構建我校經濟困難學生“雙線資助”模式的思考與研究

孫冬梅

(承德石油高等專科學校學生處，河北承德 067000)

構建我校經濟困難學生“雙線資助”模式的思考與研究

孫冬梅

(承德石油高等專科學校學生處，河北承德 067000)

如何幫助經濟困難學生順利完成學業、增強其生存和發展能力，是高等教育發展道路上面臨的一道難題。提出以經濟資助為保障、以素質與能力資助為目標的“雙線資助”模式，并借鑒國外“資助包”模式和問卷調查等方法對資助效果進行評價和反饋。

高職院校;經濟困難學生;雙線資助;素質與能力資助;評價與反饋

黨中央、國務院歷來高度重視家庭經濟困難學生資助工作。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》精神，2010年9月，教育部和財政部決定將高校國家助學金的平均資助標準從每生每年2 000元提高到每生每年3 000元。做好經濟困難學生資助工作，已成為體現教育公正公平、維護高校和社會穩定的重要舉措，是高校學生工作的重要內容。如何幫助經濟困難學生順利完成學業，增強其生存與發展能力是高校必須破解的一道難題。

1 “雙線資助”模式的內涵和意義

所謂“雙線資助”，第一條線是“經濟資助”。即幫助學生解決在校讀書期間的經濟困難問題，使學生順利完成學業，這是資助工作的保障;第二條線是“素質與能力資助”，即加強對家庭經濟困難學生的教育引導，促進學生全面發展，滿足學生長遠的深層次發展需要，這是資助工作的終極目標。

“雙線資助”模式是滿足學生多樣化需求的需要。在高校學生思想政治教育大背景下，資助管理部門擔負著雙重的“育人”職責，既要發揮資助項目對學生的激勵作用，又要開展以勤奮學習、自立自強、誠實守信等為主要內容的教育活動。“雙線資助”模式也是開展思想政治教育工作的內在要求。正如中央16號文件所言:“資助貧困生是新形勢下大學生思想政治教育的有效途徑。”實際問題解決得好，思想問題往往迎刃而解;思想問題解決得好，又往往能促進實際問題的解決。實踐表明，貧困家庭學生除了面臨經濟困難外，更容易產生心理和精神問題，此外一些學生“等、靠、要”思想嚴重，部分學生誠信度不高。這些問題的順利解決，將增強學生自主解決經濟困難的能力和信心。因此，既要把資助作為思想政治教育的途徑，又要把思想政治教育作為資助工作的重要輔助。［1］

2 “雙線資助”模式的構建

2.1 豐富和完善多元并進的“經濟資助”體系

1)建立一套科學的、行之有效的高校家庭經濟困難學生認定辦法。家庭經濟困難學生的認定是各項資助政策能否真正落實、資助資源是否得到合理分配的重要基礎。各高校在具體執行中普遍采用生源地出具證明和高校認定相結合的方式，但貧困生中存在的區域、城鄉、人口、環境等方面的復雜性和差異性給認定工作帶來了新的課題。

我校今年在家庭經濟困難學生的認定工作中采取的新舉措是“輔導員單獨談話、量化測評與民主評議”相結合的辦法。輔導員根據《經濟困難學生認定工作輔導員談話大綱》，與申請人進行不少于半小時的單獨談話，充分了解申請人的家庭基本情況，計算出學生困難程度的量化得分。最后認定評議小組根據學生提交的相關材料和輔導員談話記錄，結合學生日常消費情況，認真進行評議，對量化測評結果進行修正，提出經濟困難學生名單和檔次。經驗證明，談話環節是摸清學生家庭經濟真實情況最有效的方式，學生很難在談話環節中作假。

2)整合資助資源，實行統一規劃。把各項獎、助學金與貸款相結合，實施一攬子資助計劃，合理規劃全年資助額度。在每學年伊始一次性劃撥到系，以便學生及時知情、系合理統籌。此方案優點在于可以防止一部分學生壟斷資助資源，又能統籌兼顧點面結合。能全面地解決助困工作的難題，使資助資源合理使用，實現資源優化配置，獲得資助最佳化。

3)按需評定，自主選擇受助方式。困難學生如果獲得過多資助，可能會使他們的生活水平超過其他普通學生，不僅人為制造了新的不公平，而且不利于他們養成艱苦樸素的作風，甚至造成心態失衡。我校今年采取的新舉措是借鑒美國大學生資助需求公式(資助需求=入學成本—預期家庭貢獻［2］)，按照經濟困難學生資助需求的額度對他們進行有針對性的資助。另外，我校還采取讓困難學生在學年初根據自己的學習、困難檔次等綜合情況自主選擇受助方式，充分體現了我校在學生資助工作中“以人為本”的思想。

