我國(guó)高等教育成本分擔(dān)制度的優(yōu)化途徑

曹修濤，仇玉鳳，陳曉靜，周曉萍

(1.承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校 財(cái)務(wù)處，河北 承德067000;2.承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校外語(yǔ)與旅游系，河北承德067000;3.承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校電氣與電子系，河北承德067000)

我國(guó)高等教育成本分擔(dān)制度的優(yōu)化途徑

曹修濤1，仇玉鳳2，陳曉靜3，周曉萍1

(1.承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校 財(cái)務(wù)處，河北 承德067000;2.承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校外語(yǔ)與旅游系，河北承德067000;3.承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校電氣與電子系，河北承德067000)

隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高等教育成本分擔(dān)制度逐步得到了貫徹落實(shí)。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的高等教育成本分擔(dān)制度進(jìn)行分析，指出其存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外的先進(jìn)方法，提出了我國(guó)高等教育成本分擔(dān)制度的優(yōu)化途徑。

高等教育成本;分擔(dān)制度;優(yōu)化途徑

1 高等教育成本分擔(dān)制度理論闡述

1986年，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原紐約大學(xué)校長(zhǎng)布魯斯·約翰斯頓(D.Bruce Johnstone)首次提出了教育成本分擔(dān)理論。該理論認(rèn)為，高等教育成本應(yīng)該由受益主體合理分擔(dān)，受益各方遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，根據(jù)受益程度高低與承擔(dān)能力對(duì)成本進(jìn)行補(bǔ)償［1］。基于此，學(xué)者們提出了高等教育成本分擔(dān)的完整體系。

政府是高等教育的主辦者，也是受益者，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化傳承等方面都獲得了收益;高等教育能夠給個(gè)人帶來(lái)巨大的未來(lái)收益，包括經(jīng)濟(jì)回報(bào)(工資待遇)和非經(jīng)濟(jì)回報(bào)(社會(huì)地位)，因此個(gè)人也是高等教育的的受益者;同樣，社會(huì)和高校同樣能夠通過(guò)高等教育事業(yè)的發(fā)展獲得各自收益。為此，高等教育成本分擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)包含政府、個(gè)人(受教育者及其家庭)、社會(huì)和高校，如圖1所示。其中，政府和個(gè)人是最重要的成本分擔(dān)主體。從分擔(dān)方式來(lái)看，政府通過(guò)財(cái)政撥款方式分擔(dān)成本，個(gè)人通過(guò)交納學(xué)雜費(fèi)來(lái)分擔(dān)教育成本，社會(huì)主要是通過(guò)捐贈(zèng)和支持民辦高校等方式來(lái)分擔(dān)成本，高校則是通過(guò)校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收、科研成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)等方式獲得收入來(lái)分擔(dān)教育成本。

2 我國(guó)高等教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀

我國(guó)的高等教育以前是采取政府包攬的做法，這樣雖能保證大學(xué)生在不考慮成本的條件下完成學(xué)業(yè)，卻直接導(dǎo)致了高等教育規(guī)模偏小和教育經(jīng)費(fèi)短缺。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，高等教育逐漸引入教育成本分擔(dān)制度。1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定:“高等教育的學(xué)生應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)。”在法律上確定了高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)制度。自此以來(lái)，我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。

中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和歷年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒均將我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源劃分為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入部分、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入(包括學(xué)雜費(fèi)外事業(yè)收入和學(xué)雜費(fèi))、其他教育經(jīng)費(fèi)(上述幾大項(xiàng)之外的經(jīng)費(fèi)來(lái)源部分)等幾項(xiàng)。如表1所示，在1997年至2008年間，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例處于42.77%至78.30%之間;民辦學(xué)校中舉辦者投入的比例處于0.17%至7.92%之間;社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)的比例處于0.66%至2.28%之間;學(xué)雜費(fèi)的比例處于13.31%至33.68%之間;其他教育經(jīng)費(fèi)的比例處于5.21%至19.38%之間。2006年至2008年間，學(xué)校收入的比例處于10.60%至13.08%之間。另外，從2008年的數(shù)據(jù)可以看出，目前高等教育成本構(gòu)成的主體是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)。

