我國公共財政支持教育的現狀及對策探析——以泉州市為例

馮素水

（ 泉州經貿職業技術學院 經濟管理系，福建 泉州 362000 ）

我國公共財政支持教育的現狀及對策探析
——以泉州市為例

馮素水

（ 泉州經貿職業技術學院 經濟管理系，福建 泉州 362000 ）

以泉州市為例分析財政支持教育發展的現狀，并針對目前教育投入中存在的一些問題，提出了加大財政教育投入力度促進教育又好又快發展的基本思路和對策。

教育投入； 財政政策； 探討

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，把發展教育列為改善民生之首，提出要“努力使全體人民學有所教”，“優先發展教育，建設人力資源強國”。發展教育是政府的重要職責，也是建立公共財政體系的必然要求，公共財政支持教育發展責無旁貸。本文在分析泉州市財政支持教育主要做法與成效的基礎上，針對存在教育資源分布不均等問題，提出要進一步加大對基礎教育和職業教育的投入力度，努力提高高等教育辦學質量，促進全市教育事業的均衡協調發展。

一、主要做法與成效

“十一五”期間，泉州市累計投入教育經費214.02億元，[1]教育發展各項主要指標高于或接近全省平均水平，教育布局更加優化，教育惠民政策有效落實。

（一）城鄉義務教育經費全部納入財政保障范圍

近幾年來，泉州市各級財政部門認真貫徹落實中央、省、市關于深化義務教育經費保障機制改革的精神，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的要求，加大對義務教育的投入，全面落實城鄉義務教育經費。

1.農村義務教育經費全面落實

福建省決定從2006年春季開始，免除農村義務教育階段學生學雜費，比中央要求提前一年將農村義務教育所需經費全面納入財政保障范圍，由省、市（縣、區）分項目按比例共同負擔。以2006年和2007年為例，2006年全市農村義務教育階段享受免除學雜費的學生有898357人，其中，初中生326496人，小學生571861人，免除金額19264.5萬元（省財政承擔8220萬元，市財政擔承1834萬元，縣（市、區）財政承擔 9210.5萬元）；2007年全市財政用于“兩免一補”經費20551萬元，比上年增加718萬元，其中享受免除學雜費的學生有861310人，免除金額19860萬元（省財政承擔8220萬元，市財政擔承1834萬元，縣（市、區）財政承擔9806萬元）；享受免費發放教科書的學生有17650人，金額219.5萬元；享受困難寄宿生生活補助的學生有12443人，補助金額486萬元。

2.城市義務教育全面推行

國務院決定，從2008年秋季學期開始，在全國范圍內全部免除城市義務教育階段學生學雜費。福建省從2008年春季學期開始，全省全部免除了城市義務教育階段學生學雜費，提前半年實現這一目標。泉州市及時調整城市義務教育階段學校的預算資金，將正常辦學經費全額納入年初財政預算，并按照農村義務教育階段縣（區、市）學雜費負擔比例通過財政轉移支付落實應配套城市義務教育經費，其中市級和縣（區、市）一年應配套分別為 704萬元和 290萬元，有力地保障了城市義務教育階段正常辦學經費的需要。

3.農村中小學教育信息化建設全面加強

2005年以來，泉州市累計投入1300多萬元扶持100所農村中小學實施教育信息化建設。至2007年，全市已有130所學校建設校園網，有298所學校實現光纖上網，有1081所學校實現ADSL寬帶上網，農村中小學上網率超過 90%。全市中小學擁有計算機近 8萬臺，農村初中和中心小學已普遍開設信息技術教育課。

4.教育公用經費保障水平全面提高

目前泉州市所有義務教育階段中小學校公用經費都達到和超過了省定生均公用經費標準（小學每生280元/年，初中每生420元/年）。

5.中小學校舍維修改造長效機制基本建立

2001年6月泉州市開始啟動中小學危房改造工程，至2007年底，全市累計投入“危改”資金8億多元，改造中小學危房90萬平方米，新建校舍95.4萬平方米，基本消除現有中小學校舍中的D級危房。2008年全市繼續投資6400萬元改造危房面積7萬平方米，新建校舍面積8萬平方米。在完成D級危房校舍改造后，市、縣（市、區）每年從教育專項經費安排一定數量資金，著手把農村義務教育階段中小學校舍維修改造納入經常性、制度化軌道，建立中小學校舍維修改造長效機制。