4)有償資助為主，無償資助為輔。隨著高等教育規模的不斷擴大，辦學經費困難的問題將長期困擾著高等學校。在這種情況下，一方面，要使資助經費在更大的范圍內得到更充分的利用，使大學生資助工作持續有效地開展，就必須切實轉變資助觀念，實現從無償資助為主向有償資助為主轉變。另一方面，無償資助因為其無償性，難以避免使經濟困難學生產生“等、靠、要”的依賴思想;而勤工助學、國家助學貸款等有償資助，由于其償還性，使受助學生必須將現在和將來、責任和義務聯系起來，從而產生責任感并立志成才。因此，從對學生的教育功能看，有償資助更具積極意義，應成為資助主體。［3］我校正逐步建立以國家助學貸款為主體、勤工助學為主導的多元并進的“經濟資助”體系。

5)建立高校學生資助管理信息化系統。新的高校大學生資助政策體系實施后，高校的資助工作呈現出業務量成倍增長，業務種類持續增多，工作復雜度和難度日益增加的特點。僅僅靠純人工的操作已經很難保證資助工作科學、準確、及時、有序地落實，因此我校正積極構建學生資助管理信息化系統。

2.2 積極構建和發展具有學校自身特色的“素質與能力資助”體系

1)著力提高家庭經濟困難學生的綜合素質。學校注重對家庭經濟困難學生綜合素質的培養，將學生資助工作進一步延伸，不僅幫助他們解決生活問題，還幫助他們解決發展問題。指導家庭經濟困難學生成立勤工助學服務公司，以公司的模式運營，一方面是考慮結合學生的心理特點，盡量挖掘校內外適合學生身心發展的工作崗位;另一方面使這些同學在管理和服務過程中得到全方位的實踐和鍛煉。勤工助學服務公司為經濟困難學生搭建了一個開放的交流平臺，為他們提供各種鍛煉的機會，使他們在個人技能，溝通能力和服務社會的能力方面得以全面提高。此外，要充分發揮社會實踐在培養學生能力方面的巨大作用，創造條件，激勵、帶動所有受助學生積極參加社會實踐，讓他們的知識和才干在實踐中得到增長，讓他們的能力和綜合素質在實踐中得到提高。

2)加強對家庭經濟困難學生創業能力的培養和就業指導。美國的福特基金調研發現，提高貧困生的能力是解決貧困生問題最好的方式［4］。我校在學生資助工作中貫徹“三創”教育理念，培養家庭經濟困難學生的創新意識和創業精神，提高他們的就業能力，變“輸血”為“造血”。學生資助管理中心積極籌劃指導家庭經濟困難學生創辦勤工助學服務公司，公司下設勵志創業部、家教家政部、業務部、愛心捐助部等勤工助學部，為學生搭建一個創業的舞臺，培養學生的創業意識和創業能力。

學生資助管理中心還與校團委聯合以大學生創業設計大賽、職業生涯規劃設計大賽以及各專業的技能競賽等活動為依托，進一步加強和提高經濟困難學生的專業技能和就業創業能力。

3)樹立典型、激勵學生。學校要積極開發閱報亭、文印社、禮品屋等校內勤工助學實體，幫助一批學生通過自主經營，獨立解決經濟問題，成為自立典型;向部分學生提供個人發展基金，幫助一批學生成為全面發展的自強典型。每學期，組織一次“自強之星”評選及自強報告交流會，挖掘更多的自立自強典型，激勵學生養成向上的精神、學習的興趣。通過宣傳優秀家庭經濟困難學生在求學歷程中與困難抗爭，最終成長、成才的典型事跡，教育、引導廣大經濟困難學生立志成才、奮發進取。

4)把“培養人、教育人”的理念貫穿整個資助工作的始終。為把資助工作與我校大學生思想政治教育工作有機結合起來，學生處組織專職輔導員設計了系列主題班會方案，其中包括誠信主題班會、感恩主題班會、文明修身主題班會等。

3 “雙線資助”模式的保障機制

3.1 充足、持續的資金投入

自2007年建立新資助政策體系后，國家大幅度地提高了資助的額度和范圍，2010年又將高校國家助學金的平均資助標準從每生每年2 000元提高到每生每年3 000元。與此同時，學校要加強與國家、社會的聯動。一方面，我校要按國家有關規定，從學費收人中按10%的比例足額計提資助款，專款專用;另一方面，我校應該發揮自身的優勢和影響力，主動與社會各界廣泛聯系和溝通，建立多渠道的資助網絡;同時要積極面對企業開展捐資助學的公關活動，讓企業充分認識捐資助學的價值;配合企業開展捐資助學后的宣傳活動，使企業獲得應有的回報。