表1 1997年－2008年我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成(單位:萬(wàn)元)

為了明確各類(lèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的年度變化趨勢(shì)，根據(jù)表1中數(shù)據(jù)作出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)經(jīng)費(fèi)(民辦學(xué)校中舉辦者投入與社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)總和)、學(xué)雜費(fèi)和其他教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)收入比例的年度變化折線(xiàn)圖，見(jiàn)圖2。

從圖2中可以看出，自1997年至2005年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例持續(xù)下降，2006年起緩慢回升。從1998年至2008年，學(xué)雜費(fèi)的比例持續(xù)上升，其中2006年略有降低。社會(huì)經(jīng)費(fèi)從1997年至2006年緩慢上升，2007年和2008年又下降至1997年的水平。

3 我國(guó)高等教育成本分擔(dān)制度的問(wèn)題

雖然我國(guó)現(xiàn)行的高等教育成本分擔(dān)制度具有其合理性并且已經(jīng)為社會(huì)所普遍接受，但是此制度目前還存在一定的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 財(cái)政撥款方面

3.1.1 國(guó)家財(cái)政教育撥款力度小

一國(guó)通常用教育財(cái)政撥款占GDP的比例來(lái)表示國(guó)家對(duì)教育的投入程度。2004年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例在持續(xù)增長(zhǎng)，2008年達(dá)到3.48%，研究表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到800至1 000美元時(shí)，要實(shí)現(xiàn)教育和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，公共教育投資占GDP的比例必須達(dá)到的下限為4.07%至4.25%。我國(guó)人均GDP已突破這一數(shù)字，而公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例始終偏低。美國(guó)、日本、韓國(guó)這一比例已達(dá)到或者超過(guò)6%。這說(shuō)明我國(guó)對(duì)教育的投入程度仍不及教育發(fā)達(dá)國(guó)家，教育財(cái)政撥款力度小。

表2 GDP、財(cái)政收入和高等教育財(cái)政撥款的年度變化(單位:億元)

另外，就高等教育財(cái)政撥款的情況來(lái)看(如表2)，1997年至2008年期間，GDP、國(guó)家財(cái)政收入和高教財(cái)政撥款均持續(xù)增加。但是從2003年至2007年，高教財(cái)政撥款的增幅均小于國(guó)家財(cái)政收入的增幅。另外，從2002年至2007年，其高教財(cái)政撥款所占財(cái)政收入的比例逐年下降，由3.98%降至3.11%。2008年雖回升至3.27%，但仍低于1997年的水平。

3.1.2 高職高專(zhuān)院校撥款少

為了清晰地對(duì)比本科和高職高專(zhuān)院校的財(cái)政撥款情況，從歷年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒中摘取了2005年至2008年的財(cái)政撥款數(shù)據(jù)并做成了直方圖(見(jiàn)圖3)。從圖3可以看出，本科院校的財(cái)政撥款比例遠(yuǎn)高于高職高專(zhuān)院校，以2008年的數(shù)據(jù)為例，本科院校的財(cái)政撥款比例為83.3%，而高職高專(zhuān)院校的財(cái)政撥款比例僅為16.7%。而2008年全國(guó)普通高等學(xué)校共計(jì)2 263所，其中本科院校1 079所，高職高專(zhuān)院校1 184所，兩類(lèi)院校的數(shù)量相當(dāng)。這說(shuō)明高職高專(zhuān)院校得到的財(cái)政撥款平均數(shù)僅為本科院校得到的財(cái)政撥款平均數(shù)的1/5。另外，2008年本科院校學(xué)生數(shù)為16 269 591人，生均財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)為1.03萬(wàn)元，高職高專(zhuān)院校學(xué)生數(shù)為15 136 768人，生均財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)為0.22萬(wàn)元，高職高職院校的生均財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)僅為本科院校學(xué)生的21.4%。這些數(shù)字說(shuō)明國(guó)家對(duì)本科和高職高專(zhuān)院校的財(cái)政撥款分配比例不合理。

