道工程項目管理模式及存在的問題

目前，工程項目的管理模式很多，傳統的管理模式是通過招投標后的項目承包模式，即投資人（業主）、建設承包商和監理的三方管理運行模式。其他管理模式有BOT模式、CM模式、EPC模式、PCM模式、伙伴關系模式等。目前基于油氣管道工程項目管理模式的研究文獻著重在如下方面：張靜等在分析傳統項目管理模式不足基礎上，探討了EPC管理模式在石油管道建設項目中的應用，分析了EPC模式下各參與方的定位、主要職責和工作內容[1]；一些管道項目管理者也指出了國內油氣管道工程EPC管理模式在實施中存在不規范，EPC界面不清等問題[2]；以西南成品油管道建設工程為例，設計了一套將工程監理、EPC和PCM三種管理模式融合在一起的管道工程建設項目管理模式[3]；對淮武線管道工程項目的EPC+PCM管理模式及管理制度的實踐進行了分析，總結了管道項目管理模式成功的經驗與不足，為長輸管道工程項目建設提供了可以借鑒的科學依據[4]；根據以往中國石化長輸管道建設的管理經驗和教訓，對管道建設項目的招投標組織、施工布署、進度質量控制、中間交接、投產準備、竣工驗收等關鍵工序和主要內容進行了論述，并就需要注意的問題進行了分析[5]；以管道項目實際為背景，采用PMO+PMT+EPC的“兩P一E”的管道施工管理模式，綜合解決管理管道工程項目中存在的問題[6]；基于管道工程建設項目涉及主體多、跨區域大、信息管理薄弱的情況，以西部管理為例，論述了改善大型長輸管道信息管理系統的方法[7]。

以上文獻研究表明：對于承包合同的不完備性、管道工程項目的復雜性、項目建設過程中的信息不對稱、環境影響因素的不可預測性、突發性事件的出現、以及各種原因引發的相關群體的利益訴求和紛爭，合同管理模式則無能為力，難以解決。基于此，本論文建立了合同管理加伙伴關系的油氣管道工程項目雙重管理模式，以低成本的管理方式解決油氣管道工程項目中出現的不確定性事件。

2 油氣管道工程項目雙重管理模式的職能分析

2.1 合同關系模式的職能

與一般工程建設項目相同，油氣管道工程項目建設中的直接相關利益者就項目建設中涉及到的工程勘察設計、項目融資、咨詢、施工、材料供應、設備供應及租賃、項目監理、征地拆遷、移民補償、環境保護等事項，事前通過招標投標或其他形式，達成一致意見后，以書面、具有法律效力的合同方式規定在油氣管道工程項目建設的各方利益主體的責任、義務和利益中，保證了項目順利實施。

合同的職能在于明確各方項目管理的工作內容，以及項目建設過程中遇到的可以預見的常規問題的解決方式。給項目各方提供了一個規范各方行為的范本和一種行為準則，避免項目各方出現扯皮、相互推脫責任的行為。對于油氣管道工程項目建設的范圍、工期、質量、成本控制及HSE管理起到強制的約束作用。

2.2 伙伴關系模式的職能

伙伴關系 （Partnering）模式是指參與項目建設的各方及直接利益相關者為了獲得共同的利益而不斷改善相互關系的過程，伙伴合作建立在共識和共同愿望的基礎上，其核心思想是信任、合作、共享、寬容、承諾、溝通[8]。伙伴合作不是合同，而是所有合同都難以包含的充分信任和統一共識。基于油氣管道工程項目的復雜性，伙伴關系模式呈現的是一種信任和承諾，它并不是一種獨立存在的管理模式，它與項目承包合同管理共同配合，相互補充，相互促進，彌補合同缺陷。

伙伴關系模式的職能主要有：第一，促使油氣管道工程項目的業主更加合理地選用各種項目承包商。由于伙伴關系模式是建立在信任、合作的基礎上的，因此油氣管道工程項目中的各方在面對各自利益競爭與博弈時，會在友好、協商、信任、和諧的氛圍下進行，以避免敵對關系，減少沖突和爭議，培養長期的合作關系。第二，建立信息透明、快速傳遞信息、共同分享信息的機制，避免在項目利益相關者中出現 “信息孤島”；消除信息不對稱、信息傳遞失真、信息曲解等引發的 “信息漏斗”現象，搭建信息公開與共享平臺。第三，解決、清除承包合同難以規定的突發事件和不確定風險，如油氣管道工程項目建設過程中的惡劣天氣，管道沿線群眾的利益訴求等。

2.3 合同關系模式與伙伴關系模式對比分析

油氣管道工程項目合同關系模式與伙伴關系模式的對比分析見表1。

表1 合同關系模式與伙伴關系模式特點比較

實踐證明，在項目管理過程中，運用伙伴關系模式進行管理的工程項目在總投資、進度、質量控制方面都有明顯改進。根據美國建筑業協會（CII.USA）的調查，與合同價相比，采用伙伴模式的工程項目總投資平均節約了8%，承包商的利潤平均提高了10%，設計費平均減少了10%，合同管理費平均減少了10%；項目的總工期與計劃相比平均縮短了7%；項目的質量平均提高了6%；工程索賠、司法訴訟的比例更是大幅度降低[9]。因此，油氣管道工程項目在合同關系模式的基礎上，嵌入伙伴關系模式，不僅能較好地解決油氣管道工程項目建設中出現的大量不確定性事件，協調好各方的利益關系，還能降低風險，提高項目的整體績效。