6.助學幫扶制度逐步健全

一是實行中小學助學金制度。縣（市、區）財政按照城市初中每生每學年 8元，縣鎮和農村初中每生每學年12元，小學每生每學年3元安排助學專項資金。二是推行困難學生生活費補助制度。僅2006年全市家庭經濟困難學生和特教學校的學生享受生活補貼9943人，其中，初中5079人，小學3354人，特教生1510人，補助金額367.1萬元。2007年安排補助486萬元，同比增加118.9萬元，享受補助的學生達 12443人。三是落實寄宿生生活補助政策。從2007年秋季開始，福建省對農村義務教育階段寄宿生實行補助生活費政策，每生每天最低補助1元（其中低保家庭小學每人每天2元，初中每人每天3元）。

7.中小學教師工資保障機制進一步鞏固和完善

全市農村中小學工資全部納入財政預算，實行國庫統一支付制度，由國庫統一撥付到每位教師工資卡，確保教師工資按月足額發放。

（二）職業教育扶持力度不斷加大

一是城市教育附加投入向職業教育傾斜。按照《職業教育法》和《國務院關于大力發展職業教育的決定》精神，制定公辦職業學校財政預算內生均經費撥款標準，并逐年提高，保障職業教育辦學經費。2006年市本級征收城市教育費附加 2544萬元，用于職業教育投入1500萬元，占58.96%。2007年市本級征收城市教育費附加 2600萬元，安排職校教學樓建設和實訓基地建設800萬元，占30.77%。二是積極落實普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭困難學生助學金政策。2007年市政府出臺了《關于貫徹國務院建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》，建立以政府投入為主的助學制度，普通本科高校、高等職業學校資助面約占在校生的20%，其中：特困生占在校生總數5%左右，每人每年補助3000元；貧困生占在校生總數 15%左右，每人每年補助 1500元。中等職業學校的一、二年級學生及五年制高職在校一、二年級學生每年每生將補助1500元的助學金。據統計，全市有65870名大中專學生每年將享受到國家各級財政 9800多萬元的巨額助學金。三是大力支持職業實訓基地建設。從 2007年起市財政每年安排300萬元作為扶持7個職業實訓基地建設項目配套資金，并列入市委、市政府為民辦實事項目，為提高泉州市職業教育技能創造條件。

（三）高校撥款體制不斷完善

目前，泉州市以華僑大學、仰恩大學、泉州師范學院的本科教育為基礎，高等教育規模不斷擴大，全市高校在校生達8.9萬人。從2006年起，泉州市對市屬公辦高校近年來的學生數、學生分類及學費收入情況進行調查研究測算，按生均綜合定額核撥學校經費。2007年，在2006年按本科3150元/生、專科3000元/生、高職 850元/生計算生均定額經費基礎上，分別調整提高至3600元/生、3000元/生、1400元/生，市屬五所高校市財政按生均定額核撥預算內經費由2006年的7212.75萬元增至2007的9315.14萬元。

二、存在問題

（一）財政對教育投入總量仍顯不足

目前發達國家的教育公共投入占GDP的比重平均為5.1%，欠發達國家教育公共投入占GDP的比重平均為3.84%。從表1可以看出，近年來泉州市財政性投入教育經費雖然每年增長 10%以上，但財政對教育投入占GDP的比重不僅低于發達國家的平均水平，也低于欠發達國家的平均水平和世界平均水平，且仍未達到《教育法》規定的4%。

表1 2006～2009年泉州市財政對教育投入占GDP比重情況表[2] （單位：億元）

（二）教育發展不均衡

主要體現在“區域差異”、“城鄉差異”、“校際差異”。近年來，雖然泉州市努力推進教育均衡發展，但區域、城鄉、校際教育的差距仍然存在，并呈“兩極化”的趨勢：優質資源總量性短缺問題比較突出，農村教育總體水平偏低；城市學校間辦學條件差異大，擇校現象依然嚴重；外來務工人員比較集中的中心市區、晉江和石獅等學校負荷過大，師資、校舍等教育資源仍明顯不足；部分山區校舍閑置，師資過剩；高中課程改革專項經費不足；全市教師隊伍結構性矛盾比較突出，主要表現為小學教師超編，中學骨干教師數量不足、學科結構不平衡、城鄉分布不均等問題。