3.2 個(gè)人方面

3.2.1 學(xué)費(fèi)占居民收入的比例大

從1989年至2008年，大學(xué)學(xué)費(fèi)由每學(xué)年的200元猛增至5 000－10 000元，漲幅為25倍至50倍。而1990年城鎮(zhèn)居民平均年收入為1 510元，農(nóng)村家庭人均純收入為686元;2008年城鎮(zhèn)居民平均年收入為15 780元，農(nóng)村家庭人均純收入為4 760元，漲幅分別為10倍和7倍，可見(jiàn)大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅遠(yuǎn)高于居民收入的漲幅。以2008年為例，高等教育學(xué)雜費(fèi)為14 181 277萬(wàn)元，學(xué)生總數(shù)為31 406 359人，生均學(xué)雜費(fèi)為4 515元，農(nóng)村家庭人均純收入為4 760.6元，以三口之家為例，學(xué)雜費(fèi)占到家庭一年收入的1/3，高學(xué)費(fèi)給居民帶來(lái)了很大的成本負(fù)擔(dān)。

3.2.2 高職高專(zhuān)院校學(xué)費(fèi)高

表3 2011年河北本科、高職高專(zhuān)院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較

從表3中可以看出，2011年河北省本科院校的學(xué)費(fèi)為3 500元/年或4 500元/年，而高職高專(zhuān)院校的學(xué)費(fèi)處于5 000元/年至6 500元/年之間，可見(jiàn)高職高專(zhuān)院校學(xué)費(fèi)高于本科院校學(xué)費(fèi)1 500元以上。我國(guó)高職高專(zhuān)教育辦學(xué)成本高(教育成本是普通高等教育成本的2.64倍)，而政府投入少，從而使其采取了“高成本、高學(xué)費(fèi)”的辦法解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，最終導(dǎo)致高職高專(zhuān)院校學(xué)費(fèi)過(guò)高。

3.3 社會(huì)方面

從表1中得出，2008年社會(huì)主體所承擔(dān)的高等教育成本為1.40%，而加拿大達(dá)到了10%，美國(guó)更是高達(dá)30%以上。可見(jiàn)，由于社會(huì)傳統(tǒng)影響，加上相關(guān)制度并不完善，導(dǎo)致我國(guó)高等教育事業(yè)中社會(huì)力量的作用還沒(méi)有完全凸顯出來(lái)，捐贈(zèng)和集資數(shù)額非常有限。另外，從社會(huì)捐贈(zèng)的分布情況來(lái)看，捐贈(zèng)的資金主要集中于一些知名高校，一般高校所獲得的社會(huì)捐贈(zèng)收入非常少。

3.4 學(xué)校方面

高等學(xué)校作為教育事業(yè)的受益者，同樣應(yīng)分擔(dān)一定的成本。高校主要通過(guò)發(fā)揮自身技術(shù)和資本等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)轉(zhuǎn)化科研成果、建立校辦企業(yè)等方式來(lái)獲取收入，以補(bǔ)貼自身所需的教育經(jīng)費(fèi)。從2008年的數(shù)據(jù)來(lái)看，高校此類(lèi)收入僅占到高等教育經(jīng)費(fèi)總額的10.60%，未能有效地分擔(dān)高等教育成本。

4 國(guó)外高等教育成本分擔(dān)制度分析

各國(guó)所實(shí)行的教育成本分擔(dān)制度與其國(guó)情密切相關(guān)，現(xiàn)舉例分析英美的高等教育成本分擔(dān)制度。

4.1 英國(guó)模式

英國(guó)實(shí)施了頗為人性化的助學(xué)政策，來(lái)幫助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。英國(guó)的高等教育助學(xué)資金主要由兩大部分組成:助學(xué)貸款和生活助學(xué)金。