3.2 建設“職業化、專業化”的資助工作隊伍

可以從三方面入手:一是在人員選聘上，要堅持高標準選人，選擇熱愛資助工作，并具有與資助工作密切相關的教育、心理、經濟、金融、管理等專業背景的人員，形成專業互補。二是在隊伍培養上，要組織多層次的資助工作業務培訓，提升資助工作人員業務能力，強化職業情感。三是在考核管理上，要理清資助工作職能，制定一套科學的資助工作操作制度，明確資助工作評價標準，建立完善的獎勵機制，提高資助工作專業化水平。［5］

3.3 完善資助工作長效機制

工作重點有兩個方面。一是要完善“三級管理”體制。在領導層面，要成立由學校主要領導為組長，資助管理中心、學生處、團委、就業、財務等有關職能部門負責人為成員的學生資助工作領導小組，深人研究資助工作的方向，制訂科學的資助政策;在組織層面，要建立資助工作專門機構，完善職能。在實施層面，要把系作為資助工作開展的主陣地，成立由系學生主任任組長，學生輔導員及一定比例的學生代表為成員的資助工作組，確保資助工作實效。二是要實行“資助工作一體化”，凸顯資助工作在高校管理工作中的地位，實現全員參與資助工作。即要形成學生資助管理中心為主體，學生處、校團委、財務處、就業部門等職能部門多方通力配合的資助工作體系。同時，要充分重視教師的作用，使資助工作進課堂，構建全員參與、齊抓共管的新資助工作格局［5－6］。

4 “雙線資助”模式的評價與反饋機制

為了綜合評估資助效果，我校今年設計了表格見表1。此表已較為詳細地列出學生情況、學生的資助需求、所能給予可能性資助項目。學年初，可讓學生根據自己的學習情況、困難檔次等綜合情況自由選擇資助方式。然后根據實際受援助項打“√”，到學年末進行全面總結，評估本班、本系和全學校的受助效果，檢查學生的資助需求是否得到滿足，檢查學生實際獲得的資助方式與自由選擇的是否一致，檢查資源是否合理配置，資助貧困生工作是否得到最大效益。

表1 承德石油高等專科學校—學年學生資助情況一覽表

“素質與能力”資助工作體系的評價一方面可以參照經濟資助的表格設計，到學年末的時候檢查經濟困難學生參加素質與能力資助項目的人數和比例來進行評價;另一方面可對在校生和畢業生進行調查問卷的方法來評價和反饋我校“素質與能力”資助工作體系的效果。

總之，構建“雙線資助”模式，實行“資助工作一體化”、“資助育人一盤棋”，才能從根本上幫助困難學生解決經濟問題，促進學生全面、協調發展。

［1］ 楊曉慧.高校貧困生“雙線資助”模式研究［J］.中國高等教育，2007(19):44－46.

［2］ 袁連生.美國大學生資助需求公式對中國的啟示［J］.教育與經濟，2007(3):66－69.

［3］ 黃少玲.論“助困”與“育人”相結合的高校學生資助體系構建［J］.學校黨建與思想教育，2009(322):63－65.

［4］ 崔永華.貧困家庭學生雙線資助及其保障［J］.中國職業技術教育，2009(356):27－30.

［5］ 金昕.實施“雙線資助”，確保高校學生資助可持續發展［J］.中國高等教育，2009，3(4):70－71

［6］ 黨振峰.高校貧困生認定及資助方法初探［J］.陜西師范大學學報，2007(36):219－221.

Construction and Evaluation of Double-Line Mode of Subsidization for Financially Difficult Students in Higher Vocational Colleges

SUN Dong-mei
(Department of Student Affairs，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China)

It is a serious problem in higher education how to help students in financial difficulties to complete their studies and strengthen their capabilities of self-sustainment and self-development.In this essay，the writer puts forward a double-line subsidization mode，with the guarantee of financial aid and the goal of personal quality and ability aid.It also brings in approaches such as the foreign pattern of subsidization pack and questionnaire surveys etc.to evaluate and feedback effects of student subsidization.

higher vocational colleges;students in financial difficulties;double-line subsidization;quality and ability aid;evaluation and feedback.

G718.5

A

1008-9446(2011)04-0090-04

河北省教育廳人文社會科學青年基金項目:S2010205

2011-09-19

孫冬梅(1978－)，女，山西稷山人，承德石油高等專科學校學生處，講師，碩士研究生，從事學生管理工作。