（三）職業院校發展面臨資金瓶頸

盡管當前國家財政加大了對職業教育的投入，高職生均經費已由850元上調至1400元，卻不足專科每年3000元的生均經費一半，與省定每生每學年2700元的生均標準差距較大。基數偏低，造成職業教育辦學經費困難，同時受金融風暴的影響，籌融資渠道又有很大的局限性，從而制約泉州市職業教育的進一步發展。

（四）普通高校負債問題突出

近幾年來，泉州市一些高校進行大規模的基本建設，由于財政投入和其他融資渠道有限，銀行信貸便成為高校建設資金的主要來源，從而形成貸款搞基建、債務負擔重的局面。個別高校負債金額累計達4億元以上，每年應負擔利息支出達4000萬元以上。然而在市屬五所公辦高校績效工資發放情況調查中發現，它們均在入不敷出狀況下自行出臺內部分配制度，提高福利標準。以2007年為例，市屬五所公辦高校實際發放的人均績效工資均超出財政核定標準（每人每年 8000元），個別市屬五所公辦高校發放的人均績效工資甚至翻了一倍。

三、對策建議

（一）加大財政投入比重，促進教育又好又快發展

一是繼續加大財政對教育的投入總量。早在上世紀90年代，國務院制定的《中國教育改革和發展綱要》中就明確提出，到上世紀末將教育經費在GDP中的比例提高到 4%，聯合國的建議則是要達到 6%以上。而目前泉州市教育經費占GDP比重僅為1.50%左右。二是繼續加大財政對義務教育的投入力度。《義務教育法》將義務教育全面納入財政保障的范圍，確保教育經費的“三個增長”（即地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長），但部分縣（市、區）未能全部達到“三個增長”的要求，特別是第一增長的要求。因此泉州市各級政府應按照《教育法》等有關規定，尤其是各縣（市、區）政府要按照義務教育階段“以縣為主”的投入和管理體制，進一步落實“兩免一補”政策，加大中小學校特別是農村學校的基礎設施及體育、計算機等現代教學設備的投入，將教育置于公共財政投資的重點與優先領域，逐步提高教育支出占財政總支出的比重。在安排預算時，財政的超收部分應更多地用于教育投入，保證教育事業快速、持續協調發展的需要。[3]三是加大高中新課程實驗工作的經費投入。應根據教育部、省教育廳的整體規劃和工作部署，設立全市普通高中新課程實驗工作專項經費，用于市一級的組織培訓、調研和指導工作。各縣（市、區）也要根據當地實際，增加政府教育的財政投入，逐步完善學校辦學軟、硬條件，大力推進信息化建設，努力使每所普通高中都能達到實施新課程方案所需的基本條件，確保高中新課程實驗工作穩步推進。

（二）優化教育投入結構，實現義務教育均等化發展

一是要整合優化教育資源。應按照《關于進一步推動義務教育均衡發展工作意見的通知》精神，結合泉州的實際，制定學校設置和布局調整規劃，大力整合各地學校分布、規模和教師資源等基礎教育資源。對于農村和山區，要根據所在地人口、居住等實際情況，通過撤并、調整以及建設寄宿制學校等方式，合理配置教育資源，實現師資富余與短缺地區之間教師合理調配，避免教育經費低效、無序運行，提高財政資金的使用效率。二是要把握好財政的教育投入重點。應按照泉州市教育事業協調發展的需要，把財政教育投入的增量部分，重點用于縮小山區與沿海之間的公共教育投入差異和城鄉之間的公共教育投入差異，尤其要結合中小學校布局調整，加強對貧困縣鄉的農村中小學義務教育投入和保障外來務工子女及“留守兒童”接受義務教育權利。[4]三是要把握好財政的教育投入層次。應按照有利于提高教育質量需要的要求，解決一些地區教師隊伍結構性短缺及供需不平衡等問題，努力保證教師的平均工資水平不低于泉州市公務員的平均工資水平，不斷提高財政對教育公用經費的投入比例，尤其要加大對公用經費中正常教研經費、教師繼續教育培訓的投入力度。對農村、山區學校中有突出貢獻的骨干教師和學科帶頭人等給予一定的獎勵。