助學(xué)貸款又分為兩類(lèi):一類(lèi)是“學(xué)費(fèi)貸款”(tuition loan)。這類(lèi)貸款的申請(qǐng)條件較寬松，每位全日制大學(xué)生都有權(quán)申請(qǐng)。另一類(lèi)是“生活費(fèi)貸款”(maintenance loan)。這類(lèi)貸款的申請(qǐng)有一定的條件限制，如表4所示。

表4 2006－2007年英國(guó)大學(xué)生“生活費(fèi)貸款”申請(qǐng)條件和標(biāo)準(zhǔn)

英國(guó)教育部門(mén)規(guī)定，大學(xué)生畢業(yè)后年收入超過(guò)15 000英鎊時(shí)才需要償還原來(lái)所借的助學(xué)貸款，且只需償還超過(guò)15 000英鎊以上的那部分收入的9%;如果畢業(yè)生年收入不足15 000英鎊，那么他就可以暫時(shí)停止償還;如果畢業(yè)生從事的是社會(huì)回報(bào)高的工作，政府將會(huì)終止他們的還款。

英國(guó)高校45%的學(xué)生都可以獲得生活助學(xué)金，以補(bǔ)貼生活之用。生活助學(xué)金的最高數(shù)額相當(dāng)于學(xué)生全年生活費(fèi)的40%。除了生活助學(xué)金，政府還向特殊學(xué)生提供“特殊助學(xué)金”、“學(xué)生子女稅收減免”和一系列勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)［2］。

4.2 美國(guó)模式

美國(guó)高校不同所有制大學(xué)的學(xué)費(fèi)差別很大，不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)之間的收費(fèi)也存在很大差別，而我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)趨于穩(wěn)定，研究型大學(xué)和一般大學(xué)的收費(fèi)區(qū)別也較小。

另外，美國(guó)助學(xué)資金來(lái)源主要是:聯(lián)邦政府資金、州政府資金、高校資金和慈善團(tuán)體出資，其中，聯(lián)邦政府提供的資助超過(guò)資助資金總數(shù)的一半，在整個(gè)資助體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位。美國(guó)的大學(xué)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助措施包括減免稅收、助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金、政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)貸款、勤工助學(xué)、教育儲(chǔ)蓄等形式。

稅收減免的最高額度為每年2 000美元。聯(lián)邦政府獎(jiǎng)學(xué)金由兩部分組成:國(guó)家特長(zhǎng)獎(jiǎng)學(xué)金，全國(guó)共5.5萬(wàn)個(gè)名額;國(guó)家成果獎(jiǎng)學(xué)金，全國(guó)共700個(gè)名額。聯(lián)邦政府和私人貸款項(xiàng)目分為四類(lèi):帕金斯貸款、斯代佛貸款、珀拉斯貸款、鞏固貸款。教育儲(chǔ)蓄賬戶(hù)又分為“提前支取退休賬戶(hù)”和“科弗代爾教育儲(chǔ)蓄賬戶(hù)”［3］。

5 我國(guó)高等教育成本分擔(dān)制度的優(yōu)化途徑

根據(jù)我國(guó)高等教育成本分擔(dān)制度所存在的問(wèn)題，在借鑒國(guó)外高等教育成本分擔(dān)制度的基礎(chǔ)上，提出以下幾條優(yōu)化我國(guó)高等教育成本分擔(dān)制度的途徑。

5.1 盡快建立高等教育成本分擔(dān)模型，明確各主體責(zé)任

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，盡快建立高等教育成本分擔(dān)模型，合理確定各分擔(dān)主體的分擔(dān)比例，以數(shù)值方式量化各主體的分擔(dān)職責(zé)，使高等教育成本的分擔(dān)有章可循。需要注意的是，對(duì)于全國(guó)重點(diǎn)本科院校、普通本科院校和高職高專(zhuān)院校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實(shí)際情況建立不同的分擔(dān)模型。