3 油氣管道工程項目雙重關系管理模式的形成

基于合同管理的伙伴關系模式，要求油氣管道工程項目建設的業主做到：

（1）與設計、融資、施工、材料供應、設備租賃、土地征用、環境保護等各利益主體簽訂項目融資、承包、分包、供貨、征地、補償等各類合同。合同關系在法律的基礎上規定了項目各方的行為，明確了工程項目的內容，規定了合同雙方的權利和義務，對油氣管道工程項目的征地使用、資金來源、質量管理、進度管理、安全管理、材料設備供應管理、變更管理、計量支付與結算、工程保修、違約處理、爭議解決及工程量清單等進行明確規定。這在一定程度上能夠保證油氣管道工程在可預見和可測量的條件下順利實施。

（2）跟所有利益主體簽訂伙伴關系協議，解決由于油氣管道工程項目建設中的不確定性和復雜性因素引發的突發事件和爭議事件，為合同關系不能解決的問題提供解決問題的途徑，是合同關系的補充和進一步完善。伙伴關系模式將所有利益主體納入伙伴關系工作小組內，多方在真誠合作的基礎上，尊重共同的目標和利益，靈活巧妙地處理油氣管道工程項目建設過程中出現的難題，提高項目管理的效率[10]。

油氣管道工程項目業主與直接利益主體簽訂的合同中所規定的內容以及形成的伙伴關系協議規定的內容見圖1。

圖1 油氣管道工程分包合同和伙伴協議內容

油氣管道工程項目合同關系模式下的伙伴關系模式如圖2所示。雙重模式中涉及到的利益主體分為管道工程項目業主、勘察設計單位、工程監理、施工承包商、材料供應商、設備供應商、土地供應者、資金供應者、監理公司等。在雙重關系模式下，油氣管道工程項目業主在分別與各利益相關者簽訂承包合同的基礎上，也與包括業主在內的所有利益相關者簽訂伙伴關系協議，在該協議的指導思想下，設立伙伴關系工作小組，建立績效評估系統及爭議處理系統，之后即可在伙伴關系的指導思想下實施伙伴關系模式。這樣油氣管道工程項目管理工作能夠在信任、溝通、公平的基礎上，加快信息傳遞，高效、友好地解決項目合同外爭議，促進項目的順利完成。

圖2 油氣管道工程項目雙重關系管理模式的構建

伙伴關系工作小組由這些參與項目的各方代表組成，它是由業主提議組建、由參與各方代表組成的具有解決合同外職能和特定目標的一個臨時共同體。確立的伙伴關系工作小組，以共享的信息傳遞為平臺，以因各種原因引發的項目變更情況為中心，緊緊圍繞合同之外的項目范圍、質量、工期、成本、安全、征地、環境等各項指標進行調整與控制，重點是共同處理意外、突發、偶然、動態事件及各種風險，使油氣管道工程項目各方能在及時有效溝通、相互協調、相互信任的機制下實現項目目標，促使項目高效順利完成[11]。

[1]張靜，劉鍇.EPC模式在石油天然氣管道工程中的應用探討[J].石油工業技術監督，2006，（4）：14-16.

[2]張存華，張世梅.國內油氣管道工程EPC管理模式實施中存在的問題與分析[J].石油化工建設，2008，（6）:11，17.

[3]李大成.西南成品油管道工程建設管理模式探討[J].煉油設計，2002，（6）：58-62.

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[11]萬玲,余曉鐘.基于EPC的石油工程項目伙伴關系管理模式研究[J].石油工業技術監督，2010,（5）:9-13.

Construction of Contract and Partner Dual Relationship Management Mode for Oil-Gas Pipeline Engineering Project

YU Yu-hang（School of Petroleum Engineering,Southwest Petroleum University,Chengdu 610500,China）,WAN Ling

It is difficult to use single management mode to solve uncertainty problems in construction process of oil-gas pipeline projects due to the project complication.The contract and partner dual management mode can solve not only the foreseeable conventional problems,but also the problems beyond contract scope，and realize a win-win situation for all parties of the project.In this paper,the contract and partner dual management mode is expounded with respect to the features of oil-gas pipeline engineering projects,the current management modes and existing problems of the projects,the function analysis and structure of the contract and partner dual management mode,and so on.

oil-gas pipeline engineering;contract relationship;partnership;management mode

F284

C

1001－2206（2011）06－0073－03

四川省哲學社會科學“十一五”規劃2010年立項課題（項目編號：SC10B001）；2011年西南石油大學石油工程學院本科生創新基金項目（項目編號：34）

余雨航 (1991-)，女，四川廣安人，西南石油大學石油工程學院油氣儲運專業2009級學生。

2011-05-30