（三）建立多元化投入機制，促進職業教育健康發展

職業教育屬于公共產品，直接受益者是相當數量的社會公眾和接受其就業的企業，但最終受益的是國家和社會。據統計，近年來泉州市用工需求增加，缺工近8萬人。其中傳統產業和“5+1”新興產業，需要中、高技能人才3.2萬人左右，而現有工人中技師、高級技師只有 800人。因此，政府必須承擔起承辦職業教育第一主體的責任，切實加大職業教育投入，尤其是增加職業院校實習訓練基地建設、師資培訓、專業設備購置、技能人才培養的專項投入，確保職業教育健康發展，積極扭轉“技工少、普通工多”的用工困境。社會力量對職業教育的投入，也是職業教育經費來源的重要補充。財政除自身增加職業教育支出外，還應發揮財政資金的導向作用，鼓勵、引導社會各界、公民個人以及企業對職業教育的資助，并對這些資助給予配套資助、財政補貼等支持。積極鼓勵和廣泛發動各界力量捐資助學，通過政府救助和社會救助相結合，拓寬扶貧助學渠道，著力構建以政府補助和社會資助相結合的貧困生助學工作體制，并加強幫困助學工作監管，保證貧困孩子能上學，保證貧困孩子上得起學，保證在校學生安全上學。[5]同時，要改革傳統的辦法，實行“以獎代撥”，對辦學質量好、畢業生就業率高的學校和專業予以資金傾斜，鼓勵其發展；對辦學差、就業不好的學校和專業，減少撥款額度，限制其發展。同時逐步對中等職業教育學生實行免費政策，免費資金由中央和地方政府按比例承擔。

（四）加大財政監管力度，確保惠民政策落實

教育經費是教育事業發展的物質保證。在各級財政努力加大教育經費投入的同時，一要逐步建立財政國庫集中支付制度，細化預算編制，硬化預算執行，強化預算監督，合理調度資金。在保障教師工資發放的基礎上，保障各項事業發展資金和專項資金及時足額到位，并按《泉州市部門預算支出績效評價辦法》，對部分單項金額較大、社會經濟影響較廣的財政教育項目支出情況開展財政資金績效評價，確保把有限的財政教育資金用在“刀刃”上。二要認真執行中央和省里關于教育收費的規定，嚴行會計集中核算，建立學校資金使用公示制度和審計公告制度，提高資金使用的透明度。三要嚴格執行泉州市制定出臺的《關于貫徹國務院建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》和閩財教[2007]72號文件規定精神，對于省內公辦高校（含成人高校普通班），從學費收入中足額提取20%經費用于學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、獎助學金和特殊困難補助；對于民辦高校（含獨立學院）要從事業收入中足額提取4%～6%的經費用于資助家庭經濟困難學生。四是加強高校的財務監管。目前泉州市財政對市屬五所公辦高校的投入已占市本級教育支出的 46%，財政負擔較重，要進一步加強對五所高校資金監管及基建投資管理，堅持量力而行原則，嚴格控制投資規模，規把收費項目和標準審核、審批關，完善專項檢查和亂收費責任追究等各項制度，進一步健全教育收費監督檢查的長效機制，規范教育收費票據管理，防止白條收費或利用票據亂收費，從源頭上堵住教育亂收費，杜絕“一邊免費，一邊亂收費”；健全學校財務制度，加強財務管理，合理編制預算，嚴格執范績效工資發放標準，合理安排學校債務，努力提高資金使用效益，保證學校健康有序發展。

[1] 朱娟娟.優先保障均衡發展促進公平提升質量[N].泉州晚報，2011-09-10，（1）.

[2] 泉州市統計局，國家統計局泉州調查隊.泉州統計年鑒-2010[M].北京：中國統計出版社，2010.

[3] 劉珺等.對優化我國財政教育支出問題的思考[J].淮南師范學院學報，2009，（2）.

[4] 石飛.構建促進教育公平的公共財政制度[J].經濟師，2010，（12）.

[5] 駱勤.我國教育支出的財政分析和對策選擇[J].財經論叢，2004，（5）.

Discussing the Present situation and the countermeasures of National Public Finance Supporting Education----Taking QuanZhou City as an Example

FENG Su-shui
（ Quanzhou Trade Vocational Technical College, Department of Business Administration,Quanzhou, Fujian 362000, China ）

This article, taking Quanzhou as an example, analyzes the present situation of finance supporting education. It aims at some present problems of education input and puts forward some basic ideas and countermeasures to increase financial education investment and to promote the development of education soundly and rapidly

doordinated and balanced program of development;financial policy;discussion

（責任編輯 毛志）

F812.7 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1673-9639 （2011） 06-0085-05

2011-09-15

馮素水（1971-），女，福建泉州人，講師，廈門大學經濟學碩士，研究方向：財政。