5.2 加大政府財(cái)政撥款力度，本科和專(zhuān)科學(xué)校撥款比例合理化

國(guó)家財(cái)政投入是高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主體，因此政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度。政府除了直接財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，還可以采取間接資助方式支持高校的發(fā)展，例如在高校的校辦企業(yè)發(fā)展、教學(xué)科研等活動(dòng)中給予優(yōu)惠政策支持、向?qū)W校提供各種低息貸款等，以補(bǔ)貼高校教育成本。另外，應(yīng)當(dāng)將本科和專(zhuān)科院校的撥款比例合理化，適當(dāng)增加專(zhuān)科院校的財(cái)政撥款。

5.3 降低個(gè)人所承擔(dān)學(xué)費(fèi)，多種途徑資助學(xué)生

借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)制定彈性學(xué)費(fèi)政策，具體來(lái)講，在今后的高校學(xué)費(fèi)確定中應(yīng)考慮以下三點(diǎn):一是居民承擔(dān)能力，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該控制在受教育者的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)范圍之內(nèi);二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入水平，尤其是農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)的差異;三是考慮不同高校、專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行成本，確定不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，我國(guó)應(yīng)盡快完善以國(guó)家助學(xué)貸款為主的助學(xué)體系，建立國(guó)家財(cái)政、高校、銀行共同出資的助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，化解銀行助學(xué)貸款的金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)健全學(xué)校困難補(bǔ)助體制，保證經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

5.4 強(qiáng)化教育的公共效益，增強(qiáng)社會(huì)的捐贈(zèng)意識(shí)

第一，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于教育捐贈(zèng)的社會(huì)宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)高校進(jìn)行捐贈(zèng)。第二，高校應(yīng)充分利用自身的社會(huì)影響、校友資源等，建立穩(wěn)定的社會(huì)募捐方式與渠道。第三，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于教育捐贈(zèng)活動(dòng)的管理，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定，規(guī)范捐贈(zèng)活動(dòng)的各項(xiàng)程序，并采取各種激勵(lì)制度，如對(duì)向高校捐贈(zèng)的單位實(shí)施減免稅項(xiàng)等方式激發(fā)社會(huì)各界的捐贈(zèng)熱情。

5.5 學(xué)校加強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)化，利用多種渠道共同創(chuàng)收

高校應(yīng)利用多種渠道共同創(chuàng)收。一方面，充分利用學(xué)校在科研、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)做大、做強(qiáng)各種高科技產(chǎn)業(yè);另一方面，加強(qiáng)與社會(huì)聯(lián)系，在政策允許的范圍內(nèi)為社會(huì)各界提供有償培訓(xùn)和教學(xué)服務(wù)。除此之外，高校應(yīng)當(dāng)與企業(yè)合作開(kāi)展“訂單式人才培養(yǎng)”計(jì)劃，達(dá)到用人單位與高校雙贏，形成政府和社會(huì)共同辦學(xué)的格局，減輕政府和學(xué)生的分擔(dān)壓力。

［1］ D.Bruce Jonestone.Cost Sharing in Higher Education:Tuition，F(xiàn)inancial Assistance，and Accessibility in a Comparative Perspective.Czech Sociological Review，2003，Vol.39，No.3:351 －374.

［2］ 張民選.英國(guó)大學(xué)生自主政策的演進(jìn)與啟示［J］.比較教育研究，2007(3):26－29.

［3］ 房東波.美國(guó)大學(xué)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助體系［J］.世界教育信息，2007(5):73－75.

Optimization Approach of Higher-Education-Cost Sharing System

CAO Xiu-tao1，QIU Yu-feng2，CHEN Xiao-jing3，ZHOU Xiao-ping1
(1.Financial Department，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China;2.Department of Foreign Languages and Tourism，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China;3.Department of Electrical and Electronic Engineering，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China)

With the rapid development of higher education，higher-education-cost sharing system has been implemented gradually.This paper analyzes our current system of higher education cost sharing and points out its problems.Then it puts forward optimization approach following advanced methods abroad.

cost of higher education;sharing system;optimization approach

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1008-9446(2011)04-0072-06

承德市教育科學(xué)研究規(guī)劃課題:1102011

2011-10-14

曹修濤(1983－)，男，山東濟(jì)寧人，承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校財(cái)務(wù)處，碩士，主要從事財(cái)會(huì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究。